新浪財經訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰——探索合作共贏之路”為主題的21世紀論壇2010年會議在京開幕。圖為中歐社會保障合作項目養老保險、工傷保險專家韓標。

　　韓標：當我們看到工傷保險成本的時候，可以對中國和歐洲作一個比較，一個主要的因素是城市化。我們看一下中國和發達國家的城鎮化人口比例，進城的勞動力比例有很大幅度的增加，1950年到2020年這七十年間，中國的城鎮人口比例從11%上升到51%，在發達國家從55%上升到83%。我們的想象是，中國的城鎮化速度也會像在西歐或北美一樣迅速。如果看一下這個圖表就可以發現，西歐國家從事農業生產的人口比例在1958年到2007年的五十年間，它的一個變化的趨勢，大多數國家從事農業生產的比例在2007年的時候是58年的八分之一。我們的推想是，同樣的過程會發生在中國，正像在西歐五十年前所發生的事情一樣，只有兩個國家下降到八分之一以下，其中一個是英國，英國因為本來的起點比例就比較低。中國的情況是，一、二、三產業的勞動力人口，隨著中國經濟的變化也發生了變化，1978年70.5%的人口是在第一產業，第二產業是17.3%，第三產業是12.2%。三十年后，也就是2008年，從事第一產業工作的人減了一半，第二產業增加了三分之一，第三產業基本上增長了兩倍。如果我們看一看工傷發生的比例，在第三產業和第一產業或者第二產業之間工傷發生的比例都是不一樣的，我們需要看看在各個產業當中會發生怎樣的工傷，并且與此相關的應對措施又有何不同。

　　歐洲的工傷情況，根據歐洲的數字，每年有5270人死于工傷，每年有400萬工人會或多或少的有工傷的傷害，很明顯我們需要減少這個數字，不僅是為了工人本身的利益，也為了這些工人家庭的利益，我們也要減少現在不斷增長的工傷成本。如何減少工傷的發生率呢？就應該采取預防措施，我們肯定需要制定預防的政策，而不是更多的注重受傷以后的治療。2002年到2004年，歐洲工傷死亡率減少了17%，同期事故的發生率減少了20%，我們都很高興看到事故減少了。但是我們發現90%的工傷死亡事件都是發生在中小企業，而82%的工傷受傷事件也是發生在中小企業，也就是說，大企業相對來說生產環境要安全一些，而中小企業相對就沒有那么安全。

　　歐洲主要工傷發生的行業，包括建筑行業、民用工程行業，還有交通、農業和捕魚業，這是一個主要的問題，因為在農業和捕魚業主要都是個體戶，所以他們不是受工傷保險所覆蓋的范圍。另外，讓我們很驚訝的是在醫療和社會服務領域，護士和一些救護車的工作人員他們在搶救病人的時候，有的時候會發生背部受傷，醫療行業的工作人員他們有的時候還會受一些酗酒人員的毆打。很讓人驚訝的是，我們沒有看到歐洲的礦業工傷比例很高，可能是歐洲礦業的安全生產標準比較高，看一下不同的社會階層，哪些社會階層比較容易受到工傷的傷害呢？一個是年輕的工人，一個是散工、零工，還有年紀比較大的工人，還有就是農民工。我們一定要保證這些人群能夠有更加安全的工作環境。在歐盟有一個框架性的指示，要求所有的成員國都執行這樣一個框架指示，這些成員國的雇主必須評估無法避免的健康和安全風險，根據情況的變化，不斷地更新相關的信息，并且根據這些評估，采取及時的預防和保護措施。

　　雇主需要對風險的評估做記錄，什么時候為什么，哪些工人受到了工傷，都需要有記錄，我們還要求雇主告訴工人和工會組織，在工廠里面有哪些潛在的風險，以及雇主采取了哪些預防的措施，我們要給工人和工人的代表提供醫療和安全問題的咨詢，確保他們積極地參與其中。當然，對所有的雇員都要進行與工作相關的醫療和衛生的培訓，還需要任命具體的雇員來進行預防性的工作，在急救、消防等方面都要給工人提供培訓，采取及時的措施。在歐盟成員國政府已經開展了具體的行動，來執行以上框架的指示。主要是通過在工廠、在媒體、政府、工人、工會進行的一些行動，2000年的時候，主要的行動是為了讓工人提高對背部受傷的意識。在2001年有一個行動名字叫做“成功就是零工傷”，2002年是關于如何在工作中減壓，2003年是預防那些危險的物品，2004年是建筑行業的安全生產，2005年是防止噪音，2006年是關注年輕人，2007年仍然是關注背部受傷，2008年和2009年是醫院等場所評估風險程度，2010年是要保證各個地方的安全生產。當然，我們也要看一看如果發生了工傷，對雇主有多少財政上的壓力，我們及時的給雇主提供培訓，讓他們采取及時的措施來預防工傷。

　　下面我想講三個主要的挑戰。首先，要減少引起工傷的事故，以及減少職業病的發生率，這樣就可以減少工傷保險的成本。第二，應該及時更新信息，讓人們都知道有哪些新的風險。第三，要進行預防和治療以及培訓的項目。當然，我們的目的就是提高工人的生活水平。謝謝！