國務院研究室工業、交通和貿易研究司副司長張泰專題演講（來源：新浪財經）

　　新浪財經訊 2010年11月16日，由中國中小企業協會主辦的“2010中國中小企業大巡診活動”——安慶站隆重召開。圖為國務院研究室工業、交通和貿易研究司副司長張泰專題演講。

　　張泰：各位領導，各位企業家，各位來賓，大家下午好。我發言的題目是《努力促進中小企業新發展、新提升》，主要的內容是向大家介紹一下當前全國中小企業發展的情況以及下一步國家對促進中小企業加快發展的政策走向。

　　中小企業是促進經濟社會又好又快發展的重要力量，在繁榮城鄉經濟，增加財政收入，擴大社會就業，促進科技創新，優化經濟結構等方面，都發揮著不可替代的作用。金融危機爆發以后，為了幫助中小企業克服危機帶來的困難，盡快走出生產經營的困境，國家及時研究出臺了有針對性的政策措施，各地區各部門也根據實際情況，制訂了有效的具體措施。2009年國務院關于促進中小企業發展的36號文件下發以后，有關部門已經研究出臺了18個配套文件，各地區也下發了實施意見，從目前來看，文件中主要的財力政策也基本上兌現，中小企業融資困難有所緩解，對中小企業的服務有所加強，中小企業發展的法制環境、市場環境和政策環境都有所改善。隨著我國經濟不斷的回升向好，中小企業也正在逐步的走出發展的困境，逐漸的轉向平穩較快發展的態勢，今年前八個月，中小企業的產銷平穩增長，規模以上中小工業企業實現工業增加值同比增長了18%，它的增幅、增速比全部以上工業企業的平均增速快了1.4個百分點，進出口的增速雖然有了一定的回落，仍然是以較大的幅度再繼續的擴大，進出口總值1到8月份同比增長了49.7%，企業的經營情況總體是良好的，規模以上中小企業實現的銷售收入同比增長了34%，上繳稅金增長了25.6%，實現利潤增長了53.7%，中小企業的戶數和就業人員也是繼續增加的，規模以上的中小工業企業到8月底比去年同期增加了…，但是當前中小企業發展仍然面臨著不少的困難和矛盾，其中既有短期經濟運行中的問題，比方說生產增幅在回落，生產能力過剩，成本壓力再加大，也有長期沒有解決的深層次的矛盾，比方說像中小企業的發展環境還不夠完善，融資難的問題還很突出，還有企業自身的創新能力不強，企業內部管理粗放等等，這些都是阻礙中小企業發展的瓶頸因素。

　　當前，國內外的經濟環境正在發生著巨大的變化，這也都會對中小企業的生產經營活動產生深刻的影響，要從國際來看，國際金融危機的深層次影響目前尚未消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環軌道，國際金融市場和商品市場動蕩加劇，發達國家經濟增長動力不足，需求疲軟，各種貿易保守主義抬頭，貿易摩擦和沖突加劇等等。從國內來看，主要是資源環境約束強化，大宗原材料價格還是過快上漲，勞動力等生產要素的成本迅速提高，人民幣匯率的波動幅度加大，人民幣升值的速度也在加快。應當說，目前中小企業面臨的這些短期與長期的困難，內部與外部的矛盾仍然是十分突出的，采取有效的措施來解決這些問題，積極的應對這些矛盾的沖擊，仍然是政府、企業和社會需要共同解決好的一個重大任務。目前，我國經濟仍然是處于由政策拉動向自主增長轉變的重要的關口，保持中小企業的持續穩定健康發展，對于鞏固經濟回升向好的勢頭意義是十分重大的，因此我們要把支持、引導和促進中小企業加快發展，放在更加突出，更加重要的位置，要照準關鍵環節和突破口，來切實破解中小企業的難題，真正營造出鼓勵中小企業發展，扶持中小企業發展和尊重中小企業發展的良好環境。我們在這方面要做的工作，要出臺的政策是很多的，我認為今后重點是需要在以下六個方面下功夫，切實的抓出成效。

　　第一、要在提高對中小企業地位和認識上下功夫。目前，不少支持中小企業發展的好政策、好措施，難以完全落實，根本還是在思想認識不夠到位。我認為，特別需要在以下的幾個方面提高對中小企業地位和作用的認識。

　　一、中小企業是大企業的搖籃，離開了數量眾多、成長性良好的中小企業，大企業根本無從形成和發展。現在許多國際知名的大企業，它的前身很多都是名不見經傳的中小企業，因此，我們支持中小企業發展，就是搶占未來經濟發展的高地。

　　二、中小企業是完善社會分工體系的基礎。大量的中小企業主要是為大企業配套提供各種零部件和專業化服務，形成合理的社會經濟結構和分工體系。因此，我們支持中小企業發展，就是在構建提升經濟運行效率和競爭力的堅實基礎。

　　三、中小企業是擴大就業的主渠道。就業是民生之本，我國有13億人口，每年有大量的城鎮新增勞動力需要就業，從農村轉移出來的富余勞動力也需要在城市，在二三產業中就業，擴大就業的問題始終是我們的需要高度關注和妥善解決好的一個重大問題，中小企業多數集中在勞動密集型的行業，技術構成低，吸納勞動力的能力強，在增加就業崗位，緩解就業壓力方面有獨特的優勢，因此我們支持中小企業的發展，也是改善民生，維護社會穩定工作的重要組成部分。另外，與大企業相比，中小企業的生存環境更復雜，市場競爭更激烈，大量中小企業的存在和蓬勃發展，可以有效的增加我國市場經濟的活力和競爭力，有利于充分發揮市場機制基礎性作用。

　　綜上所述，就是我們支持和促進中小企業發展，是一項全局性的戰略性的工作，更是我們需要長期堅持的一個重要的方針。

　　第二，是要在落實和完善支持政策上下功夫。主要包括我們要逐步的擴大中央財政支持中小企業發展的專項資金的規模，提高資金的使用效果，要落實已經出臺的中小企業的稅收優惠政策，還要繼續來試試對部分中小企業的環節社會保險費或者降低費率等等的社會保險方面的扶持政策，還要完善政府采購，來扶持中小企業的制度，提高政府采購中，中小企業生產和提供的貨物、工程和服務的比例，還要著力的減輕企業的負擔，準備要清理面向中小企業各種收費項目，降低收費的標準，在這方面是要努力做到能減則減，能免則免，能緩則緩。

　　第三，是要解決融資難的問題上下功夫。這方面的主要工作，包括要加強和改善對中小企業的金融服務，簡化貸款程序，創新金融產品，為中小企業的融資，提供更多的選擇；還要完善中小企業的信用擔保體系，推動中小企業的信用信息的征集評級發布和懲戒機制，降低銀行對中小企業貸款的風險，還要完善我們的金融體系，發展主要為中小企業服務的中小的金融服務機構，拓寬中小企業的直接融資渠道，探索多層次中小企業融資服務體系，可以采取包括上市融資，發行中小企業集合債券等等這樣的多種形式，擴大對中小企業資金供給的數量。

　　第四，要在改善中小企業深化服務上下功夫。要培育各級中小企業的服務機構，完善服務的網絡和服務的設施，重點建設中小企業公共服務平臺，突出抓好公共服務的示范平臺建設，支持和引導各類服務機構開展包括信息、培訓、創業、質量等等方面的服務，提高社會化服務體系的服務質量，擴大服務的覆蓋面。

　　第五，要在擴大市場準入上下功夫。堅決貫徹公平準入、平等待遇的原則，凡是法律法規沒有禁止的行業和領域，我們認為都要允許中小企業和非公有資本進入，要切實的解決中小企業發展中的玻璃門、彈簧門等等的問題，要深化行政審批制度改革，繼續清理減少和合并行政審批事項，對確實需要審批、核準和備案這樣一個事項，也要盡量的簡化程序，提高效率，努力為中小企業提供高效便捷的服務。

　　第六，提升企業自身素質上下功夫。這方面政府要加以積極的引導，主要是通過企業自身的努力。包括加快提升中小企業的創新發展能力，加快推進中小企業結構調整，鼓勵中小企業集聚發展，提高中小企業技術管理水平，支持中小企業開拓市場等等。

　　我上述的發言供大家參考，謝謝大家。