2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰——探索合作共贏之路”為主題的21世紀論壇2010年會議在京開幕。中英失業保險項目首席專家、中歐社會保障合作項目國際技術援助專家白司笛在“專題研討會之五：社會保障——新挑戰、新機遇、新發展”上發言，他發言的題目是“中國的失業保險體系——是改變的時候了”。

　　白司笛：感謝大會給我這個機會，能夠邀請我參加這一次的會議，我想盡量簡短，談我對于中國改革的建議，中國失業保險方面的改革建議，盡管中國在這方面過去這些年有很大的發展，但是仍然面臨著很多的挑戰，我把主要的挑戰列了一下，這些挑戰并不是孤立的，很多是相互依賴的。

　　第一，在中國的改革和現代化進程過程當中產生了這些問題，比如說現在覆蓋率還比較低，我們需要擴大覆蓋率，讓它覆蓋到所有簽有勞動合同的勞動者，包括流動的勞動力，并且讓它服務的提供更加專業化，效率更高，效果更好。另外一個覆蓋率低的原因是，現在的覆蓋主要是城市的企業，像那些失學的人，他們現在被排除在外，只是在那些城市里面受到雇傭的人才受到覆蓋，如果沒有簽訂勞動的合同，一般就會逃避相關的責任，同時在不同的城市之間，這種失業保險不能轉移和接續，他們不能把在一個地區的失業保險轉移到另外一個地方。現在失業保險補償相對比較低，我們需要增加對失業保險的參與，提高失業保險的水平，讓失業對于家庭以及個人的儲蓄帶來的消極影響減到最少。現在對于雇主和雇員來說，在失業保險這方面關注度比較低，都不是特別的重視，勞資雙方投入都不夠。

　　第二，中國社會保險的法律現在正在擬定之中，這關系到勞資雙方，當中有一些基本的問題，比如說把這些享受失業保險的人自動地放到那些待業的人的名單當中去，以后可以幫他們找工作。同時，如果你享受失業保險的話，也應該得到進一步的培訓，得到有關就業的咨詢。現在在有些城市已經有相關的項目，但是沒有被積極的應用起來，去讓這部分人積極的再就業。長期而言，中國繼續進行改革，而且對于戶籍制度進一步放松，可以進一步加強失業保險轉移接續的能力。金融危機對中國也有影響，其他國家也差不多。2009年，中國投入了4200億元，這是中央財政投入這么多錢用于就業。是不是失業保險在絕大多數省份都屬于結余的狀態，這個狀態是不是都能夠用來促進就業。在420億以外，其他方面的措施還沒有完全跟上，同時現在這方面的資源其實數額還是很大的，因此是不是中央政府可以考慮用它來改進這些失業人口的收入水平，改善他們的生活條件。中國失業保險保險可以直接被用來促進就業，來幫助最需要它們的人們，可以分省區來執行不同的計劃。我們這樣做之前還需要有足夠的評估和分析，需要進行一些研究和分析，制定出合適的方案。

　　保障水平的問題，保障是否到位。在歐洲資金替代率存在著國別的差異，有賴于各國對于失業補償是否足夠高，可以幫助失業者在短期的失業期間維持一定收入的理念，還是考慮防止人們依賴救濟金時間過長。比如在丹麥，工作變動率很高，大約20%的人一年內都會面臨一段時間的失業并且改變他們的工作。資金替代率可以達到先前收入的90%，在法國這個比例是75%，但是在瑞典基本失業救濟金很低，限期僅為300天，但是可以通過提高追加保險使之達到前些收入的80%。英國的資金替代率較低，不足最低工資的25%。但是與之相關還有一個開放式的，由雇主供款的制度。但是這個制度越來越受到積極措施和工作可獲得性的嚴峻挑戰，中國失業保險救濟水平也較低，人均失業保險救濟金少于城市居民可支配收入的40%。在當前已經積累的盈余的失業保險基金的可承受范圍內增加失業保險救濟金的標準，使之可以滿足失業者基本的生活需求，這是可行的。因為中國很多省份提高了最低工資水平，這個問題顯得更為迫切。我們也可以考慮通過改革失業保險救濟金的計算方法，還可以增加失業保險救濟金的總體水平。在中國可以在24個月之內收取失業保險，當平均失業持續時間不足六個月的時候，則需要及時將失業保險救濟金的最長發放期限縮短到12個月或者18個月以內，如果一個工人還有兩年就面臨退休，享受失業保險救濟金的時間可以延長。

　　積極就業和再就業措施，截至去年年底，中國失業保險基金總額累積了很大盈余，但是令人堪憂的是，在今年和未來幾年之內，這些基金有可能被國有企業浪費在度假、福利及培訓、津貼上，而國有企業對于遏制失業或者增加就業沒有起多少作用。簡單的說，基金極有可能被浪費，我們需要利用基金來推進積極的就業政策的行為，并且對此進行詳細的評估。我們應該出臺措施，來建立積極勞動力市場試點，可以在市級或者省級范圍內進行，當然要求當地經濟或財政政策與當地的勞動市場相符合。另外，如果長期失業的人員，零就業家庭以及上了年紀的失業者，這些人員就需要針對他們的特點來設立項目。在農村和城市之間也有差別，我們需要運用與國際相適應的標準來實施這些項目。

　　結論是，我們看到在科學發展觀的指導下，設定的失業保險的改革起到了平衡經濟發展和社會發展，平衡城市和鄉村的發展的作用，但是要真正實現科學發展觀所要求的和諧和平衡，我們還需要做很多的工作。現在我們要做的就是要明確這個改革過程當中的工作重點是什么，在公共服務領域以及政府的各個層面都要明確工作重點，這樣那些現在做得還不夠的地方就要更加加緊，依次來保證改革的進行，謝謝！