新浪財經訊 由民建中央、科學技術部、廣東省人民政府和深圳市人民政府共同主辦的“第十二屆中國風險投資論壇”于2010年6月2日-6日在深圳舉行。上圖為科學技術部黨組成員、科技日報社社長張景安。

　　張景安：尊敬的陳昌智副委員長、尊敬的宋海省長、尊敬的辜勝阻副主席、許勤市長，各位來賓、各位朋友大家好！第十二屆中國風險投資論壇在深圳隆重開幕，我代表科學技術部表示熱烈的祝賀，萬剛部長未能出席論壇，我也代表他向論壇的召開表示祝賀，向參加論壇的各位來賓表示歡迎。本屆論壇以科技促進合作，共商風險投資在戰略性新興產業發展中的作用和機遇，研討新形勢下中國風險投資行業的自律與監管。為加快風險投資事業發展提出真知灼見。陳昌智委員長做了重要的發言，發展風險投資培育戰略性新興產業，加強發展方式的轉變，關鍵是推進經濟進入創新的渠道。改革開放30年來，我國經濟保持了高速、持續的增長，已成為世界第二大的經濟體、第一大貿易出口國，支撐經濟發展核心是大量各類生產要素的投入，這樣的發展方式，基本上主要是以傳統產業為核心的模式，以外需拉動投資驅動的做法。在我國經濟發展、改革開放初期，選擇這樣的路，為我國經濟的起飛、發展起到了巨大的作用，但是同時我們也付出了沉痛的代價。任何發展都是有成本的，這種要素驅動、外延增長的成本，消耗了我國大量的資源和能源，環境承載現在也不可重負。去年金融危機已經暴露出來這種發展模式的弊端。

　　一是金融衍生品造成過度消費的經濟模式難以為繼，二是資源消耗的模式必須轉變，三是要素推動，外需驅動的模式，這種結構必須進行深度的調整。

　　黨中央、國務院提出加快經濟方式的轉型，要求盡快把我國經濟方式從要素驅動、外延增長轉到創新驅動、內生增長的發展軌道里來，今年初在中央黨校舉辦了省部級領導干部學習班，胡錦濤總書記、溫家寶總理給我們指明了轉移的方向，回顧歷史，經濟危機往往引起技術的革命，經濟危機所引發的技術革命從不同程度上改變了社會發展的模式和市場的價值觀。

　　20世紀70年代的歐洲，日本經歷了石油危機之后，依靠技術創新使節能環保產業崛起，在哥本哈根大會上，這些國家非常積極，因為他們有基礎。1997年亞洲金融危機使韓國經濟受到了重創，韓國政府頒布了技術創新特別法，集中發展計算機、半導體、新能源、航空等28個知識性行業，用了3年時間率先復蘇，我國未來競爭的主動權關鍵取決于自主創新、科技水平的領先性。在這次全球大的危機中，我國之所以能夠實現2009年保8的目標，相當程度上發揮了科技支撐作用。2009年，56個高新區工業增加值1.48萬億元，比2008年增加了15%，是我國平均增長率的2倍，占全國比重從去年的9%到了10%，從近百年來的國際發展來看，世界發達國家和發展中國家經濟增長的巨大差異是源于技術進步對經濟財富增長的貢獻的差距。比如瑞士、德國、日本都是在資源貧乏型的地方，他們的發展說明了這些問題。有一些典型的創新型的國家，比如瑞典、丹麥等國，他們抓的是創新能力建設，從這個角度上講，我們黨中央、國務院建設創新型國家的目標，特別是提出轉變經濟增長方式、調整結構，這樣就是我們要離開，或者是要調整過去依賴資源、損害環境的方式，真正的轉移到創新驅動和轉移到建設創新型國家的軌道上，加快經濟方式的轉型，調整結構是我國新時期的一個艱巨的任務。對于科技創新和金融創新提出了更高的要求。

　　加快經濟發展方式的轉變，不僅要從科技支撐引領，同樣需要金融創新的推動。沒有金融創新，科技創新是寸步難行。中國的金融創新發展空間還很大，因此必須加大金融創新，科技創新和金融創新的結合才能使我們的轉移發揮巨大的威力，才能使我們的經濟轉型進入到內涵增長的軌道。撒切爾說過一句話，說英國好的大學，教育和人才科技都不比美國落后，為什么高科技落后美國10年，差就差在風險投資上、差在金融創新上。

　　二，在科技金融方面探索實踐，近年來科技部、中國人民銀行、證監會、保監會等部門，貫徹中央應對危機、加快發展方式的部署，建立合作機制，深入開展科技與金融的對接。我首先回顧一下科技金融合作的歷程，我們這個歷程雖然比較短，但是還是發展得比較快，1985年中國人民銀行和國務院出臺了一個關于積極開展信貸的通知，1996年五大銀行貸出了700億，支持了7萬個項目，當時聯想、海爾、華為、遠大、同方都是最早期的科技與金融結合貸款出來的企業。1997年以后，為突破高新區融資渠道的困境，在有關部門的支持下，科技部與銀行開展捆綁發售的融資方式，1998年到2003年成功的發行了高新區的集資債券，為高新區的建設拓寬了渠道，這些都是我們的金融的嘗試和創新。

　　2006年全國科學大會以后，國家中長期規劃關于金融的配套政策成為一個重點。第二，科技金融合作上初步建立，一些創新的事件，現在有一行三會，就是科技部與銀行建立的機制，眾多銀行都建立了相對的支持銀行創新的措施。第三，銀行不斷的改進金融服務的模式，支持企業創新融資，近年來，銀行業金融機構不斷地創新金融服務的模式，支持科技企業的發展，國家開行依托科技型中小企業貸款平臺，進行項目推薦、平行的管理。中國農業發展銀行新設了科技貸款業務，中國銀行推廣信貸模式，開展中小企業的貸款，中國進出口銀行設立了支持高新技術企業特別融資方式。有效的支持了科技和中小企業的成長。截止2009年底，國家開發銀行累計發放各類貸款1450億元，支持了WCDMA、大飛機和新能源汽車等產業，起了巨大的作用，包括新能源汽車。2009年工商銀行共對1184個高技術項目發放貸款1473億元，支持新能源、節能環保、資源綜合利用等新興產業。交通銀行共發放科技貸款余額454億元，同比增長191%。第四，多層次資本市場成為重要平臺。截止今年2月，創業板上市的50家企業中，47家是高新技術企業，實現融資279億元，在國家高新區大批的具有科技含量高、高增長潛力和自主知識產權的科技型中小企業已啟動改制上市工作。目前中關村非上市公司股份報價試點已經有43家企業掛牌交易，累計有12家企業進行了13次的定向增資，融資近6億元。第五，深化科技保險試點，分散科技研發和產業的風險，2006年，科技部和保監會分別在北京、天津、上海、蘇州等12個城市的高新區開展了科技保險創新試點，委托有關保險機構針對科技企業保險需求開發了15個新險種，試點城市，科技部門出臺了鼓勵政策，并實行了人保、信保、華泰等4家保險公司參與。在各部門和機構的大力支持下，科技保險試點取得了積極的成效，截止2009年底，商業險種保險政策性出口保險費分別突破1億元和12億元。保險額3874億元，已賠償7億元。財政補貼4187億元，科技保險對高新技術企業恢復研發經營的補償，提高了風險管理能力。第六，科技創新投資快速發展。1999年到現在，我國的風險投資取得了重大的發展，根據科技部、商業部、開發銀行2009年開展統計顯示，我國風險投資機構超過580家，管理的資本1700億元，分別比2008年增長21%和17%，2007年以來，財政部科技部設立中小企業引導基金，采取風險補助、投資保障、參股、跟進投資等方式，安排資金6億元，累計吸引社會資金61億，用于支持初創期的科技企業，在中央財政的帶動下，地方財政設立的投資引導基金已達50家，推動了創業投資事業的發展。在創業投資的支持下，一批科技成果實現產業化，涌現出了無錫尚德、展迅等一批高新技術產業，帶動了我國太陽能光伏產業、半導體產業等一批行業的興起。

　　三、深化科技合作的幾個意見。

　　1、促進科技創新與金融創新的結合。科技創新越依靠前端越活躍，風險越大，越靠后、風險少。早期是政府支持為主，但是科技轉化加速階段，政府的作用主要是引導性的支持，在科技產業化階段，這個支持又不同。當前我國的市場機制和政策體制還不夠健全，天使投資、種子投資還比較缺，不能滿足需要，特別是在科研項目中，我們要創新財政的補助方式，也要進行合理的與時俱進的改革，更好地合理地利用金融資本。

　　2、引入市場機制，促進科技資源與金融資源的對接，國家科研項目前沿技術有973、戰略技術有863支撐計劃，但是科技創新戰略性新興產業和傳統產業是不的，比如說網絡游戲早期市場難以預測，馬云曾經說，他在做阿里巴巴的時候作夢也沒有想到今天這樣的規模，所以它的不確定性非常大，同時可以看到新興產業發展有很多的不確定性，一些配套政策還有待研究。比如對納斯達克泡沫的研究，在本世紀初，科技和金融界最熱鬧的時候，硅谷128基金，都是最熱鬧的時候，這里面本身就有一些風險，但是當時美國搞的信息高速公路，大量的資金應用在這些方面。但是軟件高速公路在當時還有很多不確定性、很多的限制，比如說電子簽名、銀行支付、支付的方式、網上采購等都有很多的不確定性。因此它產生泡沫是存在這樣的問題，但是一個新興產業的發展，有很多環節在起作用，作為政府和科技部門，新興產業各個環節如何使金融緊密的結合，運用市場的機制，通過政策的支持來回避這些風險，降低泡沫，降低這些風險，這樣是我們當前要研究發展高新技術產業的很關鍵的環節。比如去年我們風能、太陽能、電能上得很快，有很多過剩了，反過來看是我們的并網沒有解決。實際上過剩很快就不過剩了。這個過剩和不過剩是交替的，這里面對高新技術產業產生了很大的沖擊和不確定性。所以財政部當時啟動了金太陽功能，大量的資金用到并網上，使得并網發電得到了發展，同時也發現了政策的限制。比如說上市路演，現在對商業模式的創新不夠，現在采取了很多高招，也有了緩解。稅收制度也進行了改善，努力的推進了發展。科學技術的宏觀政策、市場模式更重要，這就需要科技與金融的結合打開市場。科技與金融的合作要緩解制度方面的問題，特別是資金供應鏈的鏈條，支持保障的鏈條，市場配套鏈條，以及商業冒失方面下工夫，在這些各個環節的金融創新和科技創新的結合，才能使我們的新興產業避免更多的風險，能夠成為一個健康發展的軌道。

　　3、推動科技的合作，需要各部門的通力合作，發揮金融創新的工作要在各方面合作，高科技有很多不確定性，使得給政策制定出現了很多難度。調研中發現，政策上的玻璃門、彈簧門，一方面我們支持企業研發，但是會計準則沒有相應的核算科目，就是一些政策對企業的理解、稅務部門的理解都不同，所以形成了反差，對落實政策就不利。再比如鼓勵業銀行開展知識產權的質押、軟資產的質押，一旦發現問題又強調硬資產的質押，這里面科技與金融的結合就有很多的障礙需要創新，很多的壁壘需要通力的合作，同時我們看到開展金融創新也需要一個過程。

　　同志們，深化科技合作是我們的責任，要促進各部門、各單位的合作，針對科技創新合作的困難，加強我們的會商和深層次的研究，加強各部門的合作，尤其是各銀行和企業的互動創新，我們要創造更多的研討會、交流經驗的機會，使這個問題有更深的認識，有更好的政策，運用更好的環境，打開一個更好的局面，推動自主創新的發展，真正實現創新驅動、內生增長、結構調整、綠色發展，使我們的轉變做得更好、更快，謝謝大家！