新浪財(cái)經(jīng)訊 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑戰(zhàn)——探索合作共贏之路”為主題的21世紀(jì)論壇2010年會(huì)議在京開(kāi)幕。圖為英國(guó)格拉斯哥卡利多尼亞大學(xué)法學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究員梅格行。

　　梅恪行：謝謝大家邀請(qǐng)我參加今天的研討會(huì)，并在這里發(fā)言。我想談的是中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大家都很熟悉，中國(guó)政府在三百個(gè)縣推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且要把這個(gè)制度在2020年推廣到全國(guó)范圍。我想把中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跟歐洲的制度作一個(gè)比較。

　　首先，這個(gè)制度的成本。很明顯了解成本到底是多少是很重要的，到目前為止，這個(gè)制度的精算還是可以承擔(dān)的，但是到未來(lái)幾十年是不是仍然在承受范圍之內(nèi)呢，我們要一直跟蹤這個(gè)精算的趨勢(shì)，這樣可以隨時(shí)做出修改。為什么要進(jìn)行合理的精算呢？因?yàn)檫@個(gè)精算成本是在不同人群之間分擔(dān)的。因此，比較重要的是把地方的責(zé)任要和這些縣級(jí)的、城鎮(zhèn)級(jí)的責(zé)任要比較好的平衡起來(lái)和分擔(dān)。另外，人們開(kāi)始享受養(yǎng)老金的年齡，現(xiàn)在基本上在農(nóng)村是60歲，但是從總體的數(shù)據(jù)來(lái)看，至少要向這個(gè)賬戶繳付15年才能夠在60歲的時(shí)候享受養(yǎng)老金，大概人們預(yù)期人們?cè)?0歲以后還是再享受15年的時(shí)間，我們需要死亡率的數(shù)據(jù)。如果我們看歐盟的這種情況，可以看到絕大部分的歐盟國(guó)家，法國(guó)可能是一個(gè)例外，人們從65歲開(kāi)始享受養(yǎng)老金，絕大多數(shù)都決定把享受養(yǎng)老金的年齡往上提，比如在英國(guó)，政府最近決定把享受養(yǎng)老金的年齡通過(guò)一個(gè)過(guò)程把它最后提高到70歲，這對(duì)中國(guó)可能有借鑒意義，因?yàn)橹袊?guó)和歐盟都有人口老齡化的挑戰(zhàn)。

　　我這個(gè)圖表顯示了中國(guó)現(xiàn)在60歲以上的人口比例的趨勢(shì)，當(dāng)前有10%的人口在60歲以上，但是到2050年的時(shí)候就會(huì)有很大的增長(zhǎng)，占整個(gè)人口的三分之一。因此，對(duì)于養(yǎng)老金的需求就會(huì)增加，到時(shí)候要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人會(huì)增加。但是那些向養(yǎng)老金賬戶支付的人的比例就會(huì)下降，因此提高享受養(yǎng)老金的年齡，肯定對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)很受歡迎的事情。但是我們還是需要來(lái)看一看這種可能性，因此我們必須在這方面有一定的緊迫性。享受養(yǎng)老金的年齡另外一面就是繳費(fèi)期的問(wèn)題，現(xiàn)在大概是要繳15年的時(shí)間才能享受養(yǎng)老金，現(xiàn)在人們?nèi)狈ΡM早繳費(fèi)的動(dòng)力，就使一些比較年輕的人不愿意向這個(gè)賬戶當(dāng)中繳費(fèi)。絕大多數(shù)的歐盟國(guó)家都鼓勵(lì)人們盡早地向養(yǎng)老金賬戶當(dāng)中繳費(fèi)，因此如果你繳得時(shí)間越早，你的賬戶里錢越多，等到以后你領(lǐng)的錢也就越多。因此，我覺(jué)得中國(guó)應(yīng)該再看一看有沒(méi)有一個(gè)更好的激勵(lì)措施，能夠保證讓人們有足夠的動(dòng)力盡早地繳費(fèi)。

　　大家可能都知道，現(xiàn)在的養(yǎng)老金制度還是一個(gè)自覺(jué)的，有幾個(gè)不同的選擇，從100塊人民幣開(kāi)始，根據(jù)中國(guó)政府提供的數(shù)據(jù)，有超過(guò)60%選擇最低的繳費(fèi)水平，但是在有些省份、有些縣相對(duì)來(lái)說(shuō)比例會(huì)更高一些。因此，我們需要來(lái)看一看這種激勵(lì)措施在未來(lái)幾年能不能讓人們繳費(fèi)的金額能夠越多越好。

　　除了繳費(fèi)和享受養(yǎng)老金的議題之外，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老基金的管理也是一個(gè)重要的問(wèn)題，需要不斷地?cái)U(kuò)大和改善在這方面的基金管理，在未來(lái)幾十年中都需要這樣做。因此，這些基金的運(yùn)作需要得到合適的指導(dǎo)，它的投資組合需要越廣泛越好。在基金的管理方面還要有適當(dāng)?shù)姆�律法�?guī)，這個(gè)基金的管理和運(yùn)作到底應(yīng)該發(fā)生在什么樣的層面，是應(yīng)該在最低的政府級(jí)別，也就是說(shuō)這部分整體的基金盤子到底應(yīng)該放在哪兒。另外，養(yǎng)老金和其他的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利也都應(yīng)該進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)。在未來(lái)的幾十年中，中國(guó)在勞動(dòng)力的狀況可能會(huì)發(fā)生進(jìn)一步的變化，我們應(yīng)該保證在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)很有可能經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后受到像中國(guó)流動(dòng)人口、農(nóng)民工這種變化的影響。我們要保證在不同的養(yǎng)老金的安排在不同的地域能夠相互協(xié)調(diào)、在不同地區(qū)也是如此。勞動(dòng)者從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)到另外一個(gè)地區(qū)不會(huì)失去養(yǎng)老金。而且有一系列的養(yǎng)老金的選擇，在我結(jié)束之前我還想講一講養(yǎng)老金與土地使用的關(guān)系，引入養(yǎng)老金特別是在農(nóng)村地區(qū)引入養(yǎng)老金，特別是在農(nóng)村地區(qū)有可能會(huì)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，在這個(gè)方面創(chuàng)造了一個(gè)增長(zhǎng)的潛力，可以使農(nóng)民生產(chǎn)率比較高的農(nóng)民有可能獲得更多的土地，但是這點(diǎn)如何才能做到呢？我們需要仔細(xì)審視這些安排在全國(guó)的層面看一看所有政策的安排。感謝大家！