國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長李佐軍(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 第三屆“張培剛發(fā)展經(jīng)濟學優(yōu)秀成果獎”頒獎典禮暨2010中國經(jīng)濟發(fā)展論壇于12月11日-12日在武漢華中科技大學舉行。上圖為國研中心資源與環(huán)境政策所副所長李佐軍。

　　李佐軍：各位嘉賓，各位老師，各位同學，大家上午好。非常高興再次來到母校和大家一起交流。今天這次會議的主題我覺得定得非常好，就是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新，這就是我國當前面臨的突出問題，也是我國中長期需要解決的重大問題。下面我就談一下我自己的看法。首先我要說一下大的背景，最近我們剛剛閉幕的十七屆五中全會，通過了十二五的一些建議，提出要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們的主題和這么一個大方向是完全吻合的。我們?yōu)槭裁丛谀壳斑@個階段要特別強調(diào)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，實際上有這么幾個背景。第一是國家經(jīng)濟可能還將在低位徘徊一段時間，尤其是我們外需和出口不能寄于過高的期望。第二個背景就是全球氣候變暖，這個問題還在加劇，目前剛剛在墨西哥召開的會議也在討論這個主題，在今后一段時期我國如何應對這個難題，如何發(fā)展低碳，也是一個背景。第三個背景就是我國已經(jīng)進入到中等輸入國家的門檻，會面臨一個中等輸入國家的一個陷阱，我們?nèi)绾蝸響獙�，深層次的出路就是轉(zhuǎn)型。第四個背景呢，多年來我們經(jīng)濟高速發(fā)展，但是在高速發(fā)展的過程中也積累了相當?shù)慕?jīng)濟泡沫，如何化解這個泡沫，如何使我們國家走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，重要的出路也是轉(zhuǎn)型。第五個方面背景就是我們中國現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個高成本的時代，在這個時代如何推進我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是一個非常大的挑戰(zhàn)。我們原來長期以來可以說主要依賴我們的低成本競爭優(yōu)勢，但是現(xiàn)在隨著資源環(huán)境壓力的加大我們開始進入高成本時代，對產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展都帶來了巨大的挑戰(zhàn)，怎么來應對？實際上也是需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。還有一個背景呢？就是多年我們累計了比較多的社會矛盾，在十二五時期這些社會矛盾我們也要去化解和應對，解決的重要方法也是發(fā)展模式的創(chuàng)新。這個主題為什么選得好呢？就是因為它符合了當前和今后一段時期的大的背景和形勢的要求。

　　那么下面我想重點講兩個方面的問題，一個是中國轉(zhuǎn)型究竟轉(zhuǎn)什么？這不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是一個綜合轉(zhuǎn)型。第二個就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和方向是什么？首先講整個中國轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。這次十二五規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線，而換一種說法就是轉(zhuǎn)型，我認為這應該是第三次大的轉(zhuǎn)型第一次是建國初期我們建立社會主義制度，第二次是改革開放后計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，第三次就是這次，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，所以2010年今后可能成為一個重要的歷史節(jié)點，大的轉(zhuǎn)型的年份。具體說來，這個轉(zhuǎn)型我個人理解包括三個大的層面，第一個層面就是發(fā)展目標的轉(zhuǎn)型，發(fā)展目標的轉(zhuǎn)型又包括幾個具體的內(nèi)容，這里面第一個方面的轉(zhuǎn)型是我們要由原來數(shù)量型的增長向效益性的增長或者質(zhì)量型的增長轉(zhuǎn)型，第二個方面我們要由原來主要追求物本發(fā)展向追求人本發(fā)展轉(zhuǎn)型，第三個方面原來我們可能過多的追求國家富裕，今后會更多的追求民富。第四個方面要由原來我們是世界大國，向強國轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟總量現(xiàn)在已經(jīng)是世界老二了，但是要真正變成強國還有很多的工作要做。這是第一個層次的轉(zhuǎn)型，發(fā)展目標的四個方面的轉(zhuǎn)型。

　　第二個層次就是發(fā)展途徑和手段的轉(zhuǎn)型，這里面又包括很多具體的內(nèi)容。首先是發(fā)展的動力要轉(zhuǎn)型，動力原來主要是依靠外需，依靠出口，今后要更多的依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)型，要實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，從內(nèi)需方面主要分投資和消費，我們要由原來主要依靠政府投資，要向依靠消費轉(zhuǎn)型。第三個方面呢，就是從與資源環(huán)境的關(guān)系來看，我們原來更多的是黑色發(fā)展，我們要向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，或者說原來主要是高碳發(fā)展，現(xiàn)在要向低碳發(fā)展，要樹立低碳發(fā)展的理念。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，我們原來主要是發(fā)展第一附加值產(chǎn)業(yè)，今后我們要更多的要發(fā)展高端，高附加值的產(chǎn)業(yè)。從品牌來看，我們原來主要是貼牌生產(chǎn)，今后要多搞自主品牌。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，過去我們主要是城鄉(xiāng)分割發(fā)展，不公平發(fā)展，要向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系來看，原來我們主要是區(qū)域不平衡發(fā)展，讓一部分區(qū)域先富起來，今后要向公平發(fā)展轉(zhuǎn)型。所以發(fā)展途徑，發(fā)展手段也有一系列的轉(zhuǎn)型需要推進。

　　第三個層次的轉(zhuǎn)型是制度轉(zhuǎn)型，這是更根本的轉(zhuǎn)型，首先是政府要轉(zhuǎn)型，政府要從哪里轉(zhuǎn)到哪里呢？要從權(quán)力型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型，要由原來的經(jīng)濟型政府向社會型的政府轉(zhuǎn)型。長期以來過去政府主要是抓經(jīng)濟工作，主要的政府部門都是經(jīng)濟管理部門，科教文衛(wèi)這些社會管理部門相對處于弱勢，現(xiàn)在政府主要強調(diào)社會管理，經(jīng)濟工作主要應該交給企業(yè)和市場，政府主要是創(chuàng)造良好的環(huán)境。然后我認為第二個方面是市場要轉(zhuǎn)型，我們已經(jīng)建立的只是一個初級的市場經(jīng)濟，我們今后要向高級的市場經(jīng)濟，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟最本質(zhì)的特征就是現(xiàn)代法制市場經(jīng)濟，所以市場本身還要轉(zhuǎn)型，不是說建立一個市場經(jīng)濟就行了，市場經(jīng)濟也有好壞之分，也有低級和高級之分。從企業(yè)來看，最近若干年來，我們的國有企業(yè)央企很迅猛，今后我們還要更多的發(fā)展中小型企業(yè)，發(fā)展民營企業(yè)。從企業(yè)內(nèi)部來看，國有企業(yè)相對是偏公益性質(zhì)的，他們應該解決具有外部性的，公共產(chǎn)品的，而我們現(xiàn)在的國有企業(yè)實際上沒有朝這個方向定位，所以今后國有企業(yè)應該主要向公益型轉(zhuǎn)型。把一些真正有效益的交給民營企業(yè)來看。第四個是政策轉(zhuǎn)型，最近一段時間來，我們的政策過分強調(diào)的替代市場的政策，用政府的作用替代市場，過分的強調(diào)了凱恩斯的作用。第五個方面的轉(zhuǎn)型是法制轉(zhuǎn)型，原來我們是法制制度的制，今后要轉(zhuǎn)變成治理的治，法律面前人人平等。第六個轉(zhuǎn)型是文化轉(zhuǎn)型，官本位文化就需要轉(zhuǎn)型。第七個方面的轉(zhuǎn)型就是改革方式本身也要轉(zhuǎn)型，不是所有的改革都對。改革和發(fā)展一樣也有一個全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，也有統(tǒng)籌兼顧的問題，也有好的改革，也有不好的改革。我想，轉(zhuǎn)型是包括以上三個大的層次的，這大致是今后若干年中國主要的任務，可能比我們過去30年的改革更加艱巨，而且更加全面系統(tǒng)。不僅包括改革制度方面的，還包括發(fā)展方面，不僅包括經(jīng)濟方面的，還包括環(huán)境社會多個方面的。

　　這是我要說的第二個大問題。第三個問題，最后一個問題，具體到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型只是我剛才說的轉(zhuǎn)型體系的一部分，那么經(jīng)濟轉(zhuǎn)型其中最重要的我認為是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來看，我認為我們今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向大致是如下幾個方向，第一個是推進產(chǎn)業(yè)的高度化，所謂產(chǎn)業(yè)的高度化，過去我們是先發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，然后是第二產(chǎn)業(yè)，最后是第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在這個要繼續(xù)推進。第二個是要推進產(chǎn)業(yè)的高端化，就是大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識密集型的產(chǎn)業(yè)，第三個方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是要推進產(chǎn)業(yè)的特色化，讓我們每一個地方都要依據(jù)本地的特色資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色競爭力，我們?nèi)珖�各地如果大家都統(tǒng)一步調(diào)發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)的話，那是要出大問題的。包括我們這次強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，我就有這樣一個擔心，如果全國都發(fā)展那幾個戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，那問題就大了。其實只有一部分地區(qū)適合發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)，如果都去發(fā)展這個那是惡性競爭，效率低下，浪費。所以這是產(chǎn)業(yè)特色化。第四個方面就是產(chǎn)業(yè)集群化，要按照產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)集群蘊含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心奧秘，產(chǎn)業(yè)集群可以多方面降低成本，信息成本，交易成本等等，可以從多方面產(chǎn)生效應，所以我們要推進產(chǎn)業(yè)的集群化。第五個是我們還要推進產(chǎn)業(yè)的品牌化，我們要大力發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)，品牌企業(yè)，品牌產(chǎn)品，培育品牌的企業(yè)家，只有這樣才能提高我們的附加值和競爭力。第六是提高產(chǎn)業(yè)的綠色化和低碳化，要按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求去推進我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們政府現(xiàn)在有一個比較標準的說法就是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，樹立綠色發(fā)展，低碳發(fā)展的理念，沒有說低碳經(jīng)濟啊，國際社會對這個詞還是非常謹慎的。所以我們中央政府在正式的文件里面一般不用低碳經(jīng)濟這個概念，但是我們不反對。

　　我們作為低碳發(fā)展，國家發(fā)改委推進的低碳實驗也是稱為低碳發(fā)展實驗。第七個是推進產(chǎn)業(yè)龍頭化，要按照產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的規(guī)律推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓每個產(chǎn)業(yè)你中有我，我中有你。美國通用你說他服務業(yè)占60%以上，你說農(nóng)家樂是第幾產(chǎn)業(yè)呢？所以實際上產(chǎn)業(yè)是相互融合的。一說發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是IT，新能源，實際上高新技術(shù)是一個技術(shù)的概念，農(nóng)業(yè)也有高新技術(shù)，鋼鐵里面也有高新技術(shù)，不能這么狹隘的理解，每個地方都搞這個高新技術(shù)園區(qū)，都搞這么幾個產(chǎn)業(yè)，問題就大了。第八就是推進產(chǎn)業(yè)的國際化，這就是我們要推進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的八個主要方向。

　　最后再花一兩分鐘，就是今后我們有哪些產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注呢？今后五年我們重點應該培育哪些產(chǎn)業(yè)呢？那些有競爭力的，符合綠色低碳發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，第一個產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)又是一個體系了，我不展開說了。第二個產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)之所以具有發(fā)展?jié)摿�，一個是我們消費者認可，一個是各國領(lǐng)導承認。第三個是IT產(chǎn)業(yè)，新一代IT產(chǎn)業(yè)可能迎來新一輪大發(fā)展的高超。第四個產(chǎn)業(yè)是綠色制造業(yè)，就是資源節(jié)約環(huán)境友好的制造業(yè)，我們現(xiàn)在很多的制造業(yè)實際上都面臨一個綠色升級改造的問題，我們現(xiàn)在的七大戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)其中有三個可以歸納到這個里面，包括汽車，裝備，制造，新材料等等。第五個是文化傳媒業(yè)，包括現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)教育培訓產(chǎn)業(yè)等等，這些都是要大力發(fā)展培育的。第六個是生物醫(yī)療保健行業(yè)，因為隨著人民生活水平的提高，越來越追求健康快樂長壽。第七個是金融物流等生產(chǎn)型行業(yè)，這是十二五規(guī)劃里面也明確提出的。第八是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是旅游農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)，體驗農(nóng)業(yè)等等，都是我們要大力鼓勵的，因為他也是發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，而且是可以提升我們整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　以上就是我們產(chǎn)業(yè)要發(fā)展什么，或者要升級到哪里去，圍繞這個主題就講這么兩點吧。謝謝大家！