中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員、天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 第三屆“張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮暨2010中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇于12月11日-12日在武漢華中科技大學(xué)舉行。上圖為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員、天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光。

　　張曙光：各位老師，各位同學(xué)，大家上午好！十二五規(guī)劃，十七屆五中全會(huì)發(fā)布了有關(guān)規(guī)劃的建議，現(xiàn)在也是大家關(guān)注的一個(gè)問題，這個(gè)問題很重要，我想有很多問題可以談。我想到的可能就有六七個(gè)，但是今天20分鐘呢，我講3個(gè)問題。

　　首先十二五是中國(guó)建國(guó)以后第三個(gè)三十年的開始，第二個(gè)問題討論一下如何能夠把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)主攻方向，第三個(gè)問題講我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)調(diào)整收入分配關(guān)系，來注重民生。大家知道從1949年建國(guó)到現(xiàn)在確實(shí)我們已經(jīng)有三個(gè)30年，第一個(gè)30年呢，我們走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路，結(jié)果是繞了一個(gè)大彎。搞了30年結(jié)果陷入貧困陷阱，老百姓還吃不飽肚子，所以咱們不得不改弦更張，到79年開始改革開放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于這個(gè)調(diào)整，這30年到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)發(fā)展得非常快，咱們每年都以10%的速度增長(zhǎng)，到現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，世界第二，中國(guó)的人均GDP4000美元，所以，中國(guó)的國(guó)際地位也有很大的提高。但是，這30年里面，咱們也造成了很大的失衡。那么十七屆五中全會(huì)通過關(guān)于十二五規(guī)劃綱要建議可以說標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了第三個(gè)30年。這30年，十七屆五中全會(huì)上有一個(gè)概括，說十二五規(guī)劃是咱們?nèi)�面建設(shè)小康的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。這個(gè)概括是相當(dāng)準(zhǔn)確的，而且呢，也提出來了要就五個(gè)堅(jiān)持。一個(gè)堅(jiān)持是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，第二個(gè)是要堅(jiān)持把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要的支撐力量，還有一個(gè)是說要把改善民生作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還有一個(gè)是要把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變方式的一個(gè)很重要的方面。最后一個(gè)還是說要把堅(jiān)持改革開放作為咱們加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要的動(dòng)力。

　　我覺得這幾點(diǎn)也概括得不錯(cuò)，事實(shí)上一個(gè)規(guī)劃確實(shí)它的作用在于規(guī)劃未來，展望前景，起到一個(gè)動(dòng)員的作用。但是呢，我覺得規(guī)劃是重要的，更重要的是在于落實(shí)。那么從規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布的部分大家已經(jīng)看到，從各個(gè)地方的十二五規(guī)劃也可以看到，我們對(duì)規(guī)劃的描述，對(duì)規(guī)劃提出來的口號(hào)，都相當(dāng)鼓舞人心，但是呢，如何落實(shí)這個(gè)規(guī)劃呢？我覺得咱們很多具體的政策措施確實(shí)又相當(dāng)差。和我們現(xiàn)在的很多情況是一樣的，目標(biāo)非常美，但是呢，手段非常差，甚至呢，和目標(biāo)是相對(duì)的。所以這個(gè)十二五規(guī)劃如何落實(shí)呢？仍然是一個(gè)很重要的問題，不要弄成咱們講的，規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，喊一喊也就過去了。我想這可能是我們需要關(guān)注的一個(gè)很重要的問題。這是我講的第一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題呢，到底如何來把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變方式的主攻方向？既然提出來這么一個(gè)問題就有一個(gè)很重要的問題擺在我們面前，就是如何處理調(diào)整和增長(zhǎng)之間的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)問題，是這次調(diào)整能不能取得勝利的一個(gè)非常重要的關(guān)鍵問題，從我們自己的現(xiàn)在的狀況來看，這幾屆政府每次提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是8%，但是實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是10%左右，今年1-3季度是10.6%，最近社科院的藍(lán)皮書預(yù)測(cè)今年是9.9%，明年是10%，那么各個(gè)省市的GDP增長(zhǎng)是多少呢？大概都在12%-15%。這就提出來一個(gè)問題，我們看這種過快的增長(zhǎng)能不能實(shí)現(xiàn)調(diào)整？我想十二五期間以及以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力在下降，大家可以看到，我們的勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度在降低，大家現(xiàn)在都在討論路易斯拐點(diǎn)的問題，那就是過剩勞動(dòng)力沒有了。還有你也可以看，咱們的出口增長(zhǎng)速度要趨緩，你也要看，房地產(chǎn)經(jīng)過十多年的發(fā)展，作為支柱產(chǎn)業(yè)他的增長(zhǎng)速度也不會(huì)像過去那么快。那么咱們的勞動(dòng)力效率呢？全要素生產(chǎn)率也不會(huì)像過去提高得那么快，那么這些支撐增長(zhǎng)的潛力在下降，但是比如說勞動(dòng)成本會(huì)上升，資金成本會(huì)上升，那么在這種情況之下呢，咱們的增長(zhǎng)再不可能保持過去的增長(zhǎng)速度，必然要降低，如果按照現(xiàn)在這種狀況，比如說政府把今后的增長(zhǎng)率調(diào)到7%或者7.5%，那么實(shí)際的增長(zhǎng)率就是9%-9.5%，各個(gè)地方還會(huì)超過10%，在這種情況下的確是很難調(diào)整的。為什么呢？大家想，過去我們經(jīng)過了兩次調(diào)整，一次是60年代初，大躍進(jìn)失敗，中國(guó)出現(xiàn)了危機(jī)，不得不調(diào)整，那個(gè)時(shí)候的增長(zhǎng)是很慢的，甚至還有負(fù)增長(zhǎng)，到了80年代初，由于文革的破壞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，78年又搞了個(gè)洋躍進(jìn)，結(jié)果到了第二年中國(guó)經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了問題，財(cái)政就有50億的赤字，外匯就有98億的虧空，79年的4月份中央工作會(huì)議決定用3年時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，所以在六五時(shí)期我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保四爭(zhēng)五，你也可以看，當(dāng)時(shí)討論調(diào)整就是要退。

　　但是這次調(diào)整我們沒有這個(gè)狀況，而且現(xiàn)在從各個(gè)地方得到的信息是大家都要大干快上，各個(gè)地方絕對(duì)沒有落后的。那么在咱們這種以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的狀況下，這個(gè)經(jīng)濟(jì)沒有一個(gè)內(nèi)在的約束力，只有外在的約束力。那么你讓誰慢一點(diǎn)都不可能，因?yàn)楦鱾�(gè)地方誰慢誰吃虧，所以選擇快，是現(xiàn)在這個(gè)體制之下各個(gè)地方的理性選擇。那么既然不能慢，怎么辦呢？即使中央政府慢，地方政府也慢不了。那么快是什么結(jié)果？很難說了。那么中央政府能不能改變一下現(xiàn)在這種激勵(lì)方式？從過去那種獎(jiǎng)快罰慢，變成獎(jiǎng)慢罰快？這是不可能的。我認(rèn)為現(xiàn)在這樣的趨勢(shì)導(dǎo)致的結(jié)果，很可能是一次危機(jī)，如果前兩次沒有文革造成的危機(jī)，沒有大躍進(jìn)失敗造成的危機(jī)，我們是不可能調(diào)整的。咱們的改革也是這個(gè)樣子，只是說原來的路子走不下去了，原來的日子混不過去了，才有調(diào)整的必要。所以我覺得如果那個(gè)樣子對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害就是相當(dāng)大的。所以我倒覺得這個(gè)藍(lán)皮書的預(yù)測(cè)還是慢一點(diǎn)好，明年再是10%，如果再有這樣的幾年，也許中國(guó)就不是10%的問題了，所以我覺得這是一個(gè)關(guān)鍵的問題，首先需要我們來很好的思考，很好的處理。

　　我講的第三個(gè)問題呢，就是怎么樣解決民生的問題。這次有一個(gè)很重要的變化，就是把過去的富國(guó)強(qiáng)民的口號(hào)顛倒過來，變成富民強(qiáng)國(guó)，我覺得這個(gè)變化很重要。事實(shí)上強(qiáng)國(guó)富民在一定程度上是有一定矛盾的，強(qiáng)國(guó)不一定富民，我們前30年基本上實(shí)施的是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家強(qiáng)了，政府的錢多了，但是老百姓并沒有富起來。老百姓收入的增長(zhǎng)慢于政府收入的增長(zhǎng)，這一點(diǎn)昨天盧教授已經(jīng)講得很清楚了，所以國(guó)強(qiáng)了民沒有富，所以現(xiàn)在要富民。可是這個(gè)落實(shí)起來是非常困難的，政府說要提高居民收入在國(guó)民收入里面的比重，這樣一個(gè)辦法呢，也很好，但是問題是怎么樣去提高？我們先看提高勞動(dòng)收入在初次分配里面的比重。從現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)過30年改革開放以后，中國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，工資取決于勞動(dòng)的供求和勞方資方的談判力量。勞動(dòng)供求來看呢，可能是有利于這一點(diǎn)的，因?yàn)閯偛胖v了我們勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度在降低，可能很快要進(jìn)入路易斯拐點(diǎn)，但是勞資雙方的談判取決于力量的對(duì)比，從現(xiàn)在的情況來看，恐怕勞動(dòng)者要在工資里面起導(dǎo)作用，必須結(jié)合起來進(jìn)行集體協(xié)商。現(xiàn)在勞動(dòng)部門在抓集體協(xié)商的問題，但是問題是要不要?jiǎng)趧?dòng)者組織起來？這是問題的關(guān)鍵。我們看到前不久日本的工廠里面工人組織起來進(jìn)行工資談判取得了勝利，但是這是工人自己的組織，而且當(dāng)時(shí)廣東的政府處理得還不錯(cuò)，讓他們?nèi)フ劻恕５�是官方的工�?huì)還打了工人，所以咱們官辦的工會(huì)并不站在工人一邊，除了搞了一些看電影之類的事情以外，往往是站在政府和投資者一方，所以要解決這個(gè)問題就得使工人能夠組織起來，能夠建立自己的組織，從這一點(diǎn)來說，雖然憲法上規(guī)定了結(jié)社的自由，但是實(shí)際上我們并沒有解決這個(gè)問題。這個(gè)問題不解決，那么工資問題如何解決？怎么可能解決勞動(dòng)者收入在初次分配里的比重。還有一個(gè)改善勞動(dòng)條件的問題，我們看到資本論里面有很多工廠衛(wèi)生員的報(bào)告，寫到了當(dāng)時(shí)工廠工作條件的問題。但是現(xiàn)在我們看到過一個(gè)工廠衛(wèi)生員的報(bào)告沒有呢？我反正沒有看到。我們改善勞動(dòng)條件的問題是勞動(dòng)法里明文規(guī)定的，我們做得如何呢？很差。

　　再看第二個(gè)提高居民收入在國(guó)民收入分配里面的比重，國(guó)民收入三塊，一塊政府收入，一塊企業(yè)收入，一塊居民收入。要提高居民收入，就必須降低另外兩塊的收入。我們現(xiàn)在的狀況呢，政府的收入能不能降？大家看到前不久我們稅務(wù)總局的局長(zhǎng)在中國(guó)改革上發(fā)表了一篇文章，駁斥了國(guó)外一個(gè)組織在評(píng)選各個(gè)國(guó)家的稅負(fù)痛苦指數(shù)，中國(guó)在第二位，這個(gè)痛苦指數(shù)的計(jì)算確實(shí)有很大的毛病，他是把六種主要的稅負(fù)的最高稅率加起來得到的一個(gè)結(jié)果。這個(gè)稅率也不等于稅負(fù)，也不等于實(shí)際稅率，這個(gè)計(jì)算沒有多大意義，局長(zhǎng)的批評(píng)有道理。但是在這個(gè)文章里面，局長(zhǎng)說，現(xiàn)在中國(guó)政府的收入滿足不了政府提供公共產(chǎn)品的需要，中國(guó)的宏觀稅負(fù)不高，而且有提升的空間，要進(jìn)一步提升宏觀稅負(fù)。這就要討論了，我們的稅負(fù)到底搞不搞？按照現(xiàn)在預(yù)算收入占GDP的比例09年是20.4%，在世界上不算高。但是中國(guó)全口徑的政府收入?yún)s相當(dāng)高，據(jù)中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所發(fā)表的2009-2010年的財(cái)政報(bào)告預(yù)算，說是中國(guó)98年宏觀稅負(fù)是1.73萬億，到了2009年增長(zhǎng)到10.8萬億，占GDP的比例32.2%，你想想這已經(jīng)相當(dāng)高了，給一個(gè)比較吧，就是07年韓國(guó)的宏觀稅負(fù)是30%多一點(diǎn)，別忘了07年韓國(guó)的人均GDP比中國(guó)的人均GDP高多了。所以我們現(xiàn)在的32.2%呢，局長(zhǎng)說不高，那不知道要提高到多少。大家想一想，在這個(gè)狀況之下，既然政府收入還要提高，那只能降低企業(yè)收入，那么企業(yè)收入怎么降低呢？我看，恐怕政府現(xiàn)在是沒有辦法，其實(shí)當(dāng)然也有辦法，但是政府會(huì)做嗎？咱們現(xiàn)在改革開放30年，三個(gè)重要的概念，一個(gè)租金，一個(gè)稅收，一個(gè)利潤(rùn)，這三大范疇咱們30年把利潤(rùn)和稅收分開了，國(guó)有企業(yè)要繳稅，但是呢，租金和利潤(rùn)沒有分開，現(xiàn)在那些壟斷部門占有大量的資源要素，你比如說，國(guó)有土地，咱們所有的國(guó)有部門占的土地沒有繳租，大概占了5億多畝吧，資源要素，比如說煤炭，鐵礦，每一噸現(xiàn)在收8-24塊錢，大家想想現(xiàn)在鐵礦一噸的價(jià)格是多少？咱們的頻道資源，中央電視臺(tái)今年招標(biāo)，廣告幾百個(gè)億，那么政府沒有拿一分錢，據(jù)有人計(jì)算，現(xiàn)在一年的租金是多少呢？大概1.4萬億，你想想國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)是多少？國(guó)有企業(yè)有多少利潤(rùn)？大部分是用租金在那充的，這些能不能收回來呢？現(xiàn)在國(guó)資局是要收國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，我覺得要解決這個(gè)問題，要先收租再分利，這個(gè)錢應(yīng)該人人有份，但是呢，我想政府恐怕很難解決這個(gè)問題， 所以我覺得十二五規(guī)劃關(guān)鍵在落實(shí)，而落實(shí)需要一件一件具體的分析，解決這個(gè)問題，謝謝大家！