北京大學國家發展研究院副院長、《經濟學季刊》主編姚洋(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 第三屆“張培剛發展經濟學優秀成果獎”頒獎典禮暨2010中國經濟發展論壇于12月11日-12日在武漢華中科技大學舉行。上圖為北京大學國家發展研究院副院長、《經濟學季刊》主編姚洋。

　　姚洋：我的題目是政府行為與經濟失衡。先看這個圖呢，顯示的是我們國家的經濟失衡。這里是GDP支出的三項，一個是消費，一個是資本形成，一個是進出口。那么所謂的失衡主要是這么兩項，一個是消費占GDP的比重在下降，另外一個是我們的進出口上升比較快。那么消費占GDP比重下降呢從80年代就開始了，那個時候我們的收入在增長，隨著收入增長，消費傾向應該增加，關鍵是在2000年之后下降太快了，從60%下降到48%左右。不到十年間我們下降了10幾個點，儲蓄率卻上升到GDP的52%，我們的投資率也非常高，達到45%，這么高的資本形成率也不足以把我們的儲蓄全部用掉。進出口高峰的時候達到整個GDP的10%，這意味著什么呢？意味著我們自己創造的收入沒有花掉，只好給外國人去花，當然，和這么大的進出口相聯系的呢，就是我們央行比較超發很多貨幣，通貨膨脹的壓力非常大。

　　造成儲蓄這么高，到底有些什么原因呢？有很多說法，大家應該看到，不僅僅是居民儲蓄，我們的居民儲蓄率的確很高，居民儲蓄是可支配收入的37%，但是我們看到的政府儲蓄，他的儲蓄率也不低，政府儲蓄占政府收入的比例，張老師講政府收入增長很快，稅務總局局長說得也沒錯，如果按照稅率算，我粗略算一下，我們的稅收大概占到GDP的28%左右，所以他說還有增長的空間也沒錯。但問題是這些錢收來之后他做什么用呢？政府很多是用來做投資，在95年-05年的十年間，政府的資本形成占政府收入的30%-50%之間，平均來說應該有35%左右，所以我們政府的儲蓄和居民的傾向是差不多的。不能說我們的儲蓄多就是老百姓儲蓄，其實儲蓄最多的還是我們的企業和政府。政府是非常生產性的政府，這是一件好事，但是在中國經濟高度失衡的情況下，會帶來一些后果。這個表代表了世界上各個國家政府支出的結構，我就不仔細說了，主要差距在哪兒呢？一個是經濟支出，中國占到政府收入的20%，那么美國是10%，包括一些轉型國家，我們的指標是人家的兩倍。少又少在哪里呢？看這個表教育方面其實不少，教育占政府收入比例不少，占GDP比例比較低。從這個方面來說，政府也有道理。財政部說，我們的稅收占GDP的比重還是比較低的。差在哪里呢？主要是衛生這塊，中國政府的支出只有27.4%，美國也是一個特例，21%，我們在福利方面的差距比較小。看到這個表，中國政府的財政不是一個公共財政，而是一個生產型的財政，政府是一個生產型的政府，高儲蓄有一定的合理性，然后就是我們所謂的人口紅利，這里呢是比較世界上各個地區的所謂的勞動人口比例，16-65歲的，不勞動的就是除此之外的。最高的是東亞，東亞主要是中國，顯而易見這個轉型是有兩個特點的，一個是非常集中，再一個是非常高，比其他國家都高，主要是計劃生育，計劃生育使人口的增長速度迅速下降，使我們勞動人口的比重迅速上升。我們的儲蓄和人口紅利有很大的關系，勞動力供給多了之后工資增長不快，工資增長不快就造成利潤增長非常快。然后政府的稅收增長非常快。

　　問題就在這些儲蓄是不是很好的用起來了，政府花了這么多錢，是不是花在該花的地方呢？這個圖是磁懸浮列車，這個車修的時候花了100億，每天的運營都在虧本，因為他的定價雖然很高，但是實際上保本都困難，每天政府都在貼錢。32公里，沒有多大用處，為什么這種項目要上馬呢？有人說是為了技術，如果真是為了這個，那說明我們政府的水平真的很低，100億你想買什么技術買不來呢？肯定有別的原因。這個當然你還能理解，就算搞一個實驗，但是最不能理解的是，這條線還要修到杭州，修到虹橋，杭州到上海已經有一條高速鐵路了，那么坐磁懸浮到杭州只比高鐵快了7分鐘，誰會為了這7分鐘去坐磁懸浮而不坐高鐵呢？這個問題就沒法解釋了，唯一的解釋就是政府的錢太多，沒地方花。在其他國家呢，基礎設施投資是很好的，大家有希望有更多的基礎設施投資，我到印度去講這個問題，印度的同事就說非常羨慕我們中國的基礎設施投資，印度的基礎設施投資非常缺乏。我們資本的密度現在是越來越高了，最終的結果呢，勞動的回報下降，這個圖就是用各個省的數據做的，我們看到是一個很明顯的負相關關系，橫軸是基礎設施投資占省政府支出的比例，縱軸是消費占全省GDP的比重，很明顯是一個負關系，什么原因呢？

　　我們找到兩個機制，一個是第二產業，基礎設施投資越多，第二產業越發達，問題是第二產業的勞動報酬占的比例是比較低的，這是一個很明顯的負相關關系。可以比較的就是浙江，和江蘇。浙江就是中小企業為主，勞動力非常密集，在江蘇主要是出口加工業，出口很大，但是江蘇的老百姓就是沒有浙江的老百姓富有。第二個就是，如果你有很多的基礎設施投資，會增加資金的回報，利潤會上升。利潤上升的反面其實就是，居民的消費下降。為什么會產生這種現象呢？富人的消費少，你變富了以后消費會慢慢變少的，比如說比爾蓋茨，他每年的消費占他的財富是零頭的零頭，所以他都把錢存起來了。中國未來的20年可能是儲蓄的高峰期，過了這20年儲蓄就會降下來，我們的稅務局長說錢不夠花，我覺得要看怎么花。投資基礎設施肯定永遠都不夠，我覺得應該投資到人身上，人的壽命越來越長，基礎設施壽命越來越短，所以政府建了一條高速公路之后，過幾天不去修的話，這個路就完蛋了。而人力資本不需要國家投資，你只要有一定的教育，他可以自己教育自己，而且還應該投資到那些最需要教育人的人的身上，不是在座的各位，當然我說這話也是說我自己，北大清華拿了政府很多錢，為了增加預算，還不停的到政府要錢，中國的高等教育其實是過剩的，我們最需要教育的是這一部分人，像富士康打工的人，這些人官方統計是1.4億，然后有人說是2億多，他們不可能再回到學校去了，教育部搞的2020教育綱要基本上全是正規教育，沒有包括他們，這么多的人未來他們還要生育子女，教育是有傳遞的，如果不能提高他們的教育水平，中國未來想搞什么轉變增長方式完全是空談。這些人里面80%的人只有初中或者以下教育水平，需要投入大量的錢去改變他們的教育水平，我們可以把基礎設施的國債改成發基礎教育的國債，這個回報也肯定是非常高的。

　　但是為什么政府不愿意呢？有人說是GDP崇拜，有人說是升遷的制度，使得政府官員都關注經濟增長，關注GDP，我覺得最重要的還是缺少民眾的監督，沒有老百姓的監督，沒有反映民意，政府花了這么多的錢搞基礎建設，而老百姓更多的關注是自己的福利，我剛才來的時候在車上司機師傅還說，武漢蓋了一年的樓就拆了，因為要修地鐵。這完全是浪費，武漢市的市長你好好聽聽老百姓怎么說，你好好聽聽，不要自己坐在辦公室里瞎想，光想著搞GDP。大家可能會說，民主就可以帶來民粹主義，今天我們別說有什么民眾參與，這些數據根本沒有反映民意，是不是讓這些沒有教育水平的老百姓參與政治決策過程政治決策就要跨掉呢？這是一種精英主義的思考方式。大家看看這張照片，這是印度的選民，這一排婦女都不識字，但是她們仍然可以行使政治權利。現代民主有很多精巧的機制，根本不用擔心民粹主義泛濫，所以我要談未來的五年甚至二十年，政治轉型是不可避免的，政治轉型成功了，我們國家的經濟轉型才能順利完成，否則政府官員拿著這么多錢拼命的投資，最終會使我們的經濟結構越來越落后。

　　謝謝大家！