周小川：改革要讓老百姓獲益
“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇暨中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2010)頒獎(jiǎng)典禮”于2010年11月20日在中國人民大學(xué)舉行。上圖為中國人民銀行行長周小川。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)
新浪財(cái)經(jīng)訊 11月20日晚上消息，中國央行行長周小川在演講中指出，中國在改革中市場經(jīng)濟(jì)理論中帕雷托改進(jìn)，收益要讓老百姓體會(huì)到，從而獲得老百姓的支持。
央行昨日宣布，為加強(qiáng)流動(dòng)性管理，適度調(diào)控貨幣信貸投放，中國人民銀行決定， 周小川：改革要讓老百姓獲益 媒體來源：新浪財(cái)經(jīng) 從2010年11月29日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
該政策公布后的第二天，央行行長周小川出現(xiàn)在人民大學(xué)，作為中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)(2010)獲獎(jiǎng)人領(lǐng)獎(jiǎng)，引起了媒體的關(guān)注。不過他今日并未談及相關(guān)問題。
周小川在演講中表示，從改革和開放的角度來講，追求在動(dòng)態(tài)下不斷實(shí)現(xiàn)帕雷托改進(jìn)。而帕雷托改進(jìn)使得改革能夠在步驟上，盡可能給全體居民帶來更大的福利，讓老百姓能夠體會(huì)到收益，從而獲得改革的動(dòng)能，獲得廣大人民群眾、各級(jí)干部對(duì)改革的支持。
他并指出，中國在改革中堅(jiān)持了漸進(jìn)主義，但和很多國家相比，還是速度很快的，又沒有像休克療法那樣，改革中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展、穩(wěn)定相互之間的關(guān)系。既堅(jiān)決、又掌握漸進(jìn)主義改革是一個(gè)正確的選擇。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、中國央行行長周小川、中國建設(shè)銀行董事長郭樹清今日因“整體改革理論”獲得中國經(jīng)濟(jì)理論獎(jiǎng)。
三位獲獎(jiǎng)?wù)叩墨@獎(jiǎng)理由是：從1978年12月的中共十一屆三中全會(huì)到1984年10月中央召開的中共十二屆三中全會(huì)期間，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的整體改革并沒有形成什么方案。經(jīng)濟(jì)改革基本上是局部的、零敲碎打的和自發(fā)式的。1985年前后，鑒于單項(xiàng)突進(jìn)的改革的嚴(yán)重缺陷，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些波動(dòng)。以吳敬璉為代表的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)是否應(yīng)該繼續(xù)沿著“放權(quán)讓利”方向前景持有懷疑態(tài)度，認(rèn)為在改革過程中所產(chǎn)生的突出矛盾，或者說因其改革上的不協(xié)調(diào)、不配套而出現(xiàn)的某些消極后果，與改革不系統(tǒng)、不配套有關(guān)。
該理論的救治之策在于推進(jìn)配套改革，在搞活企業(yè)、建立和完善社會(huì)主義統(tǒng)一市場、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)換等方面相互協(xié)調(diào)，從而使新經(jīng)濟(jì)體制的主要支柱較快地建立起來。他們主張政府進(jìn)行價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)的改革，在商品流通上建立全國統(tǒng)一市場，并參加了1986年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“價(jià)、稅、財(cái)配套改革”的方案設(shè)計(jì)工作，成為與“企業(yè)改革主線論”主張不同的“整體改革論”的主要代表。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
周小川：各位來賓，晚上好！首先我非常感謝中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)我們研究的關(guān)注、支持和鼓勵(lì)，像吳敬璉老師所講，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界鼓勵(lì)和支持。我也感謝組委會(huì)組織了今天這場活動(dòng)，使我們有機(jī)會(huì)接受這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。
應(yīng)該說本來今天吳敬璉老師到這里做一個(gè)講演，但是我也弄不清楚他的情況，他讓我來領(lǐng)獎(jiǎng)，我沒有任何準(zhǔn)備。
我想猜想一下，我在這里講什么好，我不知道前面已經(jīng)放了兩段挺精彩的短片，吳敬璉老師已經(jīng)講了話，同時(shí)，短片為大家做了介紹，這個(gè)團(tuán)隊(duì)有眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及實(shí)踐工作者都在這中間做出很大的貢獻(xiàn)，我們對(duì)他的貢獻(xiàn)和深入研究做出奉獻(xiàn)的精神表示感謝，
我想我如果要能講的話，希望對(duì)吳敬璉老師所率領(lǐng)的整體改革理論研究簡單說幾句意見。
首先第一個(gè)方面，我想這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)改革從舊的集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向一個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系一個(gè)轉(zhuǎn)變，這個(gè)體系是整體的系統(tǒng)，不可能拼湊起來，事要一件一件做，但是最終體制之間有很多相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，所以是系統(tǒng)的構(gòu)建，表明改革開放具有整體性。
最典型的轉(zhuǎn)變這里面包含了最開始大家希望把我們見到不同的經(jīng)濟(jì)體制中優(yōu)點(diǎn)簡單拼湊起來或者元素簡單拼湊起來，最開始比如有一些像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的提法，慢慢大家接受這個(gè)改革是系統(tǒng)性的，不僅包括不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還進(jìn)一步發(fā)展到法律體系，發(fā)展到社會(huì)的體系，這樣的改革初步比較有系統(tǒng)性的描述就是剛才短片中所提出的，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，十四屆三中全會(huì)在1994年提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架50條，基本上反映了整體性的概念。
第二點(diǎn)，我想說的是，既然是整體性的轉(zhuǎn)變，就會(huì)涉及到哪件事應(yīng)該先做，哪件事后做，怎么樣做呢？使得改革能夠盡量平穩(wěn)，同時(shí)取得成效，同時(shí)在進(jìn)程過程中給大家?guī)砀＠Ｒ虼诉@個(gè)題目就變成最優(yōu)順序的問題，改革應(yīng)該怎么樣安排各項(xiàng)議程的順序，最優(yōu)順序是非常難的題目，每一項(xiàng)改革的利與弊以及收益都有改革，每一項(xiàng)所受到的約束條件不是十分清晰，具有一定模糊性的，同時(shí)有些問題存在爭論，因此實(shí)際上最優(yōu)順序是非常難以論證和進(jìn)行設(shè)計(jì)的。對(duì)這項(xiàng)問題的討論是有益的，正因?yàn)樽顑?yōu)順序的討論，使得可能最后能達(dá)到一個(gè)次優(yōu)的順序，而不是很差的順序，這也是整體性改革理論研究的重要內(nèi)容。
第三項(xiàng)內(nèi)容，我不知道吳老師同意不同意，我們一塊討論過這個(gè)問題。大家都知道，市場經(jīng)濟(jì)理論中生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的問題，導(dǎo)致帕累托最優(yōu)，最優(yōu)境界在理論上來講是比較好認(rèn)識(shí)的，從改革和開放的角度來講，追求在改革進(jìn)程過程中，在動(dòng)態(tài)狀態(tài)下能夠不斷實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。帕累托改進(jìn)使得改革能夠在步驟上保持盡可能給全體居民帶來更大的福利，也就是改一部分獲得一部分收益，收益讓老百姓能夠體會(huì)到，從而獲得改革的動(dòng)能，獲得廣大人民群眾各級(jí)干部對(duì)改革的支持。當(dāng)然，這個(gè)做法也是在研究和論證方面有多種多樣的內(nèi)容。總之中國改革開放30多年，也確實(shí)是在這方面取得了成效，不像是前蘇聯(lián)和東歐有些改革，由于不能夠及時(shí)帶來改革的福利，甚至帶來GDP的下降，從而很早就出現(xiàn)所謂改革疲勞癥，另外對(duì)開放也出現(xiàn)很多反彈的情緒。
第四，中國堅(jiān)持了漸進(jìn)主義。漸進(jìn)主義反映了改革是一個(gè)大的系統(tǒng)，也是一個(gè)大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要有一個(gè)順序的安排，同時(shí)在這個(gè)過程中，需要有帕累托改進(jìn)。因此漸進(jìn)的改革，是有它內(nèi)在的理論基礎(chǔ)。與此相對(duì)應(yīng)的是，我們也看到了，在另外一些國家出現(xiàn)了休克療法，休克療法和現(xiàn)在相比，大家可以有很多的評(píng)價(jià)。
我在這里頭不想全面地評(píng)論這個(gè)問題，只是想說3個(gè)方面：1、人的思維轉(zhuǎn)變，包括居民和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也包括政策的決策者，思維轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變的過程。不斷是對(duì)舊體制的認(rèn)識(shí)還是朝向新體制，對(duì)新體制的研究和理解和過度過程都有這樣的過程。2、涉及到漸進(jìn)主義，中國雖然說漸進(jìn)主義，但是我們和許多其他國家的改革開放相比，實(shí)際上我們的速度還是相當(dāng)快的。因此，我們才獲得了這么多的進(jìn)展。又和某些休克療法相比，表面上看我們沒有他們做得那么快，但是這個(gè)過程中經(jīng)濟(jì)效益的狀況情況也是非常不一樣的。所以，中國在近20年中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展改革、穩(wěn)定之間的相互關(guān)系。3、配套關(guān)系。改革需要很多相互配合的關(guān)系，改革相互配合關(guān)系如果做得不好的話，可能代價(jià)比較高，收益比較小，同時(shí)也不容易獲得更多的支持。所以從這幾個(gè)角度來看，既堅(jiān)決，同時(shí)又掌握漸進(jìn)主義改革是一個(gè)正確的選擇。這里肯定還會(huì)存在很多值得爭議和具體的問題可以討論。
第五，改革問題涉及到的學(xué)問，有人歸納為改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，也有人歸納為轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)學(xué)。我個(gè)人在八十年代末期曾經(jīng)介紹過國際上特別是匈牙利一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于改革經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的報(bào)告。既然改革在一定程度上看到舊系統(tǒng)的低效，要朝向一個(gè)新的系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，它的很多內(nèi)容都是過度性的，研究很多系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)和配套性的關(guān)系都是動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，時(shí)間過去以后，再回頭看，當(dāng)時(shí)的研究似乎沒有太高的學(xué)術(shù)質(zhì)量，當(dāng)時(shí)在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍有這樣的討論。但是，動(dòng)態(tài)變化中如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)或者較優(yōu)實(shí)際上也是很有學(xué)問的，就像學(xué)術(shù)里頭所講的，和動(dòng)態(tài)規(guī)劃內(nèi)容有相近性的。改革要處理小樣本問題，不可能有大量的數(shù)據(jù)支持論證改革及其配合關(guān)系的優(yōu)化程度，因?yàn)闃颖痉浅Ｐ。覀冊(cè)谄呤甏┛吹降捏w制，到八十年代、九十年代就已經(jīng)不大好用了，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法所能收集到數(shù)據(jù)，首先要有一個(gè)制度的穩(wěn)定性。如果制度的不穩(wěn)定，樣本回歸出現(xiàn)很大的問題。研究在小樣本情況下，如何進(jìn)行決策的問題。與此相關(guān)，改革經(jīng)濟(jì)學(xué)必然特別重視橫向比較，所謂比較經(jīng)濟(jì)學(xué)，我覺得吳敬璉本人在這方面做了大量的工作，橫向比較、經(jīng)濟(jì)體制比較中間獲取很多的素材，而是說不容易從時(shí)間序列得出非常明確的結(jié)論，可以注意從橫向比較中獲得理論。在改革經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中重視思維轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗季S轉(zhuǎn)變確實(shí)是一個(gè)內(nèi)容非常豐富的題目。
第六，整體改革結(jié)合了自上而下的改革和自下而上的推動(dòng)兩種方式。改革有些內(nèi)容比如早期的改革開放，1993年市場經(jīng)濟(jì)50條基本框架，19994年外匯改革和稅收改革，比如說中國加入WTO以及我們所做銀行體系的改革，這些都有整體設(shè)計(jì)自上而下的特點(diǎn)。我們也有大量的發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)動(dòng)基層政府自下而上的改革，這兩者應(yīng)該更有機(jī)地結(jié)合起來。有些改革也是有意鼓勵(lì)和支持，來自企業(yè)、地方政府的積極性，他們推動(dòng)這些改革。比如說我們的農(nóng)村改革、多種所有制的發(fā)展，這種東西都有上下的結(jié)合。首先是服從實(shí)踐檢驗(yàn)的，最后從實(shí)踐來說，這個(gè)改革是好還是不好，是成功還是不成功？聯(lián)系到實(shí)踐檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。另外，在大國競爭中也是推動(dòng)改革開放，有些地方會(huì)率先敢于冒一定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行改革開放的措施，在這個(gè)過程當(dāng)中表現(xiàn)出優(yōu)勢帶動(dòng)整體的改革推動(dòng)。因此在內(nèi)容中也包括了自上而下的改革和自下而上的改革相互結(jié)合。
我想今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)做這樣一個(gè)講演，試圖替吳老師做這個(gè)講話，幫助他解釋一下，他所研究的思想。但是我覺得也可能說得不好，他自己說得會(huì)更好，講得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。最后再次感謝大家對(duì)這個(gè)活動(dòng)的關(guān)注，感謝中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于理論創(chuàng)新的支持，對(duì)于改革開放的支持，謝謝大家！
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