新浪財經訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰——探索合作共贏之路”為主題的21世紀論壇2010年會議在京開幕。圖為中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈。

　　禇福靈：謝謝王部長，各位來賓，大家上午好，我發言的題目是建立養老制度的自適應機制，化老年風險為發展機遇。老齡化是人類的偉大成就，也是世界各國面臨的巨大挑戰，老齡化必將來臨，如何應對老年風險，是需要研究的重要課題。我們中國也進入了老齡化階段，在老齡化背景之下，就需要建立健全養老保險機制來化解風險。下面，我準備講三個方面的機制：老年風險的預防機制、老年風險的化解機制、老年風險的應對機制。

　　第一，建立老年風險的主動預防機制，防范老年風險。一是走“積極老齡化”之路，所謂“積極老齡化”，它同消極的、被動的老齡化相對立，是以老年人的“健康、參與和保障”為標志的一條道路。二是大力開展老年體育和老年健身活動，老年體育和健身應當是大眾體育的重要組成部分，它的根本目的就是增強體質，提高老年人的生活生命質量，實現健康老齡化。三是進一步營造敬老、助老，應該通過大眾媒體等多種形式進行宣傳，引導社會各界對積極老齡化的關注，要大力弘揚敬老、助老養老的中華民族的傳統美德，在物質精神等層面真正關心、關愛老年人，維護他們的權益。

　　第二，建立老年風險的多層級的化解機制，化解老年風險。人總是要走向衰老，這是不可抗拒的歷史規律，一旦老年人喪失生活能力，就會面臨養老金、健康等多種風險，所以我們就要建立多層次的“防火墻”來化解風險。一是建立覆蓋全體勞動者的多層次的養老金制度。1.國民養老金層次，這個層次應當由中央政府直接來承擔，是第一責任主體；2.基本養老保險層次，這個層次主要由地方政府來主導，由雇主、勞動者分擔繳費，待遇同繳費水平和就業相關聯；3.單位補充養老保險層次，由單位自愿提供，國家給予政策支持；4.個人儲蓄性養老保險層次，這個層次由個人自愿參加，國家給予政策支持；5.高齡老年津貼，這一層次由中央政府負責，為超過一定年齡的高齡老人提供養老津貼。二是建立長期護理保險制度，因為老年面臨的風險除了基金之外就是服務，所以當老年人臥床不起的時候就要有這樣一個護理的制度去化解這個風險。三是建立居家社區養老和機構養老服務體系，老有所養，怎么養，在居家社區方面要建立相關的設施，建立一些敬老院和機構。四是完善基本養老保險的基金制度，這里有兩點：一是要做實基本養老保險個人賬戶，為未來積累資金；二是要建立健全國家社會保障基金儲備制度，為應對老年風險提供相應的基金支撐。五是建立公共財政按規定比例支持養老金制度，公共財政取之于民、用之于民，養老保險是民生事業，所以公共財政應當有一定的比例按照預算注入養老基金。

　　第三，建立老年風險的內在應變機制，應對老年風險。我們知道，老年風險最大的風險所在就是基金失衡，我們應當建立老年制度的內在調節機制，防止僵化，以便屈伸。這里說三個觀點：一是建立退休年齡的彈性機制，就當前來看，我們的退休年齡偏低了一下，應當采取措施，逐步延長退休年齡，比如通過十幾年或者幾十年的時間，把退休年齡提高到一個合理的區間。二是建立一定幅度內的繳費與待遇的增減機制，如果說養老基金出現缺口，我可以采取提高費率或者適當調低待遇的辦法來保持基金平衡。如果基金出現了節余，就需要通過降低費率，或者提高待遇的辦法來實現基金綜合平衡。三是建立參保人員的擴充機制，養老保險要貫徹大樹定律，形成規模效應，實踐也證明，我們通過不斷的補充新的參保人員，可以化解養老基金失衡的風險。

　　總之，通過建立健全自適應的養老保障機制，力求實現變老年危機為老年機遇，變老年負擔為老年財富，變老有所養為老有所為，最終形成一種積極的老齡化態勢。謝謝！