新浪財經訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰——探索合作共贏之路”為主題的21世紀論壇2010年會議在京開幕。圖為外交學院副院長秦亞青。

　　秦亞青：感謝“21世紀論壇”邀請我參加今天這次重要的會議。今天的發言題目是“國際體系、全球治理和世界秩序”，我主要談三個觀點：一是國際格局一超多強的基本態勢，沒有發生根本變化，同時也呈現出一種權利向東、向南運行的態勢。20國及安全威脅的性質發生了重大變化，開始了國與國之間的安全威脅、專項國際社會共同面對的跨國性危險。二是全球治理因素因此暴露出很多問題，國際制度供應不足和全球治理需求增大，成為現代國際體系中一個非常關鍵的矛盾。三是新型國家群體崛起，開始進入國際政治舞臺中心。

　　下面我分別談談幾個基本觀點：一是從金融危機之后，大家都在談國際格局。國際格局從冷戰以后，中國有一個基本的定義是一超多強，一超指的是美國，多強是其他行為。我自己認為一超多強的基本格局現在沒有變，并且會持續相當長的時間。同時從總體上來講，我們也看到在一超多強的基本格局里，權利有效的運行，實力有增有進，這一重要趨勢就是權力開始向東，包括亞太地區。我們說美國一超地位沒有發生變化，也就是美國現在的實力和地位從現在的角度來看仍然是世界最強的國家。剛才幾位發言者都提出了國家實力的對比狀態，我們也看到了這種態勢。但是，有一點我們必須意識到，就是美國經歷了兩個重大的事件，一個是伊拉克戰爭，另一個是金融危機。這兩大事件不僅僅對于美國的硬實力產生了影響，而且對美國的軟實力也遭受了影響。

　　從另外一方面看，多強的地位也確實在發生變化，我們說歐洲，實際上它是一個非常重要的力量，現在許多歐洲人認為他們是一個規范性力量，也就是說在理念、規范、制度方面，歐洲在很多方面是非常值得重視的。同時，亞太，尤其是東亞，經濟活力非常旺盛，這些年的發展勢頭也很強勁。再就是新興大國群體上升，主要是金磚國家，其中又以中國的發展最引人注目。新興國家，以20國集團為標志開始進入國際體系治理的核心地帶。這是國際關系中的一個非常重要的因素。

　　我們再看看全球治理和制度問題。過去的國際關系的理論和實踐有一個經驗，當國家開始迅速崛起的時候，就會對體系、對原有大國形成挑戰，甚至有人預言戰爭不可避免。但冷戰結束以后出現了一個重大的變化，就是挑戰與威脅的性質和以前不一樣了，以前是國對國的領土威脅，現在這種威脅仍然存在，但另一種威脅，就是跨國性威脅、全球性威脅大量涌現。要應對這些威脅，就需要治理，要治理就需要有制度，原來建立的應對國與國關系的制度，現在已經非常不適應跨國威脅的制度。那么，國際體系中就出現了嚴重的制度赤字。

　　這一點我們必須要有充分的認識，因為在這種整個體系運行之中，我們已經從金融危機看到，原來建立的許多制度，對于新出現的態勢、發展、行為體都不足以進行治理。所以我們必須考慮到，在未來十到二十年的時間內，國際體系內有一個制度建設、制度改革、制度創新的重大階段。

　　下面談談新興國家，我認為新興國家是現代國際關系中非常突出的一個特點。剛才我說到過去的理論認為新興國家崛起大國會挑戰國際大國，但是由于安全威脅發生了變化，所以新興大國的興起，實際上是為整個國際體系創造了機遇，使國家之間的合作能夠建立在更加廣闊的平臺之上。同時，新興大國和原有大國以及新興大國之間又有各種利益的不同，所以說新興大國和原有大國之間，在全球問題的領域內的合作將成為國際關系的重要方面。剛才巴西大使談到中國和巴西合作的很多好的方面，實際上我們可以看到新興大國在全球問題上有著廣泛的利益和共同點。同時，我們看到新興大國是一種機遇，從經濟上來講，新興大國為世界經濟提供了動力。在金融危機過程中，新興大國的表現，和解決全球問題發揮了重大作用。在安全領域，新興大國都是各個地區安全的重要行為。我們可以試想，如果這些大國，他們自己在地區不是穩定因素，那么這些地區肯定是會有紊亂狀態。所以新興大國的安全對這一地區非常重要。

　　另外，新興大國既然加入到全球治理的行列之中，就必然會在這個治理過程中發揮重要作用，不管是原有大國也好還是新興大國也好，都已經充分意識到這個重要性。從這幾個方面來看，新興大國的崛起更多的是給世界提供了機遇。但是要真正實現全面的、全方位的、在戰略領域、全球領域的合作，我覺得需要滿足三個條件。

　　第一，新興國家參與決策制度的決策過程，我們看到國際關系發展這么多年，國際制度的制定、國際制度的修改、國際規則的發展，基本上都是西方大國來主導和制定的。現在的國際體系說明西方大國壟斷國際制度的時代已經過去了。20國集團就是一個非常好的例子，但是我們需要發展中國家有一種很強的參與感，不是需要他們就用，不需要他們就不用。而是他們要有一種主人翁的姿態參與國際制度的決策過程。

　　第二，新興國家有很多合法的利益訴求，這需要予以理解和尊重。我們不能完全以一樣的標準來要求新型大國，要求這些國家達到某某標準，我們要考慮到這些國家的實際情況，比如中國、巴西、印度等等。

　　第三，國際責任問題。現在大家都在談國際責任，新興大國當然也面對國際責任，中國也是如此。國際責任如何界定，我既不同意一種說法，國際責任完全由這個國家來界定。也不同意一種說法，國際責任是由其他國家來界定。國際責任是要通過充分的協商、協調，來確保國家在國際社會承擔的責任。因為每個國家的情況都不同，這需要一個耐心的協商過程。

　　總之，我們這個時代確實充滿了挑戰，也充滿了機遇，關鍵的問題是我們怎樣搭建更廣闊的合作平臺，使整個國際體系、國際制度進入一個良性的發展階段。謝謝大家。