人民網北京9月8日電 (記者常紅 王喆)今天下午，“21世紀論壇”2010年會議在京閉幕。全國政協委員、社會和法制委員會副主任王東進代表第五組(“社會保障新挑戰、新機遇、新發展”)發言。王東進指出，在人口老年化的背景下，中國應通過健全養老機制來化解老年風險，建立老年風險的主動預防機制，走以健康、參與、保障為標志的老年化之路，化老年風險為發展機遇，建立多極化解機制，形成覆蓋全體勞動者的多層次的養老金制度，化老年危機為老年紅利。

　　王東進說，第五專題組討論的主題是：社會保障、新挑戰、新機遇、新發展。分為四個子課題，即應對老年化，通過老年養老保險制度化老年危機為老年紅利；平衡效率與公平—醫療保險的新發展。失業保險為就業撐起一片藍天；快速工業化和城鎮化——中國工傷保險的新挑戰。今天上午有近20位中外學者圍繞社會保障這個主題進行發言和討論，提出了不少有價值的建議。

　　關于養老保險。重點討論了中國農村養老保險和老年化問題。專家們提出，新型農村社會養老保險有效改善了老年人口的福利，在新農保試點期間，并在制度推廣過程中，要重視社會保險信息傳播，以便強化農村居民的保險意識，可借鑒歐盟的經驗，加快推進中國的農村養老保險制度建設，加強城鄉養老保險統籌步伐。專家們建議，在人口老年化的背景下，中國應通過健全養老機制來化解老年風險，建立老年風險的主動預防機制，走以健康、參與、保障為標志的老年化之路，化老年風險為發展機遇，建立多極化解機制，形成覆蓋全體勞動者的多層次的養老金制度。通過多層次的防火墻化解老年風險，建立老年風險的內在應變機制，形成退休年齡的彈性機制，待遇的增減機制，參保人員的擴充機制。  

　　有的專家指出，社會統籌的國民化是具有應對老年社會危機戰略意義的養老金結構，要總結中國企業年金模式的經驗，從機關事業單位養老金改革做起，及時調整中國養老金政策結構。

　　關于醫療保險。有的專家提出，中國醫保改革要取得巨大進展，必須高度關注以下三個關鍵方面：第一、必須整頓醫院財務管理和經營業績的公共問責機制。第二、必須重視設計，重新設計關系到病人、醫院和醫療保險主管部門三方利益的激勵機制，使醫療資源得以更加合理的使用。第三、政府須進一步增加公共醫療資源，并考慮提高煙酒稅，再用這些資金增加特定的醫療資源的供給。

　　有的專家建議，醫療體系的進步必須以充足的醫療資源為基礎，要重視醫療體系的整合和信息系統的運用，建立權責相符的治理結構。有的專家認為，當前中國社會經濟的發展為統籌城鄉醫療保障制度奠定了政治、經濟和實踐經驗的基礎，下一步以建立公平醫保為目標，通過整合管理資源，理順管理體制，探索城鄉居民醫保與新農保的制度融洽，不斷完善政策，建立一制多檔的基本醫療保障體系，實現基本醫療保障體系的城鄉統一。有的專家強調，醫療保險管理中的核心問題是供需矛盾，按病種付費可以更好的發揮醫療保險基金的作用，對區域醫療保險進行評估測算并積累數據，再逐漸調整支付制度。

　　關于失業保險。專家們認為，解決失業問題要從如何促進就業方面尋找出路，突出預防失業，促進就業功能，是中國失業保險制度改革的關鍵，只有將失業保險制度和防止失業、促進就業聯系起來，才能真正使該制度為解決中國的失業問題創造條件，發揮作用，充分發揮失業保險促進就業的作用，還需要諸如逐步擴大失業保險基金支出范圍，加大政府對中小企業吸納就業的支持力度等相關政策措施的配套，建立擴大和穩定就業的長效機制。 

　　專家建議，完善失業保險制度，一要完善失業保險的有關統計數據；二要合理確定失業保險金的支付時間和失業保險金的標準；三要逐步提高統籌層次，建立省級統籌全國調劑的失業保險制度。 

　　關于工傷保險。專家們認為，快速工業化和城鎮化，為中國工傷保險業發展奠定了雄厚的基礎，有的專家建議：一是提高工傷保險的立法層次，健全配套法律體系。二是加強相關機構之間的合作，實現資源及管理的整合，提高工傷保險統籌層次，盡快實現工傷保險由縣市級統籌向省級統籌過渡。三是建立工傷保險調劑金，建立農民工全覆蓋的國家工傷救援機制。四是提高待遇水平，切實保障勞動者的權益。五是逐步將目前多元化的工傷保險制度發展為統一的醫院化的制度安排，變現在的工傷保險制度為職業傷害保障制度。