新浪財(cái)經(jīng)訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰(zhàn)——探索合作共贏之路”為主題的21世紀(jì)論壇2010年會(huì)議在京開幕。圖為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜。

　　呂學(xué)靜：謝謝主持人，各位嘉賓大家上午好，這個(gè)論題是我們?cè)谑�業(yè)保險(xiǎn)模塊當(dāng)中，前面兩位教授已經(jīng)把中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度介紹了不少，我主要想從促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)這樣一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)揮的功能上說(shuō)，我們這個(gè)制度，特別是失業(yè)保險(xiǎn)制度在發(fā)揮這個(gè)作用上有欠缺，但是有沒(méi)有長(zhǎng)進(jìn)呢？我覺(jué)得在大災(zāi)面前、在危機(jī)面前，我們做得是很好的，很多臨時(shí)措施都非常有作用。所以，我想汶川地震和國(guó)際金融危機(jī)這樣兩個(gè)角度談一談中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度主要的改革應(yīng)該從完善三大功能開始。

　　2008年的地震，令我們記憶猶新，下面這些畫面把我們帶回了過(guò)去，當(dāng)時(shí)的慘烈狀態(tài)是我們每一個(gè)人都銘記在心的，我們不僅僅對(duì)災(zāi)民做了生活方面的補(bǔ)貼，我們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)方面，怎么樣促進(jìn)災(zāi)區(qū)人民的就業(yè)，這方面我梳理了一下，有非常好的制度和臨時(shí)的措施，因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)的制度對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和防止失業(yè)這一塊有欠缺。在地震的情況下，是不是能夠把我們?cè)瓉?lái)并不完善的制度、不能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度進(jìn)行一些創(chuàng)新，有四個(gè)方面作為援助，一是針對(duì)個(gè)人的政策，對(duì)就業(yè)困難的人員，讓他們加入災(zāi)區(qū)的工作，把他們都納入到公益性崗位的范點(diǎn)，而且對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼，減免稅、費(fèi)，對(duì)災(zāi)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是對(duì)對(duì)口支援地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，要求對(duì)二十個(gè)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全程的就業(yè)服務(wù)對(duì)異地就業(yè)人員的補(bǔ)貼，這一塊也做得特別好，效果也很好。我覺(jué)得我們的政策在危機(jī)面前有了大的提升和改進(jìn)。

　　那么在社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新方面，有緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)這樣一個(gè)突破性的改革性的做法，很多保險(xiǎn)費(fèi)都可以、免繳、緩繳，不收滯納金、不計(jì)利息，我們的企業(yè)人員都加入進(jìn)來(lái)了。當(dāng)時(shí)個(gè)體的參保人員都適用這樣一個(gè)政策，這是非常大的創(chuàng)新。我們失業(yè)保險(xiǎn)制度的亮點(diǎn)在這方面都顯現(xiàn)出來(lái)了。在2009年金融危機(jī)的情況下，我們也采取了一系列措施，中國(guó)的措施真的可以和國(guó)際上進(jìn)行交流，而且我們做得很不錯(cuò)，工廠關(guān)門，車間停產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)，我們?cè)诘教幷夜ぷ鬟@樣一些情況。在很多方面我們做了大量的工作，從民工失業(yè)回家到民工荒，需要大量的勞動(dòng)者。政策的主要內(nèi)容，除了四萬(wàn)億刺激計(jì)劃，2008年9月到2009年2月，這幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了一系列政策，七個(gè)文件，既有綜合性的文件，也有針對(duì)性的文件，比如對(duì)農(nóng)民工的保障，對(duì)大學(xué)生的綜合培訓(xùn)計(jì)劃等等，這些政策出臺(tái)的力度很大，所有文件都體現(xiàn)了擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的總體要求。特別是關(guān)于2008年有一個(gè)117號(hào)文件，專門是采取措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)，意思就是把有限的資金補(bǔ)給企業(yè)，主要?dú)w納涉及到失業(yè)保險(xiǎn)這一塊是一緩一減兩補(bǔ)貼，一緩就是緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，一減就是降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。兩補(bǔ)貼就是拿失業(yè)保險(xiǎn)基金向困難的企業(yè)支付失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，效果是不錯(cuò)的，一定程度上減輕了企業(yè)的資金壓力，穩(wěn)定了崗位，保住了很多人的飯碗。同時(shí)也激發(fā)了企業(yè)和職工的積極性，這些是我們政策方面的最大的突破。

　　在制度改革這一塊，從而補(bǔ)貼和保障生活的消極狀態(tài)，失業(yè)保險(xiǎn)走到了預(yù)防，也就是第一道防線，這一塊有很大的創(chuàng)新。中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，國(guó)際上考察失業(yè)保險(xiǎn)一般有三個(gè)功能，預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和保障生活。中國(guó)以往在保障生活做了一部分，在促進(jìn)就業(yè)方面只有兩項(xiàng)補(bǔ)貼可以做，一是培訓(xùn)，二是介紹工作發(fā)揮得作用也不夠。對(duì)于防止失業(yè)這一塊沒(méi)有做，在實(shí)踐中，我們的觀點(diǎn)是，應(yīng)該盡快地修改現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)條例，重點(diǎn)完善和優(yōu)化中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度當(dāng)中的三大功能，把采取的措施變成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在保障生活方面有幾個(gè)措施：一是不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。二是合理失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的水平。2009年，我們的失業(yè)保險(xiǎn)基金的水平，人均一個(gè)月446塊錢，對(duì)特殊困難群體給予必要的支持。在促進(jìn)就業(yè)方面，適當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)期的期限，為的是鼓勵(lì)盡快就業(yè)；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，補(bǔ)貼長(zhǎng)期的失業(yè)者，補(bǔ)貼青年實(shí)習(xí)資金，對(duì)家庭有困難的失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的資助，進(jìn)行異地就業(yè)的補(bǔ)貼，在特殊時(shí)期這個(gè)方面要加強(qiáng)就業(yè)和生活補(bǔ)貼，同時(shí)要靈活使用基金，把已經(jīng)登記的失業(yè)人員的職業(yè)介紹和培訓(xùn)資金包含進(jìn)來(lái)，我的觀點(diǎn)是要包含已經(jīng)進(jìn)行了失業(yè)登記了高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。預(yù)防失業(yè)的功能，在失業(yè)保險(xiǎn)條例進(jìn)行修訂的時(shí)候，建議實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)彈性費(fèi)率，建立穩(wěn)定就業(yè)的補(bǔ)貼，包括工資性的補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，從國(guó)際上考察，我們應(yīng)該把失業(yè)保險(xiǎn)功能繼續(xù)提高的時(shí)候了，不僅保證生活，也更好地為我們的失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮很好的作用，真正為大眾就業(yè)撐起一片藍(lán)天。謝謝大家！