新浪財經訊 由財新傳媒主辦的“2010財新峰會：中國與世界”于2010年11月5日-6日在北京舉行。主題為：變革世界的中國策。上圖為國務院參事室特約研究員保育鈞。

　　保育鈞：1979年-1989年，十年當中的貧富差距不是很大。1989年以后，特別是1994年，財稅體制改革以后，貧富差距驟然加大，我們可以看曲線圖，很清楚的。生產問題、分配問題，民生問題，決不是簡單的分配問題，涉及到根本問題，搞生產，發展是為了什么？解決民生問題，解決收入分配問題，全黨不妨進行討論。三十多年前被打下去的討論現在要重新討論。究竟是為了什么？我們以民為本，講了很多，什么時候以民為本了？實際上是以官為本。在討論當中，才能解決大問題。

　　第一，財稅體制問題。這些年來財稅體制財政不公開、不透明、不統一，老百姓處于云里霧里狀態。大家現在提了一些意見，透明了，這個支出了多少，那個支出了多少，為什么支出了這些，效果是什么？大家還是不知道。駐京辦的問題解決不了，就是不透明，很多問題解決不了，必須跑步前進。所以財政體制從透明開始，老百姓就知情權，財政上現在是沒有的。

　　第二，要大幅度減稅。這些年來，GDP增長10%，財政稅收怎樣20%，說得過去嗎？財政部還說不高，怎么才算高呢？

　　第三，中央和地方政府財權和事權匹配的問題。1994年，財政改革以后，地方政府沒有辦法只好賣地。房地產的要害問題就是財政體制，這種財政體制解決不了，高房價，高地價是永遠解決不了的。現在打壓，打買房子的人、炒房子的人，要解決土地的供應問題，財權上收了，事權下放了，地方政府只能賣地。

　　第四，轉移支付，一定要公開。一般轉移支付還是戴帽的專項的轉移支付，一定要公開，要規范。這是財稅體制改革的問題。

　　第五，中小企業要大幅度減稅。

　　第六，國有資本一定要列入財政預算，我們現在幾十萬億國有資產，不列入財政預算，我們還是社會主義國家，財政統一不起來。這么大的國有資產，國有企業、行政事業單位的國有資產多得不得了，什么時候列入預算？大家盯著國有企業是應該的，另外一方面，事業單位，行政單位的國有資產有多少？前幾年統計是八萬億人民幣，遠遠不止，現在市級單位的國有資產化公為私成了企業的小金庫，不得了。這是財稅體制問題。第二，大力發展民營企業，國有企業只能解決國家安全的問題，民營企業才能解決富民的問題，現在有人看得很清楚，哪里民營企業多，哪里貧富差距就小，浙江是最明顯的。國進民退現在還不讓講，還下令，齊心協力。第三，土地制度，農村的土地被征用以后，差價一定要還給農民。我們從農民身上剝奪了很多，這些年來，剪刀差不用說，盡管農業稅取消了，但是農業生產資料這方面減免了，那方面又增加了。農業生產資料漲價不得了。更主要的是土地，從農民手里低價買來，再高價賣出去，農民做了多少貢獻？第四，國有企業應該給國家交租子，交紅利，交稅收，國有企業占用國家資源，應該交地租。中國移動占用全國通訊頻道，一分不交，還向我們收費，所以應該交租子，交紅利。國有資產賺的錢不交，94年定這個政策是有原因的，因為那個時候國有企業剛剛改革，困難很多，那時候都是虧損的，所以說賺錢了以后不用交利潤，只交稅。現在大賺其錢了，還是沿用那個政策，所以肥得不得了。國有企業不交紅利，不列入國家財政預算，就是內部人控制，就是官僚資本，不是全民資產。

　　所以這幾條，在生產目的討論過程中，要解決這幾個大問題才可以，否則的話，貧富差距拉大，民生問題，只能是紙上談兵。這些年我們該說的都說了，但是做不了，為什么？不愿意從自己身上開刀。剛才說切哪一塊，肯定是切政府的。政府到各地去，蓋得最漂亮的是政府大樓，公費旅游、出國、招待，還有公費汽車，政府奢侈得很。92年的時候大家都下海，干企業，現在紛紛跑回來考公務員，這是社會的動向，這個事情不解決，空談是沒有用的，所以要討論生產目的究竟是為了什么的話題。