工信部節能與綜合利用司副司長高東升演講（新浪財經 劉萬里 攝）

　　新浪財經訊 2010年12月18日，由《中國經濟周刊》雜志社和清遠市人民政府聯合主辦的第十屆中國經濟論壇在廣東省清遠市召開，本屆論壇的主題是轉變經濟發展方式，開啟“十二五”新局。新浪財經全程直播，圖為工信部節能與綜合利用司副司長高東升演講。

　　高東生：尊敬的各位領導、各位來賓、女士們、先生們，大家上午好，今天論壇的主題非常好地把剛剛結束的十七屆五中全會明確提出十二五期間要把轉變經濟發展方式作為經濟發展主題和主線，剛剛結束的經濟工作會議也提出了明年的經濟工作要以轉變經濟發展方式作為主題，特別提出要以建設資源節約型、環境友好型作為轉變經濟發展方式的重要著力點，我覺得這是黨中央、國務院根據我們經濟發展的國內國外環境做出的重大戰略決策。工業作為我們國民經濟的主體，我們在擴建資源環境約束、實現持續協調發展、轉變工業發展方面也面臨著艱巨的任務和挑戰。工業作為國民經濟的主體，占了GDP43%左右，也是資源能源消耗的主要領域，2009年工業消耗了41%的全世界能源，二氧化硫等的排放占到了世界的80%左右，尤其是我們在推動城鎮化的加快發展當中，對我們工業的快速發展也提出了要求。在這種形勢下工業怎么轉變經濟發展方式，如何落實中央提出的把建設資源節約型、環境友好型社會作為經濟發展方式的重要著眼點，工業面臨著很大的挑戰。

　　第一，工業近幾年節能減排取得了很大的成績，“十一五”前四年工業累計能耗下降20.76%，預計到今年底工業領域節能將達到25%左右，累計節能大概 2.5億噸標煤，但是我們也要看到我們現在主要的耗能行業，像鋼鐵，比世界平均水平還高。所以我們的工業領域進一步節能減排的任務還非常重，我們以國家實現資源和環境友好型的要求很大，這是來自我們自身的壓力和挑戰。另一方面，從國際上來講，應對金融危機以來國際社會都把發展節能環保產業、發展新能源產業作為未來產業發展的重要戰略方向，加大了研發投入，加大了政府支持，這給我們本身自主創新能力比較弱的工業也帶來極大的挑戰。這是國際的產業趨勢，同時國際社會在貿易規則上出現了新的動態，以節能減排、以綠色為技術壁壘的貿易保護主義正在開始，我們工業在這種競爭的環境下面臨著艱巨的挑戰。同時“十二五” 期間，國家將進一步把節能的約束性指標進一步明確。目前來看節能繼續作為約束性指標，同時還會作為單位碳排放的指標。實現這些約束性指標，對落實這些要求來說我們面臨的任務更加重要。我們在未來的發展中，技術投入、資金投入，我們還需要下更大的功夫。所以我們說轉變經濟發展方式，工業首當其沖，這既是我們的產業結構決定的，也是工業自身現狀決定的，同時也是應對國際產業競爭，提升工業競爭力、促進工業由大變強的現實需要決定的。工業首當其沖，工業的重任在肩，如何落實中央的戰略部署，我想我們作為推動工業發展應該有從以下幾個方面落實：

　　第一是要從戰略規劃、戰略的層面來描述工業，如果“十一五”期間我們工業的節能減排還以完成工業指標為目標，我們說“十二五”期間工業的節能減排就不僅僅是完成這項指標，我們應該放在工業自身發展的內在需要角度，放在提升工業競爭力的角度，放在提升整個國家產業競爭力的角度來考慮。因此，我們要在制定規劃的過程中，把節能減排建設成資源節約型，環境友好型，作為“十二五”的戰略發展任務，不僅僅是在產業的選擇上、項目的組織上，更多地我們要把這些理念貫穿在工業發展的各個方面和政策的制定，把資源節約型、環境友好型落實到規劃、計劃、企業、園區，這樣我們的工業節能減排和資源環境友好型社會就會落到實處。

　　第二是要加快構建資源節約、環境友好型的工業體系，這是我們的關鍵。如果說“十一五”期間突出的是國家投入，突出的是工程的減排、節能，“十二五”期間我們要逐步走向有利于資源節約、環境友好的產業體系，著重從三個方面來進行。一是大力淘汰落后產能，應該說落后產能是典型的高能耗、高污染行業，這是我們節能減排最直接、最有效的方式，也是提升我們能力水平的一個需要，“十一五”期間我們淘汰了落后的目標，“十二五”期間我們會在鋼鐵、有色、建材等方面進一步加大淘汰落后產能的計劃，同時對新上來的行業要按照新的標準來約束，這樣可以保證我們新上來的行業是高起點、高標準的。二是要用信息化技術、信息通信技術來改造現有的產能，促進現有能力存量基礎的提升。三是加快戰略新興產業，特別是新能源等戰略性新興產業，這些資源友好型產業，我們應該按照國家的目標加快發展、加快培育。

　　第三是要加快構建建立清潔、低碳、節約的工業生產方式，生產方式涉及到我們工業的全過程，不僅僅是從設計、生產、消費，包括整個的再循環、整個工業的系統，涉及到整個的產業鏈條，所以我們想在“十二五”期間要以提高能源效率為核心，進一步推動我們工業節能、實現工業的節約發展，這里面工業節能的目標，在 “十一五”期間為全社會做出了貢獻，“十二五”工業仍然是我們的重點。

　　我想有這么幾個考慮，按照國家的有關要求，第一是進一步約束企業的節能減排方面的責任，要把國家的有關目標、政策落實到企業，讓企業行動起來。通過激勵機制、約束機制的建立，引導企業主動地實施節能減排。第二是要強化重點耗能行業、重點耗能產品的約束性指標，用強制性的能耗指標、能耗標準來引導節能的進步。第三是大力發展節能服務產業。我們要以推進清潔生產來促進工業實現清潔發展，如果污染治理、環境保護，對我們工業來說轉變工業發展的重要方向是要促進產業前端的進步，減輕我們末端治理的壓力，實現整個環境保護方式的轉變。第四是加快循環利用、發展循環經濟，清遠就是一個典型的發展循環經濟的力度，資源的再一次利用和發展，再制造等等，產業園區之間的產業連接循環，這都是我們將來要大力發展的方向，也是清潔發展方式的重要方向。第五是我們要用低碳技術改變現有的產能，節能減排是我們“十一五”的指標對工業來說，在提高能效的同時，用清潔的化石能源技術是我們的首選，也是“十二五”期間實現低碳方針的重要方面。

　　第四是我們要把工業的節能減排建立在科技支撐的基礎上，剛才有專家也介紹了，我們現在最缺的是技術，經濟適用、經濟有效的節能技術、環保技術，資源綜合利用的技術，這是制約我們的最大瓶頸，如果說產業升級，它利用的技術一定是先進的，如果要改造現有的傳統產業，我們也要先進的技術。所以加快研發的投入，加快成熟的、先進的適用技術的應用示范，用標準手段配合起來引領整個的產業技術進步，是“十二五”期間推動節能減排的重要工作。

　　第五是建立完善有利于節能減排、有利于工業的資源節約、環境友好型道路的政策機制、法制環境，這也是“十二五”期間的重要任務。我想這里面除了進一步落實節能法、環境保護法、經濟生產法等等法律規定的政策措施，要進一步加大落實以外，還應該加強財政政策的支持，稅收政策的引領、優惠等，這些措施都應該是我們“十二五”期間逐步落實、加大力度，為企業自動地、積極地節能減排創造一個好的政策環境，既激勵又約束來共同推動。我們政策有引導，企業也能主動實施。

　　還有一個政策方向是我們要創新投融資機制，現在大家都在講流動性過剩的問題，我想既然流動性過剩，既然節能環保是我們的約束性指標，我們要發揮政策的引導作用，鼓勵、吸引社會資本共同投入，把國家的約束性指標變成對節能減排的市場需求，以市場的需求拉動節能減排、技術裝備等為工業的節能減排助力。轉變工業發展方式，實現資源節約型、環境友好是一項長期任務。我們有“十一五”發展的基礎，也有各個方面的共同努力，我相信“十二五”期間工業轉變發展方式，建立資源節約型、環境友好型工業一定會取得更好的成績。謝謝大家！