新浪財(cái)經(jīng)訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰(zhàn)——探索合作共贏之路”為主題的21世紀(jì)論壇2010年會(huì)議在京開(kāi)幕。圖為清華大學(xué)公共關(guān)系管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏。

　　楊燕綏：謝謝主席、謝謝各位，非常高興，我們這個(gè)主題能夠運(yùn)用應(yīng)老齡危機(jī)變老齡人口紅利，我的發(fā)言是“中國(guó)的老齡社會(huì)中的養(yǎng)老金戰(zhàn)略”，涉及到我們對(duì)養(yǎng)老保障的定義應(yīng)該有一些共識(shí)，一個(gè)多層次的養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)應(yīng)該怎樣，中國(guó)已經(jīng)做好的企業(yè)年金，它的標(biāo)桿怎么應(yīng)該很好發(fā)揮。

　　首先，我們對(duì)養(yǎng)老保障的定義是不是應(yīng)該有更深刻一點(diǎn)的共識(shí)，都說(shuō)老有所養(yǎng)，需要養(yǎng)老金，但是僅僅有養(yǎng)老金不夠養(yǎng)老，還涉及到醫(yī)療服務(wù)、老年的住所和服務(wù)，三大要素構(gòu)成的養(yǎng)老保障需要按照個(gè)人財(cái)務(wù)生命周期進(jìn)行規(guī)劃，最終給人民創(chuàng)造的是養(yǎng)老資產(chǎn)，而不是簡(jiǎn)單的貨幣。由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱，所以個(gè)人籌集這樣的養(yǎng)老資產(chǎn)能力有限，成為國(guó)家義務(wù)、政府責(zé)任。所以，一個(gè)好的養(yǎng)老金政策是一個(gè)國(guó)家政治民主、國(guó)家理財(cái)、社會(huì)和諧的集合，做好養(yǎng)老金需要理財(cái)戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單的發(fā)錢、補(bǔ)貼。

　　第二，多層次的養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)在全世界的表現(xiàn)，八十年代以來(lái)，大家都面臨國(guó)內(nèi)老齡化、國(guó)外全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，家里老人多了要出去多掙錢，但是外面競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，內(nèi)外的危機(jī)使各國(guó)的養(yǎng)老金政策有這樣兩個(gè)趨勢(shì)：一是社會(huì)統(tǒng)籌待遇趨低，政府要保證所有人養(yǎng)老，但是這個(gè)養(yǎng)老金一定是比較低的。二是個(gè)人積累，制度化、市場(chǎng)化，所有有能力的人都要積累養(yǎng)老金，但是這個(gè)養(yǎng)老金一定要保值。

　　為此，各國(guó)都采取了積極的措施，來(lái)使個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄利益最大化。一是需要提前三十年制定有戰(zhàn)略意義的養(yǎng)老金政策；二是要有延期征稅政策，使人們可以向老齡的時(shí)候投資。三是要用一種信托的機(jī)制培養(yǎng)養(yǎng)老金受托人和責(zé)任制。四是要建立綜合的養(yǎng)老金賬戶系統(tǒng)，英國(guó)在2012年開(kāi)始運(yùn)行國(guó)會(huì)下面全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金系統(tǒng)，真的是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)范養(yǎng)老金市場(chǎng)，讓養(yǎng)老金保值增值，讓養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄者能夠分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果。

　　第三，中國(guó)目前的狀況。中國(guó)正在構(gòu)建一個(gè)人人享有養(yǎng)老金的政策，但是現(xiàn)在確實(shí)還有很多人沒(méi)有養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老保障的公共品尚缺位，而多支柱的框架很早就提出來(lái)了，但是它現(xiàn)在并沒(méi)有完成，因?yàn)樽鳛榛�本養(yǎng)老金的政策，它是碎片化的，統(tǒng)籌層次低，待遇差距大，個(gè)人賬戶貶值，退休年齡早，預(yù)期壽命長(zhǎng)，中國(guó)亟待一個(gè)全民的、統(tǒng)一的、精算的基本養(yǎng)老金方案，作為第一支柱。作為第二支柱的企業(yè)年金模式選擇很好，表現(xiàn)不菲，它能在金融海嘯期間創(chuàng)造14.26的收益，足以說(shuō)明這個(gè)模式選擇很好，但是由于種種政策導(dǎo)致它發(fā)展緩慢。作為第三支柱，個(gè)人儲(chǔ)蓄現(xiàn)在缺乏法律約束，人們可以隨時(shí)提取，所以它還非制度化，中國(guó)落后支柱的體系尚未完成。但是中國(guó)面臨的老齡化在2015年的時(shí)候，勞動(dòng)人口下降，2035年老齡人口已經(jīng)達(dá)到和就業(yè)、納稅人口不足兩個(gè)供養(yǎng)一個(gè)。面對(duì)這種情況，如果宏觀經(jīng)濟(jì)均衡的話，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)老齡的養(yǎng)老金以及老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由老齡人口的就業(yè)能力、投資能力、消費(fèi)能力和納稅能力構(gòu)成的老齡人口紅利，這樣也就需要我們首先對(duì)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)有一個(gè)調(diào)整。從黨中央的精神和國(guó)務(wù)院文件，中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金面向全民，做實(shí)個(gè)人賬戶，這是一個(gè)政府和市場(chǎng)很好結(jié)合的思想早已提出來(lái)，所以現(xiàn)在亟待完善我們的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，我們把它稱為兩句話，“中央統(tǒng)籌國(guó)民化，消除貧困”，按地方消費(fèi)支出50%支付養(yǎng)老金，我們充其量占到GDP的1%-2%這個(gè)服務(wù)是買得起的。接下來(lái)是個(gè)人賬戶的制度化、全民化和市場(chǎng)化，如果說(shuō)三十年儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，如果能有稅收政策、企業(yè)賠款和穩(wěn)健的市場(chǎng)收益，最后的個(gè)人儲(chǔ)蓄只是五分之一，它的利益可以獲得五分之四，這叫最大化，但是這里需要有企業(yè)的供款，有國(guó)家的稅收政策，有穩(wěn)健的養(yǎng)老金市場(chǎng)。

　　現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是個(gè)難題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其是事業(yè)單位占國(guó)家科技人才80%，他們是社會(huì)科技發(fā)展的主力，也是社會(huì)建設(shè)的主力，他們有識(shí)別能力，也有貢獻(xiàn)精神。所以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老金制度向健康的結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以我們非常希望機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的改革能夠積極地建立起它應(yīng)該有的職業(yè)年金，替代退休金，對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在三十年一個(gè)平穩(wěn)過(guò)渡。社會(huì)政策不能一蹴而就，也不能化為一屆政府的功績(jī)，它需要在二三十年當(dāng)中平穩(wěn)對(duì)接，前臺(tái)不動(dòng)，后臺(tái)來(lái)調(diào)整，這樣也可以使社會(huì)成本最低，政治風(fēng)險(xiǎn)最低。

　　所以，我們用某一個(gè)相對(duì)老齡化的城市的數(shù)據(jù)一看，堅(jiān)持退休金，讓事業(yè)單位參加現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)，還是我們說(shuō)的這樣一個(gè)平穩(wěn)對(duì)接，三個(gè)制度一看就非常明顯，平穩(wěn)對(duì)接這樣一個(gè)制度它的成本最低，而且經(jīng)過(guò)一段周期以后，財(cái)政負(fù)擔(dān)下降，畢竟財(cái)政的負(fù)擔(dān)是有政治約束性的，不能盲目依賴政府對(duì)所有事情都要投資。

　　最后中國(guó)已經(jīng)做起來(lái)的企業(yè)年金，確實(shí)是一個(gè)很好的標(biāo)桿，它是一個(gè)發(fā)展養(yǎng)老金賬戶、發(fā)展養(yǎng)老金市場(chǎng)很好的標(biāo)桿，它的價(jià)值就在于它選擇了信托原則，信托原則使養(yǎng)老金的資產(chǎn)獨(dú)立，使養(yǎng)老金的受托機(jī)構(gòu)服從管理費(fèi)制，它就避免了投機(jī)冒險(xiǎn)，產(chǎn)生了一種激勵(lì)相融的效果。而這幾年來(lái)，企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)表現(xiàn)也是非常好的，它證明了如果有好的機(jī)制，商業(yè)機(jī)構(gòu)可以從事公益服務(wù)，沒(méi)有好的機(jī)制，公共機(jī)構(gòu)也可以做壞事情，比如我們的公立醫(yī)院把醫(yī)生逼成了“白狼”，所以機(jī)制是非常重要的。用企業(yè)年金，過(guò)去的實(shí)踐證明中國(guó)可以做好養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，可以做好養(yǎng)老金的投資市場(chǎng)，發(fā)揮企業(yè)年金的原則標(biāo)桿作用，培養(yǎng)中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶和養(yǎng)老金市場(chǎng)，才能積極地推進(jìn)中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　總之，老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略必然會(huì)從變革養(yǎng)老金制度做起，而且要提前三十年。像澳大利亞提前三十年做準(zhǔn)備，他在1991年推行超級(jí)年金，就是為了讓70%的人儲(chǔ)蓄足夠養(yǎng)老金來(lái)應(yīng)對(duì)老齡峰值期，他足夠提前了三十五年，所以我們現(xiàn)在已經(jīng)離老齡峰值期還有20多年，已經(jīng)有些晚。所以，我們說(shuō)老齡社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略必須從變革養(yǎng)老金制度做起，還有老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)等等，確實(shí)不能再拖延時(shí)間和延誤時(shí)機(jī)了。這是我們團(tuán)隊(duì)研究的思想，請(qǐng)大家指正。