新浪財經訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰——探索合作共贏之路”為主題的21世紀論壇2010年會議在京開幕。圖為中國社會科學院經濟研究所副所長朱玲。

　　朱玲：我要講的題目是，新農保的“捆綁”參保規定應向法律強制過渡的問題。什么叫“捆綁”規定，今天所要說的主要是兩件事，一是新農保的實施對農村老齡人口特別是老年婦女的生活狀況有什么影響。二是新農保的制度設計對不同年齡和性別群體的參保有何影響。我為什么要關心農村的老年婦女呢，因為她們的壽命要比老年男子長得多，她們對社會養老保險的依賴也要比老年男子要長，新農保，我不用特別多的解釋，這是從2009年年底的時候，中央政府開始了新農保的試點，里面有兩個內容，一是對農村戶口的老人，是要60歲以上，包括60歲，每個月能夠至少得到55元的生活補貼；二是農村的勞動力應該參加農村養老保險，其中有不同檔次的保險額可以選擇，由于這個制度沒有設計成“強制參加”，所以有這樣一個規定，就是說你們家的老人如果要領取那55元的話，你們家符合這個參保條件的孩子必須要參加。這樣的話，我們去做這個調查，我現在就不多解釋我們的調查，是今年3月份到6月份，在三個地方做調查的，一個是安徽省的丹徒縣，它屬于中國著名的工業城市馬鞍市管轄，有著很好的財政資助。另外一個是江蘇省的洪澤縣，他們人口少，但是財政很富裕。還有一個是四川省的德陽市有一個青羊區，我們做的這些調查，其中我們訪問了不少農民家庭，我本來的意思是想看一看那些出去打工的女農民工她們參保怎么樣，等到了村子才發現很難找到年輕人，大部分在村里呆著的人都是在48歲以上甚至50歲，很多家庭只有老人。新農保的推行，對老年人的福利產生了重大影響，也許歐洲的同志不會明白55元對于老人會有多大的意義，我訪問的這些老年家庭，特別是老年婦女說從此以后她們不用朝兒媳婦要零花錢了，我訪問的這些老人她們有的是用這筆錢給自己買零食，有的是用這筆錢給自己買茶葉或者是煙，還有的人用這筆錢買青菜、買魚、買肉，她們對這個政策是非常擁護的。但是正是因為我剛才說到的“捆綁”的事情，使農村的群眾對這個制度產生了誤解，這個誤解就是農村的這些中青年男子或者女子他們認為他們老人的福利是他們自己買來的，因為他們如果要不參保，他們的老人就領不到這個補貼。

　　在調查當中我們注意到，無論是不是有捆綁規定，所有的參保率都是在75%左右，沒有達到原來預想的更高的比例，安徽省是用了捆綁的規定，江蘇省洪澤縣就沒有用，但是他們所得到的結果是相似的，我就問洪澤縣的人為什么不捆綁呢？他們說這是黨中央給農村老年人送紅包，我們如果一捆綁，讓人家就覺得是被強迫。為什么他們的比例都超不過80%，兩個縣的人都反映說這里面年輕的人不參加，越年輕的人越不參加，因為還有一條規定是只要投保15年，到了60歲的時候就能夠至少去領取每個月的55元。所以他們想等到了年齡，至少是在40歲的時候他們再參加。大家可以看這個圖，越是年輕的人參保的比例越低，在兩個縣都不超過30%。我還訪問了一些村子，他們選檔次，有些人竟然選了1000元以上的檔，我一訪問才知道他們差不多都是56、57歲以上的人，如果沒有上法律上的強制保險，這種意向的選擇是肯定存在的，越需要積累資金的人就越不參保。所以，我們的建議是，在經濟發達的地方是不是要做一個新的試點，來取代這個“捆綁”的規定。這是其一。

　　其二，針對農村年輕群體的參保意愿要做專題的調研，針對性地做一些獎懲措施。還要反復長期宣傳新農保政策，因為我們國家做任何新制度都會用像打戰役一樣的方式來搞群眾運動，宣傳也僅僅是一個月兩個月的事情。我的建議中寫到，像美國從一九三幾年開始養老保險，一直到今天每個月都還在宣傳，最后我們認為如果要把全民的養老參保意識樹立起來，就應該從兒童抓起，所以我們建議把養老保險和其他保險的知識納入小學的高年級和中小學教材，我們的建議就是這樣多。我的發言完了，謝謝大家！