新浪財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇”于2010年11月11日在北京召開(kāi)。上圖為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)。

　　李揚(yáng)：各位來(lái)賓，女士們，先生們，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中國(guó)政府已經(jīng)采取，而且正在采取，今后還要采取一系列的措施。那么在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，恰好迎來(lái)了中國(guó)在制定十二五規(guī)劃，因此很自然的十二五規(guī)劃就成為應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)期中國(guó)整個(gè)的發(fā)展政策和宏觀調(diào)控政策一個(gè)支撐。

　　那么在十二五規(guī)劃中，我們可以看到很多長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的方向、原則受到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，并且深化。同時(shí)，我們也看到一些新的表述，所以研究十二五規(guī)劃就可以清楚地看到中國(guó)在應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)期整個(gè)戰(zhàn)略安排，以及各種各樣的政策措施。

　　那么在所有這樣一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施中，我們注意到城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力比以往任何時(shí)候受到了更多的強(qiáng)調(diào)。因此，今天我就城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)改革之間的關(guān)系做一個(gè)探討，希望大家批評(píng)指正。

　　中國(guó)改革開(kāi)放32年來(lái)，如果就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎而言是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。但是由于我們的發(fā)展是從一個(gè)非常低水平的，還沒(méi)有溫飽的水平上向溫飽發(fā)展。所以，工業(yè)化很自然的成為一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)性的因素。那么，這個(gè)時(shí)候我們城鎮(zhèn)化事實(shí)上也有相當(dāng)大的進(jìn)展，但是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化關(guān)系，就兩者的關(guān)系來(lái)看城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化引致的，所以我們說(shuō)這是一種引致性的城鎮(zhèn)化。應(yīng)該指出工業(yè)化先導(dǎo)是中國(guó)發(fā)展道路的優(yōu)勢(shì)，就這個(gè)問(wèn)題在國(guó)際上其實(shí)有很多的爭(zhēng)論，而國(guó)內(nèi)的學(xué)者也有很多的探討，有些人認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化是中國(guó)的一個(gè)缺陷。我認(rèn)為這恰好是中國(guó)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗�使得我們避免了像拉美以及其他一些發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)早出現(xiàn)大城市通脹，以及各種各樣的貧民窟遍地產(chǎn)生的社會(huì)弊端。

　　中國(guó)首先讓人們有就業(yè)，然后才考慮是否移民，就這樣一個(gè)道理是非常值得總結(jié)的。但是，現(xiàn)在確實(shí)中國(guó)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，在中國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)基本完成工業(yè)化。而城市化這種方興未艾，所以我們的判斷就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，而且逐步向城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)移是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　那么我們要想探討新的趨勢(shì)特征以及對(duì)我們帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，我們必須首先回顧前32年來(lái)的城鎮(zhèn)化有一些什么特征？我們從勞動(dòng)力流動(dòng)來(lái)看，流動(dòng)勞動(dòng)力從農(nóng)村排擠出剩余勞動(dòng)力到城市去，他們主要是為了賺錢，在制造業(yè)就業(yè)賺取收入。因此他們是候鳥型流動(dòng)，在整個(gè)格局下有若干特征非常值得注意。第一他們并不謀求移民，不謀求成為他在中間工作那個(gè)城市的居民。由于如此就有大規(guī)模人口遷移，每年會(huì)定期有人口流動(dòng)，數(shù)以億計(jì)，每年相當(dāng)于在歐洲有幾個(gè)國(guó)家那樣子的人口在移動(dòng)，這樣對(duì)中國(guó)跨地區(qū)交通運(yùn)輸造成了巨大壓力。

　　第二個(gè)特征就是他們所取得的收入要匯回農(nóng)村去，并不主要在這個(gè)城市里，就造成大規(guī)模資金流動(dòng)。

　　第三他們的消費(fèi)活動(dòng)除了吃穿等最基本這些活動(dòng)發(fā)生在城市之外，那樣一些耐用消費(fèi)品，特別是住房、醫(yī)療等消費(fèi)還發(fā)生在農(nóng)村。

　　所以，可以說(shuō)這樣一種人口流動(dòng)格局由工業(yè)化引致城鎮(zhèn)化的發(fā)展，事實(shí)上是固化了我們城鄉(xiāng)的分隔。我們有些調(diào)查研究，這些研究顯示農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有像城市居民那樣呈現(xiàn)不斷升級(jí)態(tài)勢(shì)。相反他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，甚至表現(xiàn)出低級(jí)化，以及恩格爾系數(shù)逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，為什么中國(guó)這么發(fā)展消費(fèi)仍然跟不上。因?yàn)樵谌丝诮^大多數(shù)農(nóng)村居民，雖然他們?cè)诔鞘欣镔嵢”人麄冞^(guò)去更多收入，但是他們?nèi)匀谎永m(xù)著，甚至強(qiáng)化著原有的消費(fèi)習(xí)慣。

　　那么從經(jīng)濟(jì)上來(lái)分析，造成這種狀況的原因就在于分散在農(nóng)村就存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，因此就會(huì)導(dǎo)致有效供應(yīng)不足，以及價(jià)格過(guò)高。所以，在這個(gè)意義上這兩年來(lái)中國(guó)政府采取一系列的下鄉(xiāng)，惠農(nóng)措施都是非常有眼光的。我們這里面有一些統(tǒng)計(jì)，就消費(fèi)價(jià)格而言，01-08年，農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲23.3%，城市只上漲18.4%，農(nóng)村價(jià)格水平上漲幅度高于城市，主要原因在于農(nóng)村他的供應(yīng)不能非常集中，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

　　與此同時(shí)我們看到就結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村家庭在家庭設(shè)施、交通通訊、文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健等方面的消費(fèi)沒(méi)有顯著提高，甚至有所下降，這就揭示了我們這樣一個(gè)在二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性特征。更有甚者在就業(yè)導(dǎo)向城鎮(zhèn)化模式下，人口集中主要表現(xiàn)在中國(guó)東部沿海地區(qū)集中。那么，這樣一種集中已經(jīng)顯示出一種弊端，比較明顯在危機(jī)之后，由于全球危機(jī)升華和制造業(yè)造成下降，造成制造業(yè)吸納農(nóng)村人口下降，并導(dǎo)致全國(guó)的城鎮(zhèn)化速度放緩。這里面有一個(gè)重要的現(xiàn)象觀察，很多人認(rèn)為中國(guó)很簡(jiǎn)單做個(gè)算術(shù)，中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平46%，如果達(dá)到70%按年率1%來(lái)算能有多少年好日子。

　　但是最近兩年我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化速度在下降，那么危機(jī)的沖擊顯然是一個(gè)重要因素。而危機(jī)沖擊為什么會(huì)造成城鎮(zhèn)化速度下降，是因?yàn)槲覀冋麄�(gè)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化導(dǎo)致的，是制造業(yè)抑制的。第二個(gè)現(xiàn)象我們注意到，09年財(cái)政刺激計(jì)劃投入主要在中西部，他的結(jié)果較大程度了改善中西部地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨�平，使得很多原先要到東部地區(qū)的沿海地區(qū)農(nóng)民不再進(jìn)行這樣一種傳統(tǒng)路徑的流動(dòng)，他們可能在當(dāng)?shù)亓粝聛?lái)。因此就導(dǎo)致東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生程度不一的民工荒，這是兩個(gè)新的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化速度趨緩，民工荒現(xiàn)象出現(xiàn)，并且長(zhǎng)期化是我們國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須關(guān)注的重要事實(shí)。

　　然而我們看到中國(guó)的城鎮(zhèn)化模式正在改變，因?yàn)橹袊?guó)工業(yè)化逐步完成，城鎮(zhèn)化將逐步成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。所以，由于中國(guó)地域遼闊，我們會(huì)看到一方面中部地區(qū)和西部地區(qū)還會(huì)復(fù)制東部地區(qū)工業(yè)化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)模式。但是另外一些地區(qū)，就已經(jīng)出現(xiàn)了，城鎮(zhèn)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的模式這是第一個(gè)改變。

　　第二個(gè)改變就是流動(dòng)人口的成分在發(fā)生變化，被稱為新生代農(nóng)民工，第一代農(nóng)民工子女現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)民工的主題。2010年上半年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到總流動(dòng)人口的60%，1億以上。這些人他們到城市去的動(dòng)力，他們的追求和他們的父輩是不同的，因?yàn)樗麄儾辉贊M足于僅僅是流動(dòng)去掙錢，而是要謀求在他就業(yè)的城市中待下來(lái)成為居民。所以，農(nóng)民工從候鳥型流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼瘢�不僅需要制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)城市社會(huì)服務(wù)，社會(huì)管理體系，公共服務(wù)體系提出巨大需求，正是因?yàn)榛�于這種需求中國(guó)城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生改變。

　　那么，這個(gè)轉(zhuǎn)變影響是極其深遠(yuǎn)，意味著未來(lái)中國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中保持相當(dāng)大的規(guī)模。如果在制造業(yè)導(dǎo)向城鎮(zhèn)化過(guò)程中，那個(gè)時(shí)候農(nóng)民工的需求很低，而且這些需求可以有業(yè)主提供。現(xiàn)在不能了，他們要謀求成為移民就要由城市來(lái)提供，由政府來(lái)提供，由社會(huì)來(lái)提供。

　　所以，未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于移民大量涌入，需要為新居居民提供城市基礎(chǔ)設(shè)施投入需求。所以，這些移民增加會(huì)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，并且由于中國(guó)的居民收入分配差距主要原因之一是城鄉(xiāng)差距，這樣一種人口流動(dòng)新格局會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而進(jìn)一步對(duì)于改變我們國(guó)家收入分配不公的現(xiàn)象做出貢獻(xiàn)。

　　歸納以下，這樣一種新型的轉(zhuǎn)變?cè)谖鍌�(gè)方面具有重要意義。一由于城鎮(zhèn)消費(fèi)型的投資會(huì)迅速增長(zhǎng)，將會(huì)使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿Α６�是刺激整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而改善中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三基礎(chǔ)設(shè)施改善和新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車等等這樣一些新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)提高中國(guó)的科技水平。四由于聚集，所以教育水平得以大幅度提高，所以他會(huì)提高中國(guó)的人力資本。五收入分配差距將因農(nóng)村居民的減少而縮小，同時(shí)通過(guò)城鎮(zhèn)化在中部西部地區(qū)擴(kuò)展，地區(qū)間的收入分配差距也將縮小。總之這樣一種戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變，他和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是一致的，并且他構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最主要的動(dòng)力之一。因此，我們必須關(guān)注它。

　　那么，下面就討論在金融領(lǐng)域如何來(lái)支持這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變？我們看到從工業(yè)化指導(dǎo)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化指導(dǎo)，將使得投資主導(dǎo)型投資模式得以持續(xù)，這是必須確認(rèn)的事實(shí)。好在中國(guó)具有高儲(chǔ)蓄率，因此這樣一個(gè)高儲(chǔ)蓄是能夠繼續(xù)支持高投資的，這是從總量而言。但是投資領(lǐng)域?qū)�發(fā)生變化，我們從四個(gè)層面來(lái)看這種變化怎么發(fā)生。由于城鎮(zhèn)化，由于人口集中，所以我們需要商業(yè)餐飲，需要社區(qū)服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)發(fā)展。由于讓居民安居成為政府任務(wù)，因此我們就需要房地產(chǎn)，物業(yè)管理，市政環(huán)保等行業(yè)給予保障，由于人口聚集，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)上很容易解釋，一聚集就需要分工，聚集多了就需要分工細(xì)化，就需要金融保險(xiǎn)、信息咨詢等行業(yè)支撐。由于城鎮(zhèn)化意味著人們需要提高生活質(zhì)量，所以文化娛樂(lè)、體育健身、科技教育等行業(yè)都會(huì)發(fā)展，總之服務(wù)業(yè)會(huì)有非常大的發(fā)展。

　　換言之投資規(guī)模投資引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局沒(méi)有變化，但是投資領(lǐng)域?qū)⒁虺擎?zhèn)化模式變化而發(fā)生重大變化。那么，就性質(zhì)上，投資資金性質(zhì)上來(lái)言，工業(yè)化指導(dǎo)投資和城鎮(zhèn)化指導(dǎo)投資性質(zhì)上非常不同，風(fēng)險(xiǎn)不同，商業(yè)可持續(xù)行不通，所需要的價(jià)格和收費(fèi)的環(huán)境不同，他需要的稅收待遇不同，因此這樣一種轉(zhuǎn)變也意味著投資的性質(zhì)發(fā)生變化。

　　既然投資領(lǐng)域在轉(zhuǎn)移，投資性質(zhì)在改變，我們金融業(yè)必須進(jìn)一步深化改革與以配合。下面我從三個(gè)方面來(lái)看我們所需要配合的主要領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域，或者第一件我們從金融層面要做的事，要應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化大發(fā)展需要做的金融方面配套改革，就是糾正我們扭曲的資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)。中國(guó)金融體系是銀行引導(dǎo)，我們分配儲(chǔ)蓄都是通過(guò)一個(gè)金融中間機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這樣一種動(dòng)員儲(chǔ)蓄和分配儲(chǔ)蓄的機(jī)制有利于推動(dòng)工業(yè)化，但是并不非常適合城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)看，第一銀行資金來(lái)源主要是短期存款，而用于支持長(zhǎng)期投資就會(huì)有一個(gè)期限錯(cuò)配問(wèn)題，在工業(yè)化過(guò)程中也存在這樣的問(wèn)題，但是一般來(lái)說(shuō)工業(yè)化項(xiàng)目由于他是商業(yè)性項(xiàng)目，他有一個(gè)比較明確相對(duì)較短的投資回收期。

　　但是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量投資他的商業(yè)化性質(zhì)并不明確，而且需要的資金非常之強(qiáng)。比如蓋一個(gè)醫(yī)院，蓋一個(gè)養(yǎng)老院回收期比蓋一個(gè)鋼廠，水泥廠回收期長(zhǎng)的多。所以，在這種結(jié)構(gòu)下，投資結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題會(huì)更加突出。如果過(guò)多使用銀行貸款會(huì)顯著提高企業(yè)和投資企業(yè)的杠桿率，增加潛在風(fēng)險(xiǎn)。在今天說(shuō)杠桿率，在危機(jī)已經(jīng)延續(xù)了3年，在后危機(jī)時(shí)期我們?nèi)匀幻媾R著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境中說(shuō)杠桿率，我想不用多說(shuō)大家都知道它的危害性。因?yàn)檫@次危機(jī)從金融商來(lái)說(shuō)，就是杠桿率過(guò)高。

　　而依托我們這樣一種銀行為主導(dǎo)金融體系來(lái)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金，他的一個(gè)自然結(jié)果就是提高杠桿率，提高杠桿率是我們要防止，要嚴(yán)防的。目前我們中國(guó)保持著間接融資格局，前面我們講到銀行為主，這樣一個(gè)等價(jià)判斷就是我們股權(quán)類資金供應(yīng)是嚴(yán)重不足的。因此在中國(guó)投資領(lǐng)域中，生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在資金結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題。也就是說(shuō)，股權(quán)性資金少，債務(wù)性資金多，從而中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)債率是比較高的。

　　那么我們看到這樣一種情況使得我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一些非常不得以，而且從長(zhǎng)期來(lái)看是危害性措施。比如降低一些投資項(xiàng)目資本金要求，也就是說(shuō)我們?cè)诜次�機(jī)過(guò)程中不能不提高杠桿率，而杠桿率是提高危機(jī)的主要原因。當(dāng)然他有不得已而為之的窘迫，但是我們應(yīng)當(dāng)高度警惕，因?yàn)榇钨J危機(jī)為期不遠(yuǎn)。現(xiàn)在我們看到很多資產(chǎn)負(fù)債率都有杠桿率提高的趨勢(shì)，這是非常值得我們警惕的。

　　由于這種現(xiàn)象在市場(chǎng)上有一些非常清晰的反應(yīng)，危機(jī)中現(xiàn)金為王，誰(shuí)手頭有錢誰(shuí)就是王。在今后一段時(shí)期中股權(quán)投資為王，一個(gè)項(xiàng)目擺在那里，誰(shuí)能夠用股份的形式投資進(jìn)去，誰(shuí)將取得主導(dǎo)型地位。所以，這使得擴(kuò)展資本金籌資渠道相當(dāng)緊迫。我們覺(jué)得有一個(gè)觀念需要強(qiáng)調(diào)，說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題大家會(huì)自然而然說(shuō)要發(fā)展資本市場(chǎng)，但是發(fā)展資本市場(chǎng)迄今為止我們發(fā)展的主要是資本的交易市場(chǎng)。對(duì)于作為交易市場(chǎng)基礎(chǔ)資本形成的市場(chǎng)我們給予的重視是不夠的，所以在下一步我們應(yīng)當(dāng)前移到強(qiáng)調(diào)資本形成。

　　第二個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的一些途徑，我這里列舉了5個(gè)途徑。一是發(fā)展資本市場(chǎng)，多層次資本市場(chǎng)。第二在中國(guó)提高股權(quán)性資本的比重，民營(yíng)資本的發(fā)展功不可沒(méi)，根據(jù)中國(guó)規(guī)定民營(yíng)資本不能以負(fù)債方式。引進(jìn)外資在中國(guó)總體資金過(guò)剩的情況下，我們還在引進(jìn)外資這個(gè)情況是被質(zhì)疑，如果從資金結(jié)構(gòu)角度來(lái)看很矛盾的現(xiàn)象得到合理解釋，我們引進(jìn)外資主要是FDI，F(xiàn)DI主要是形成資本。第四聚合資本，我們需要聚合各種性質(zhì)的投資，包括PE，VC大發(fā)展也在此得到解釋。09年P(guān)E行業(yè)新增規(guī)模大概有1萬(wàn)億非常大的規(guī)模，最后是金融創(chuàng)新，因?yàn)橐?jiàn)于中國(guó)銀行為主，以銀行為基地各種各樣用以轉(zhuǎn)變債務(wù)為主的股權(quán)性創(chuàng)新都應(yīng)該得到支持。

　　第二個(gè)問(wèn)題應(yīng)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化模式發(fā)展第二個(gè)問(wèn)題就是地方融資平臺(tái)問(wèn)題，剛才胡曉煉行長(zhǎng)也已經(jīng)談到。這個(gè)問(wèn)題非常之突出，以至于一些國(guó)外研究者都認(rèn)為中國(guó)下一步金融風(fēng)險(xiǎn)主要是地方融資平臺(tái)。但是我們注意到中國(guó)政府對(duì)于地方融資平臺(tái)采取了非常的合理，非常理性的態(tài)度。首先認(rèn)識(shí)到地方融資平臺(tái)產(chǎn)生發(fā)展在危機(jī)中得到進(jìn)一步擴(kuò)張，是因?yàn)榇嬖谝粋�(gè)基本矛盾。這個(gè)矛盾就是，一方面中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過(guò)程之中，而城鎮(zhèn)化主要任務(wù)在地方。另外一方面地方上基本上控制不了什么金融資源，他們的財(cái)政資源也是非常短缺的。

　　所以沒(méi)有錢但是需要做這么多的事，因此繞過(guò)各種各樣的規(guī)定發(fā)展地方性融資活動(dòng)就成為一個(gè)必然選擇。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，有他的合理性。但是，由于是在一種繞過(guò)現(xiàn)行法規(guī)，現(xiàn)行管理框架這樣一種條件下來(lái)從事這些活動(dòng)，這些活動(dòng)自然就會(huì)形成很多的風(fēng)險(xiǎn)。那么，基于這兩個(gè)判斷，一他的產(chǎn)生有必然性，二中間有風(fēng)險(xiǎn)。基于這兩個(gè)判斷，對(duì)于地方融資平臺(tái)的解決問(wèn)題就有了目前這樣一些措施。

　　我們先看一下地方融資平臺(tái)，這是貸款的分類，我們分別抵質(zhì)押貸款進(jìn)行了分類，這是貸款的擔(dān)保方式，融資平臺(tái)擔(dān)保，非國(guó)有企業(yè)擔(dān)保等等，地方融資平臺(tái)分了5類，給了一個(gè)基本的概括。那么，對(duì)于這樣一些問(wèn)題我們認(rèn)為解決地方融資平臺(tái)問(wèn)題是中國(guó)推行城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　剛剛已經(jīng)說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題不是那么簡(jiǎn)單，事實(shí)上顯示了我們整個(gè)金融結(jié)構(gòu)中的矛盾。因此，對(duì)于地方融資平臺(tái)就有一個(gè)分類處理的方略。分類看來(lái)現(xiàn)在地方融資平臺(tái)大致有三種類型，一種是商業(yè)可持續(xù)性的。第二種本身有一定商業(yè)性來(lái)源，但是他需要第三方還款的來(lái)源才能夠支撐的。第三是基本沒(méi)有現(xiàn)金流，以及可能損失的項(xiàng)目。分類如此解決辦法應(yīng)當(dāng)是很明了，對(duì)于第一類，第二類應(yīng)當(dāng)給予支持，讓他明確化，浮在水面上，第三類高度關(guān)注想辦法采用措施，地方政府在中間承擔(dān)重要責(zé)任。

　　最后一個(gè)問(wèn)題需要完善地方政府金融管理體系，在我們這次十二五規(guī)劃建議中有很多新的提法，其中我們?cè)谶@里面列了兩個(gè)提法。一完善地方政府金融管理體系，我的印象在中央一級(jí)文件里對(duì)地方金融發(fā)展和管理體系問(wèn)題是第一次提出。那么這個(gè)目標(biāo)的提出充分考慮了我國(guó)縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)存在巨大差異的現(xiàn)實(shí)，考慮了城市化發(fā)展的客觀需要，考慮了完善我國(guó)金融和財(cái)政宏觀調(diào)控體系的要求。綜合考慮了各方面情況和要求之后，慎重提出了地方的金融管理體系和地方金融發(fā)展問(wèn)題，這是在這個(gè)文件中關(guān)于金融方面一個(gè)新的提法。

　　那么，而發(fā)展地方政府金融管理體系有很多內(nèi)容，我這里列出了三條。一發(fā)展市政債券市場(chǎng)，二深化政策性銀行體制改革，第二條我認(rèn)為也是一個(gè)新的提法。當(dāng)然政策性金融銀行體系的改革一直在提，但是在危機(jī)之前對(duì)于政策性銀行體系改革，已經(jīng)有一個(gè)基本一致的看法，就是要把他們改回為商業(yè)性金融，這個(gè)措施已經(jīng)采取。在十二五規(guī)劃建議中重提政策性銀行體系改革，是中國(guó)政府面對(duì)危機(jī)過(guò)程中新挑戰(zhàn)，新事實(shí)做出的新決策，這一點(diǎn)也是值得研究。

　　那么政策性銀行體制改革，會(huì)對(duì)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生非常大的促進(jìn)作用。第三要建立多層次區(qū)域性金融中心，這個(gè)問(wèn)題雖然沒(méi)有在規(guī)劃中提出，但是完善地方政府金融管理體系這個(gè)命題的提出就蘊(yùn)含著中國(guó)可以有若干區(qū)域性的金融中心。所以，在這個(gè)意義上這么多年來(lái)，各級(jí)政府都在謀求建立自己金融中心這樣一個(gè)活動(dòng)就有一定的合理性。當(dāng)然是在網(wǎng)絡(luò)的條件，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下多中心應(yīng)當(dāng)是可能的。

　　總之中國(guó)下一步的發(fā)展已經(jīng)從發(fā)展要素上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)。而城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)這樣一個(gè)發(fā)展的路徑，我們現(xiàn)有對(duì)于這樣一個(gè)路徑，我們現(xiàn)有的金融體系不能夠完全有效的支持，因此我們需要在金融體系的改革上下進(jìn)一步的功夫，我相信這個(gè)改革已經(jīng)在展開(kāi)，而且會(huì)非常有效的推展。如果能夠做到這樣的話，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是非常光明的，中國(guó)將會(huì)進(jìn)一步的提高自己在國(guó)際事物中的話語(yǔ)權(quán)，會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，謝謝各位。