新浪財經(jīng)訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰(zhàn)——探索合作共贏之路”為主題的21世紀(jì)論壇2010年會議在京開幕。圖為中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授孫樹菡。

　　孫樹菡：謝謝主持人，謝謝各位，我主要從回顧、問題、對策三方面來談。中國工傷保險制度是新中國成立后在國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展中逐漸成長起來的而制度的改革則是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)軌中開始并逐步深入的。隨著改革開放的深入，原有的勞動保護(hù)制度與工傷保險制度都受到了很大的挑戰(zhàn)，從挑戰(zhàn)中尋求機遇，探索一條適合中國國情的工傷保險發(fā)展道路，成為新的時代要求。

　　第一，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為中國工傷保險發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。中國工傷保險制度的改革從理念、立法到制度設(shè)計是全方位進(jìn)行，工傷保險已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償相結(jié)合的同時，強化工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的理念。立法不僅在層次上有了極大提高，并且出臺了相應(yīng)的配套措施和法規(guī)，構(gòu)建了比較完整的工傷保險體系框架啊，制度設(shè)計方面也有了很大的發(fā)展。經(jīng)濟社會條件變化為工傷保險的發(fā)展提供了便利的條件和雄厚的基礎(chǔ)，在推進(jìn)制度改革逐步走向合理化和規(guī)范化的過程中，以保障勞動者權(quán)益和分散企業(yè)風(fēng)險為雙重目標(biāo)的政策趨向，既符合中國經(jīng)濟現(xiàn)階段的要求也順應(yīng)了國際工傷保險制度的發(fā)展趨勢。

　　第二，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，中國職業(yè)安全衛(wèi)生的新挑戰(zhàn)。控制與減少職業(yè)風(fēng)險，努力增強勞動者的工作安全性，是政府、用人單位、雇主以及整個社會都應(yīng)當(dāng)給予高度重視并切實承擔(dān)的重要責(zé)任。主要從五個方面來談：

　　一是快速工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)，三十年的改革開放戰(zhàn)略已為中國帶來了翻天覆地的變化。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟快速增長的同時，也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，預(yù)計未來一段時期，我國工業(yè)化仍將呈快速發(fā)展之勢，然而由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的不同，職業(yè)風(fēng)險也相應(yīng)有所差異。因此，會出現(xiàn)新老職業(yè)風(fēng)險并存，傳統(tǒng)的職業(yè)病與新的職業(yè)傷害及職業(yè)性疾患并存的現(xiàn)象，這對工傷保險制度將是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二是快速城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)，預(yù)計未來10年我國城鎮(zhèn)化仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢，而大量至今尚在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被征地農(nóng)民也將進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，勞動力市場發(fā)育以經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中尚未彌補的制度缺陷和缺失，對勞動者安全權(quán)利的保護(hù)都將構(gòu)成中國職業(yè)安全衛(wèi)生以及工傷保險制度的極大挑戰(zhàn)。

　　三是就業(yè)形勢多元化帶來的挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢將日趨多元化，非全日制，靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)人員也會大量增加，由此導(dǎo)致的高流動性、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系等，也將對工傷保險制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　四是經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，加入WTO，使我國逐漸全面融入了國際經(jīng)濟體系，勞動力流動已不僅限于國內(nèi)勞動力市場，包括派駐國外從事生產(chǎn)管理的人員，外籍人士來華就業(yè)等等情況，都將大大增加，從而使得工傷保險制度面臨新的挑戰(zhàn)。

　　五是制度完善過程中的挑戰(zhàn)，我國的工傷保險制度漸進(jìn)式的改革過程中面臨著新老問題所帶來的雙重挑戰(zhàn)，一方面是原有制度遺留下來的老工傷，另一方面則是改革過程中出現(xiàn)的工傷。此外，由于職業(yè)病持發(fā)性的特點，會有大量未參保的農(nóng)民工陸續(xù)被確診為職業(yè)病，這些都昂大大增加工傷保險制度實施的難度和負(fù)擔(dān)。

　　第三，在挑戰(zhàn)中尋求機遇，工傷保險制度的新發(fā)展。盡管我國工傷保險制度會面臨以上種種挑戰(zhàn)，但同時也為其發(fā)展提供了新的機遇。從八個方面來談：

　　一是提高立法層次建立健全配套法律體系。工傷保險的政策目標(biāo)，必須通過強有力的法律體系來實現(xiàn)，在對現(xiàn)有的工傷保險條例加以補充完善的同時，實現(xiàn)配套立法的完備性，當(dāng)制度發(fā)育成熟后，可嘗試制定單獨的工傷保險法。

　　二是整合資源，加強工傷與職業(yè)病預(yù)防，預(yù)防康復(fù)補償相結(jié)合是工傷保險制度發(fā)展的必然。在事故高發(fā)階段，預(yù)防優(yōu)先更顯重要，從工傷保險制度可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)。1、需要加強相關(guān)機構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)資源及管理的整合，實現(xiàn)工傷保險與其他社會保障管理體制與安全監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)合作，規(guī)范職業(yè)病管理，提高效率。2、提高工傷保險統(tǒng)籌層次，建立和完善中央調(diào)劑金，以提高工傷保險的社會化程度在繳納范圍內(nèi)實現(xiàn)資金的調(diào)節(jié)使用。3、從法律角度明確工傷預(yù)防與工傷康復(fù)資金的來源與使用范圍，并大力發(fā)展相關(guān)研究。4、逐漸實現(xiàn)對公務(wù)員及事業(yè)單位人員的全覆蓋，變現(xiàn)在的工傷保險為職業(yè)傷害保障制度。

　　三是建立農(nóng)民工全覆蓋的國家工傷救援機制。截止到今年6月底，我國工傷參保人數(shù)為1.53億人，其中5800多萬為進(jìn)城農(nóng)民工，我國將在今年內(nèi)對所有有勞動關(guān)系的員工實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，目前還有眾多農(nóng)民工因無固定勞動關(guān)系在受傷或患病后陷入困境，有必要建立起國家工傷救援機制，讓這部分人能夠在發(fā)生工傷或職業(yè)病后獲得及時的醫(yī)療救治和補償，在較大程度上保障他們的生命權(quán)和生存權(quán)。

　　四是提高待遇水平，構(gòu)筑多層次保障。近幾年工傷保險待遇享受人數(shù)和基金收支額都有了較大幅度的增加，從明年1月1起，將較大幅度提高一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)。在今后的發(fā)展中，還應(yīng)該改變長期待遇增長與工資物價水平上漲差距太大的問題。其次，建立工傷社會保險為主，商業(yè)性的雇主責(zé)任保險為輔的多層次的中國職業(yè)傷害保障體系，切實保障勞動者權(quán)益。

　　五是強化政府財政責(zé)任，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府作為包括工傷保險在內(nèi)的社會保險制度的當(dāng)然責(zé)任主體，除了承擔(dān)著監(jiān)管部門的責(zé)任，同時適時適當(dāng)提高費率，減少由企業(yè)支付的傷殘待遇項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并防止因企業(yè)不能按時支付而導(dǎo)致勞動者權(quán)益受損，也能激勵企業(yè)積極參保。

　　六是完善工傷保險費率體系，一方面要細(xì)化差別費率，滿足企業(yè)工傷風(fēng)險程度的差異性，保證橫向公平。另一方面要設(shè)置浮動匯率，與企業(yè)安全生產(chǎn)情況緊密聯(lián)系起來，以確�？v向公平，從兩個方面激勵企業(yè)重視工傷預(yù)防，充分發(fā)揮費率機制的經(jīng)濟杠桿作用。

　　七是汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗，探討一條適合中國國情的捷徑，在制度逐步完善的過程中，應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，盡量避免有些國家在制度發(fā)展過程中走過的彎路，同時要將國外的先進(jìn)經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合，明確制度的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，探索一條基于國情的保障全體勞動者之路，我們還應(yīng)注重研究經(jīng)濟全球化下的開放性勞動力市場、日益頻繁的跨國流動背景以及工傷保險制度的國際交流合作。

　　八是既要注重政策的完善和落實，也要加強量化指標(biāo)體系的建設(shè)，在完善制度的過程中，我們既要注重政策的穩(wěn)定和銜接，同時也要加強量化指標(biāo)體系的建設(shè)，如費率機制、事故及職業(yè)病預(yù)防評估指標(biāo)體系，工傷職工社會康復(fù)及職業(yè)康復(fù)評估指標(biāo)體系，待遇指數(shù)化的合理性和可持續(xù)性等等，確保我國的工傷保險制度能夠健康可持續(xù)發(fā)展。謝謝！