中國(guó)政府再次制定新規(guī)，試圖讓加工貿(mào)易這個(gè) “好孩子”朝著自己認(rèn)為更理想的方向成長(zhǎng)。

　　本報(bào)獲悉，商務(wù)部目前正在草擬一份 《加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方案》。

　　報(bào)告稱，此方案是依據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和國(guó)家發(fā)改委的工作部署來(lái)完成的，加強(qiáng)對(duì)低附加價(jià)值或 “兩高一資”加工貿(mào)易的管理。

　　消息人士說(shuō)： “這個(gè) 《加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》只是一攬子節(jié)能減排政策里面的一部分。”

　　方案涉及多項(xiàng)舉措來(lái)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型：其中最主要的是將一部分列在 《加工貿(mào)易限制類目錄》里面的商品調(diào)整到 《加工貿(mào)易禁止類目錄》里面來(lái)；其次會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)挑選一些加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范城市，并給予相應(yīng)的支持政策；建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)基金，等等。

　　“新政或?qū)⒃?、8月份出臺(tái)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市差不多在9月份塵埃落定。”商務(wù)部一位人士告訴本報(bào)。

　　禁止目錄調(diào)整

　　上述消息人士稱： “本次調(diào)整將涉及多晶硅等上百種海關(guān)編碼，主要是一些資源密集型產(chǎn)品和碳排放量大的產(chǎn)品。”

　　這上百種產(chǎn)品的挑選依據(jù)是國(guó)務(wù)院去年年底下發(fā)的國(guó)家發(fā)改委等部門制定的關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的通知。該通知指出國(guó)內(nèi)的平板玻璃、風(fēng)電設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)、煤化工、造船業(yè)等過(guò)剩嚴(yán)重。

　　“我們主要挑選這些行業(yè)中一些出口量大的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不大的一些產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品來(lái)加以限制。”上述消息人士說(shuō)， “限制的方式就是把這些海關(guān)編碼的產(chǎn)品從 《加工貿(mào)易限制類目錄》調(diào)整到 《加工貿(mào)易禁止類目錄》。”

　　本次修訂之后，加工貿(mào)易禁止類目錄將包括1600多個(gè)十位商品編碼。這是在2009年修訂之后數(shù)目的基礎(chǔ)上推算的。

　　上次調(diào)整是在金融危機(jī)期間，被很多專家稱之為 “飲鴆止渴”，當(dāng)時(shí)，“為落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步穩(wěn)定外需的要求”，2009年6月3日，商務(wù)部、海關(guān)總署還是聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)加工貿(mào)易禁止類目錄作出調(diào)整，剔除了79個(gè)十位商品編碼。

　　那次調(diào)整是危機(jī)中的 “非常舉措”，事實(shí)上，中國(guó)自2003年開(kāi)始就轉(zhuǎn)變了以往對(duì)加工貿(mào)易的純粹鼓勵(lì)態(tài)度。

　　2006年1月、11月和2007年4月，三次增補(bǔ)禁止目錄，越來(lái)越多的“兩高一資”商品 (高耗能、高污染和資源性商品)被列入。截至2008年11月，列入 《加工貿(mào)易禁止類目錄》的商品數(shù)量已達(dá)1816個(gè)，限制類商品目錄也包含了1853個(gè)商品。

　　一個(gè)月之后，2008年12月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，從禁止類目錄中剔除27個(gè)十位商品編碼，主要涉及銅、鎳、鋁材等產(chǎn)品，涉及加工貿(mào)易出口額約15億美元，占禁止類總金額的30%。

　　上述消息人士說(shuō)： “本次的調(diào)整，也是國(guó)家節(jié)能減排的需要。”

　　示范城市樣本

　　方案中稱，會(huì)盡快選出加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重的城市作為試點(diǎn)。

　　“廣州省的經(jīng)驗(yàn)將被借鑒。”上述商務(wù)部人士說(shuō)。

　　4月17日，廣東省政府網(wǎng)站掛出通知，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市被確定為廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)市。

　　東莞是其中一個(gè)樣本。

　　圍繞 “加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”發(fā)展戰(zhàn)略，東莞正深入推進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) “三大核心工程”，重點(diǎn)抓好來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)、企業(yè)生產(chǎn)力提升三個(gè)“1000”專項(xiàng)工作。

　　廣東省上報(bào)給商務(wù)部經(jīng)驗(yàn)報(bào)告中提到東莞市三個(gè) “1000”轉(zhuǎn)型，包括，第一，推動(dòng)1000家來(lái)料加工企業(yè)由 “非法人企業(yè)”轉(zhuǎn)為 “法人企業(yè)”；第二，推動(dòng)1000家加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)；第三，推動(dòng)1000家加工貿(mào)易企業(yè)提升生產(chǎn)力水平。

　　在幫助企業(yè)拓展內(nèi)銷方面，東莞將跟進(jìn)100家內(nèi)銷重點(diǎn)企業(yè)宣傳最新優(yōu)惠政策；其外經(jīng)貿(mào)局正聯(lián)合海關(guān)擴(kuò)大 “內(nèi)銷集中申報(bào)”模式試點(diǎn)；此外，對(duì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)展覽的攤位費(fèi)以及企業(yè)創(chuàng)建品牌等，繼續(xù)給予優(yōu)惠并提供資金支持。

　　在推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)提升生產(chǎn)力水平方面，東莞市正在爭(zhēng)取商務(wù)部主導(dǎo)的 “國(guó)家設(shè)計(jì)中心”在本市落戶，為加工貿(mào)易企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。

　　在資金方面，充分發(fā)揮 “科技東莞”、 “加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”等專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，創(chuàng)造條件讓企業(yè)將境外研發(fā)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)入東莞，力爭(zhēng)全年新增外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于100家。

　　爭(zhēng)議

　　加工貿(mào)易從1998年開(kāi)始就備受爭(zhēng)議，究竟該不該轉(zhuǎn)，怎樣去轉(zhuǎn)，都是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。

　　反對(duì)派一直強(qiáng)調(diào)，發(fā)展加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)收入太少、外商收入太多，政策上不應(yīng)予以鼓勵(lì)；加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，技術(shù)上國(guó)內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如自己做。

　　金融危機(jī)之后，老問(wèn)題上又出新問(wèn)題，例如，發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟(jì)關(guān)系；發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)， “不管怎樣，政府必須認(rèn)識(shí)到，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，政府的適當(dāng)引導(dǎo)有利于加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，但根本上要依靠市場(chǎng)的力量，避免操之過(guò)急。”

　　對(duì)于老生常談的加工貿(mào)易區(qū)域轉(zhuǎn)移，目前的爭(zhēng)論也越來(lái)越多。

　　6月6日，復(fù)旦大學(xué)教授華民在世紀(jì)管理名家講堂上表示，過(guò)去采取的一些加工貿(mào)易向西部轉(zhuǎn)移的政策，現(xiàn)在開(kāi)始慢慢糾正了，貿(mào)易最終還是要慢慢轉(zhuǎn)到海邊來(lái)。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)