2010年2月26日，中國經濟50人論壇2010年年會在北京釣魚臺國賓館隆重召開，圖為清華大學經濟管理學院副院長、經濟系主任白重恩。（來源：新浪財經 陳鑫攝）

　　新浪財經訊2010年2月26日，中國經濟50人論壇2010年年會在北京釣魚臺國賓館隆重召開，本次年會的主題是“‘十二五’規劃：改革與發展新階段”。新浪財經全程直播本次論壇，圖為清華大學經濟管理學院副院長、經濟系主任白重恩。

　　白重恩：我是作為新成員第一次參加會議，大會很多東西在學習過程中。

　　我今天想講的是一些我最近做的一些研究，跟大家報告一下研究的一些想法，我主要是想看一下經濟結構轉變和公共財政之間是什么樣的關系，我們應該在公共財政方面采取一些什么措施促成經濟結構轉變。十一五提了很多要求，我們很清楚要做什么，但是怎么做需要探討，怎么做方面公共財政可以起到作用。

　　結構問題，我簡單說一下，大家都很清楚，一個是需求的結構，產業結構，還有收入分配，另外是資源依賴度比較高，創新不夠。

　　幾個問題，如果我們想找到轉變結構問題的方法要分析，造成這種結構問題的原因。我們先看需求結構。

　　需求結構方面，儲蓄率高，經濟增長過多依賴于投資和出口，我們進行勘察數據發現，儲蓄率高的主要原因，在于企業儲蓄增長比較快，如果我們用資金流量表可以看，居民部門，政府部門，企業部門他們的儲蓄占GDP的比例藍色的線是政府的儲蓄，政府的儲蓄占GDP比重增加非常快，居民的儲蓄有波動，企業儲蓄有一定的增加，如果對資金流量表表示，可能有一定的問題，我們做一些調整，發現居民儲蓄其實并沒有增加這么多，主要的還是政府儲蓄和企業儲蓄，政府儲蓄是政府用錢投資，看一下宏觀稅負，有很多口徑，如果我們看全口徑，包括一般預算收入，預算外收入，政府基金收入，社保費等等，根據國際貨幣基金組織應該包含在財政收入里面，把這些加起來，08年達到GDP32%，90到08年從20%上升到32%，這段時間內宏觀稅負增加非常快。

　　做一下預測，財政稅收制度不變，我們預計這個比例會進一步增加，這個數字說明，宏觀稅負還是稅收負擔很重，有這個不難看到，居民收入并沒有增加，政府部門儲蓄增加的比較多，主要是政府增加。如果我們考慮財政制度改革，任何改變不應該進一步增加宏觀稅負，應該想辦法，我們改變稅收制度的時候，或者是改變稅制的時候，這種改變對行為影響，達到優化結構目的，而不是增加政府收入來作為目的。宏觀稅負很大部分是非稅收入，占的相當多，我們把這些都加起來，大概是10萬億左右，再加上國有企業盈利是11萬億左右，這11萬億有一半是非稅收入，稅收占10萬億里不到50%。非稅收入是一個很重要的要考慮的部分。

　　我特別強調國有企業利潤，1萬3千億左右，現在也開始分紅，主要是沒有拿出國有體系的系統，分紅是分到國資委，國有企業分紅應該納入預算管理，讓用途更廣泛，應該考慮能否把國有企業分紅用于民生，后面講一下為什么社保這么重要。

　　國有企業分紅還有其他好處，包括減少過度投資，國有企業有更多利潤的時候不拿走就會投資，也可以改善公司制，拿走不代表國有企業不能投資，他要投資可以從資本市場或者銀行籌集資金，比用自有資金投資受到更多市場約束，可以改善投資效率。

　　這是從政府的收入來看，剛才說到儲蓄高主要原因是政府儲蓄企業儲蓄增加快，反過來，居民收入可支配占比下降，過去幾年下降10來個百分點，下降的原因主要是什么？一個是勞動力報酬占比下降，這是最主要的原因，幾乎所有的他的收入的項目都下降，再分配過程中居民收入也在被減少，這個地方我們用資金量表分析發現，居民部門可支配收入下降11個百分點左右，其中4到6個百分點是勞動力報酬下降，這是最主要的一個原因，再分配過程中下降2.4個百分點左右，再分配過程中也有一定下降，至今沒辦法進行調整，這個問題會更嚴重。

　　居民部門收入下降主要原因是勞動報酬占的比例下降，剛才講到一個勞動報酬下降，一個是再分配過程中居民收入下降，其中有一個和這兩個都有關系就是社保轉費，如果我們把五險，養老、醫療、失業、工商、計劃生育保險，如果這個企業守規矩，按照規矩繳費，應該是融資水平的40%左右，不同地區不一樣，有的地區到50%，我們查一下資料，全世界沒有其他國家更高，社保繳費負擔非常重，造成一個是參與低，有很多企業不參與繳費，另外是說是這個繳費，比如養老保險企業交20%，個人8%，看上去企業交，其實企業交的也會轉到員工上，不利于擴大就業，增加居民收入，可能會減少總體消費，我們看到社保從工作人中收錢，轉到退休人口，我們研究發現，社保其實目的是為了增加消費，減少人的儲蓄，但是實際上我們看到的效果是社保反而是減少消費增加儲蓄。

　　剛才講到居民部門的收入下降是一個很重要的原因，其中一個因素是勞動報酬下降，除了我們剛才講的社保因素還一個是產業結構的變化，產業結構由農業向服務業轉型，勞動者報酬下降可以由這樣的結構轉型解釋，聽上去比較奇怪，請大家看這樣的圖，左邊有4個產業經濟中的占的份額，右邊是4個產業中勞動力報酬占比，我們非農業中勞動力報酬占比高，而第三產業和工業是相對，農業份額越來越小的時候，工業和第三產業越來越大的時候，會發現總體勞動報酬占比下降，這是經濟發展過程中不可避免的一個后果，我們總要經過這樣的東西。我們希望經濟進一步轉型，怎么樣？和工業相比第三產業應該占的越來越大，第三產業勞動占比高，第三產業份額多的時候會發現我們的勞動收入占比會增加，所以結構的轉型勞動收入是很重要的影響因素。

　　除了結構轉型還有一個因素是工業部門中的，一個是國有企業改制，一個是市場壟斷增加，壟斷企業中勞動力報酬占的比例比較小，壟斷程度增加報酬比例也下降，其他一些我們經常談的因素，比如說因為有剩余勞動力壓抑工資，都不是主要的原因，基本沒有太大影響。

　　我們剛才講到影響勞動力收入占比的很重要的是結構轉型，如果要實現對勞動力報酬有利轉型要增加服務業，加快服務業發展，服務業發展慢會影響對我們有利的結構轉型。服務業發展慢有很多原因，我們做過研究，有一些是制度方面的，比如說我們的環境不是很盡人意，政府的控制比較多，服務業的進入門檻比較高等等。

　　我們服務業的稅收負擔也比較高，我們找OECD國家，中國的高于所有的OECD國家的服務業稅收的負擔，稅收負擔過重是影響服務業發展的重要原因，還有是稅收的種類，我們的服務業大部分是農業稅，有重復征稅的問題，自己企業內部需要一些服務，他自己內部做可以減掉，不交，因為有這樣的問題，所以有這樣的營業稅，企業不愿意從社會上購買服務，這就一定程度影響服務業發展，所以稅制的改革我們相信對服務業的發展有促進的作用，由增值稅替代營業稅，這個過程中不應該增加稅收的負擔。

　　除了剛才講的這些結構轉型以外，勞動力報酬占比下降加重分配不均，資本收入分配比勞動收入分配更不均，怎么來應對收入分配不均的問題，有很多財政上可以做的事情。所得稅的制度的改革是一個方面，但是我在這不建議增加個人所得稅的稅率，應該是降低邊際稅率，我們認為是個人所得稅邊際稅率過高反而影響了稅收，會帶來過多的避稅的問題。

　　教育機會的公平是收入公平的根本保證，我們要加強教育投入，尤其是農民工子弟的教育投入，這是中國即將面臨的社會問題，農民工子弟得不到很好的教育。再一個地區之間的收入分配，收入差距方面，我們的稅收來源地不一樣，我們從企業收，企業的收入來源可能是全國各個地區的收入，稅收的收入過多集中到企業比較多的地區。關于結構問題還也一個對資源的依賴程度比較高，要加強資源稅、環境稅的增收。

　　最后講一個問題，房地產稅或者叫物業稅，我們居民儲蓄高，除了居民消費少除了居民稅收少以外，還有居民要買房子，影響消費的是住房問題，我們有沒有辦法降低住房的負擔，我認為房地產稅是這樣的一個可行的措施。房地產稅可以降低短期的一次性的支出，因為未來要不斷交房地產稅，市場就會理性消費者不會愿意在短期內支付更多房款，房地產稅替代一次性的一些稅收以后，人們買房子一次性支出會減少，這個會減輕很多消費者的負擔，消費者很多面臨著流動性約束，未來收入增加，只是短期沒有收入，如果降低短期支出，增加未來支出可以解決這個問題。

　　房地產稅說了很多年，自然有難的地方，一個是公平問題，征房地產稅以后，以前的人認為以前交了為什么還交，信息系統不完善等等都是困難問題，地方政府是能接受，把一次性稅收轉成長期稅收，即期收入減少能不能接受，但是我們認為這些難點是可以解決的，就看征房地產稅的目的是什么，如果不是為了短期利益，而是優化結構，可以達到我們優化市場結構的目的，對征稅以后租讓土地的房子收稅，這個時候得到了比較好的解決，交過稅不要再交稅，這樣的措施可以降低一次購房成本。可以降低各方面風險，還有一個改善政府供應的合理性，現在政府供應很看中土地收入，所以限制房地產土地供應。

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