新浪財經訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰——探索合作共贏之路”為主題的21世紀論壇2010年會議在京開幕。圖為中國勞動保障科學研究院院長田小寶。

　　田小寶：謝謝主席，大家上午好，失業保險的三項功能，前面幾位發言已經做了充分闡述，中國失業保險制度從無到有，最后發展到今天這個過程，也有好幾位教捋了歷史線索，我就不再重復了，有些觀點我都非常贊成。

　　關失業保險的三項功能，即預防失業、補償失業和促進就業。這點事項在中國失業保險研究和政策制定中間已經越來越被大家所認可，而且在實踐中也在探索這條路。我們經歷了金融危機的考驗，中國政府探索性的出題了一些補償政策和失業保險的改進措施。實踐證明，這三項功能同時發揮，有利于失業保險制度的完善，有利于社會的長治久安。

　　我們這次在應對金融危機過程當中，失業保險在預防失業方面的政策著力點，主要在援助企業、穩定崗位。企業垮了，就業崗位沒了，失業保險怎么補也是不行的。特別是資金扶持的重點，在吸納就業較多的民營企業和中小企業，特別是呂學靜教授談到的，我們采取的五緩四減三補，后面還有兩協商的措施，這樣做的結果就形成了政府和企業在應對金融危機過程中共同穩定就業的新的關系，政府通過緩、減、補，加大投入，減輕企業負擔，來保障社會就業的穩定。企業落實社會責任，通過實施在崗培訓、轉崗培訓、分享工作等措施，承諾盡可能不裁員或少裁員，也減少了崗位流失。這樣就實現了職工不丟工作，企業度過難關、社會保持基本穩定這樣一個多贏的效果，失業保險在其中發揮了非常好的作用。在落實這些政策過程中，為了保障改善民生，真正把就業作為民生之本、頭等大事來抓。

　　我們可能在完善失業保險制度過程中還需要從系統協調的角度，需要其他相關的政策措施來進行配套，也需要進一步完善我們的法律法規，建立起擴大和穩定就業這樣一個長效機制。這里我點三個方面的政策，在后金融危機時期，國際國內經濟形勢依然復雜多變，中國的就業形勢依然十分嚴峻，勞動力總量供大于求和結構性短缺并存的矛盾進一步加深，加上經濟結構調整中，壓縮過剩產能，淘汰落后產業，以及加大節能減排力度等等，都有可能造成新的失業。因此，有必要繼續實施援助企業、穩定崗位的扶持政策，對困難企業，特別是勞動密集型的中小企業，繼續給予緩、減、補的政策支持，以最大限度減輕企業負擔，保障企業正常生產經營，穩定和擴大就業。

　　第二，逐步擴大失業保險基金范圍。我們在全面梳理試點地區失業保險基金在促進就業、預防失業方面支出的項目，對積極使用的效果，做出有時間依據和充分說服力的評估，在這個基礎上因地、因時制宜，逐步擴大失業保險基金制度范圍，推廣試點經驗，使失業保險基金向著有利于促進就業的支出項目傾斜，提高基金的使用效率。當然，在拓寬受益人群、擴大扶持項目和增加投入力度的同時，也要加強基金監管，保障基金安全。

　　第三，加大政府對中小企業吸納就業的支持力度。我們國家中小企業現在成為吸納就業的主要載體，又是就業崗位易于流失的脆弱的經濟體，因此對中小企業的扶持政策必須要有長遠的安排。當前，我認為應當采取政府、企業、員工三方結合的辦法，政府對主動吸納就業、穩定就業崗位的企業給予稅收的優惠，減輕企業稅收負擔，企業努力擴大生產經營，提高經濟效益，保持適當利潤，以利于穩定用工，逐步提高職工的工資，員工通過給予各種培訓的機會，努力提高自己的素質，來為企業增加生產，增加經營效益，做出自己的貢獻。

　　失業保險是連接著社會保障和就業兩大領域，其自身的改革和發展也直接影響多社會保障體系的完善和就業大局的長期穩定。因此，充分發揮失業保險、預防失業、補償失業、促進就業的系統工程，帶動相關政策措施配套實施，這對落實就業優先發展戰略，在社會和諧穩定的大背景下實現經濟發展方式轉變，實現全面建設小康社會目標，可以起到四兩撥千斤的作用。對于失業保險三位一體的系統功能，特別是預防失業和促進就業的功能，不僅應該在政策上充分體現，而且應當載入社會保險法，讓這項功能長久地、穩定地發揮作用。謝謝大家！