2010年1月23日，“北京大學民營經濟新年論壇”在北京大學召開。圖為工業和信息化部中小企業司司長王黎明演講。（來源：新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2010年1月23日，由北京大學民營經濟研究院主辦的“北京大學民營經濟新年論壇”在北京大學召開，本次論壇的主題是“民營經濟：復蘇時期的變革與發展”。新浪財經全程直播本次論壇，圖為工業和信息化部中小企業司司長王黎明演講。

　　王黎明：

　　很高興參加今天的新年論壇，而且是以中小企業非公經濟發展為主的。

　　論壇安排我介紹29條的政策，我用最短的時間將29條的內容向大家進行宣傳，使大家知道政策的含金量，促進中小企業的發展。

　　中國的中小企業非公有制經濟，上午和剛才霍局長也談到了，在中國經濟中占有重要的位置。至于數量，現在因為中小企業的劃分標準到現在執行的過程中和統計的方法上還有不同的統計口徑，所以用在不同階段的數據怎么表述。我說一個相對準確的數字供大家參考。中國各類企業組織工商部門統計到2009年年末是1030萬戶，不包括3100萬戶的個體戶。如果加上3100萬戶的個體戶，如果是微型企業的話，那就達到了4100萬戶了。所以對這么一個龐大的群體在國民經濟和社會發展中的確占有了重要的位置。

　　數據顯示，對我們GDP的增長大體上已經占到了60%左右。提供的財政稅收55點幾，有的說50左右。創造的就業崗位78.5，大家說80%左右。因為還有一些統計的內容如果要包含進來，數量比例更大一些。

　　這么一個龐大的群體在經濟社會發展中占據重要的位置，做出了重要的貢獻。但是受金融危機影響，從2008年的下半年以來，受到的沖擊更為嚴重。這些沖擊尤其是東南沿海地區的勞動密集型中小企業和進出口量大的外向型經濟的中小企業受到的沖擊更為嚴重。嚴重到什么程度？經濟的增速一路下滑，效益大幅度減少，虧損面在擴大。到去年年初，1、2月份是下滑到最低點，它的下滑速度達到工業企業的增長只有3.9%左右。各類規模以上工業企業的中小型企業的增長在5.8%，比上一個年度的同期下降了19.3%百分點。它的效益指標，所創造的利潤比上一年同期下降55.3個百分點。那就下到最低點了。隨著中央國務院采取了一攬子經濟措施，使我們經濟企穩回升，廣大的中小企業也一樣能夠保持企穩回升的態勢，并且向好的方向努力。

　　經濟到去年的11月份就有較大幅度的增長。中小企業的增長速度高于大型企業和其他經濟成份，達到15%幾，其他工業規模以上得到11點幾。效益指標有較大幅度的增長。

　　這樣就說明我們國家采取了一攬子積極的應對措施是非常有效的。這些措施大家都能夠了解到的宏觀上采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極調整宏觀調控政策，加快經濟發展速度。在經濟規模上采取一攬子經濟救助計劃，保穩定，保增長，保民生，促改革，促發展。這些措施對于中小企業來講，國務院專題研究做了大量的調查和各有關部門，各地方政府和各民營企業家一道對存在的問題，難點，焦點，經過多次的協商、溝通、討論研究，實施出臺了國務院36號文件。一共是8個方面，29條措施。

　　這些措施從去年8月19號國務院開會討論以后，9月21日正式頒布印發。在這之前，9月份、8月份出臺的文件對上一年大部分時間，各部門去年一年都在落實國務院，中央的各項促進經濟增長的各項方針政策。包括加大了固定資產的投資力度，加大內需，放開市場，擴大市場，促進汽車、摩托車、農產品下鄉等等，這些措施都在落實十大振興規劃。這些大部分都涉及到中小企業。

　　比如說我們在去年一年終連續7次調整了出口產品的出口退稅稅率，到年底可以說增加了中小企業的收入是1530億左右，也就是影響財政1500多個億，這么大力度的支持中小企業，是多年來未有的。

　　出臺的這些政策有4條值得關注：

　　第一，既是應對金融危機出臺的有利措施，也是對今后一段較長時間，促進中小企業和各類非公經濟發展的有力措施。

　　第二，這些措施既是解決當前具體困難的實實在在的政策，也有進一步促進發展的宏觀指導內容。

　　第三，既是我們對中小企業出臺的政策，也是整個經濟振興政策中的重要補充。

　　第四，既是我們對中小企業政策的出臺的內容，也是2005年出臺的國務院3號文件，對非公經濟發展36條文件的有力補充和完善。

　　所以這個政策具有連續性、長期性和對當前工作的有效性。政策的內容8個方面，主要是從中小企業發展和當前存在困難問題的應對來統盤考慮的。

　　第一方面，有關中小企業的環境問題。

　　政策中第一條就是如何進一步創建良好的中小企業發了法制環境，促進中小企業健康發展。在法制環境的建設中著力的提出有四個重點需要進一步完善。

　　1、進一步完善36條內容的補充，加大對市場準入的研究和推進。

　　2、進一步完善國家對中小企業扶持的實在內容，要研究出臺政府采購中小企業貨物、貿易和工程的份額。

　　3、對中小企業中大家都感到小型企業，或者微小的企業支持力度不夠，為此提出要繼續對中小企業的劃分標準加大研究，盡快出臺中小企業的劃分標準的出臺意見，支持對小型，微小企業的支持力度。

　　4、進一步落實中小企業的第一部的法律，中華人民共和國促進中小企業的中小企業促進法。

　　多個方面不斷完善中小企業良好的法制環境。在法制環境上還提出各部門都要抓緊研究制定有利于非公經濟和中小企業發展的各項措施。使中小企業既能夠應對金融危機，又能夠保持良好的長遠發展。

　　第二，著力解決中小企業融資難問題。

　　北京市銀行總規模有存款5.8萬億，使用的貸款2.5萬億，差額還有2萬多億。在全國使用支持中小企業的融資政策中，銀行是重要的渠道。去年一年，各金融系統加大了對中小企業的支持力度，出臺了多項支持措施，緩解了中小企業融資難，貸款難的問題。到年底，四大銀行支持中小企業的貸款規模增加到5.8萬億，對小型和微小企業的支持到去年年末增長1.1萬億。

　　中國的中小企業數量龐大，規模大，需求多，要滿足眾多的中小企業不大現實。但是更多的中小企業在應對危機中迫切需求各方面的資金支持，融資和資金的缺口仍然是制約中小企業發展的重要問題。為此在文件規定中本身強調要對融資難的問題從多個渠道解決，包括

　　一是繼續加大銀行的支持力度，落實兩個不低于的銀行金融政策。銀行對中小企業的貸款不低于上年增長水平，銀行對小企業的貸款增長規模要高于其他各項貸款的增長。

　　在支持中小企業的金融貸款方面，我們還著力的在政策意見中加大了兩方面的表述來支持金融機構。一個是要高要求中央和各級政府建立中小企業的貸款補償機制。也就是說，能夠加大貸款的過程中對一些銀行機構可以用財政資金予以補助。另外一個是風險補助機制，對小企業的貸款增加以后，出現風險的，各級政府，地方財政資金可以予以適當補助。同時要求各銀行機構加大本身體制內的工作，加大小型金融機構的建設，更多建立農村的小型金融貸款公司和 農業銀行。加大中小金融機構的建設和支持力度，使更多的小型金融機構來滿足小企業的支持。

　　對金融機構要采取更加靈活的，積極主動金融服務措施，能夠減少金融的環節審批，更多的便利小企業的融資。

　　在解決金融貸款過程中還有一個加大融資難過程中的一個擔保力度，加大對中小企業的信用擔保體系的建設，加快利用中央和各地方財政的資金，以及各企業的資金，加快擔保體系的建設，能夠便利中小企業的融資過程中發揮擔保的功能。

　　擔保體系經過數十年的努力，到去年年底，全國建立的為中小企業服務的各類中小企業信用擔保機構已經達到4800家以上。去年一年通過中央財政補貼的資金擔保比例超過20億，為25萬戶企業提供了8700多億的貸款擔保服務。在這種情況下進一步加大對擔保體系的建設，為中小階級的融資能夠提供更便利，更暢通的服務是我們政策的著力點。

　　同時，為了解決融資難的問題，也要對現有的各類間接和直接的融資渠道能夠再加大服務。比如說我們已經在開通的中小企業板塊基礎上，去年已經正式開通了創業板。創業板的開通將對一些優強的高科技優質的民營企業，中小企業提供市場直接融資的便利。我們還對在解決中小企業融資過程中這幾年發揮重要作用，進行大膽嘗試的，比如說企業債券的發行，融資債券的發行以及其他一些融資工具和衍生產品，能夠更多的服務于中小企業。使得中小企業的融資難問題有所緩解。

　　當然社會上還有更多的品種豐富的融資產品，能夠通過多種形式的給予更加支持中小企業。

　　第三，繼續加大中央財稅政策的支持。

　　在財稅支持過程中，一是繼續對中央和地方財政撥出中小企業的專項資金。二是加快設立中小企業的發展基金。三是要求各地能夠通過技術改造和氣得專項資金的安排，擴大對中小企業的支持力度。四是在財稅政策中能夠把現有的各項財政支持，各類中小企業發展的資金有序的結合起來，共同發揮有限的中央財政，地方財政的引導作用，能夠調動更多的社會資金來加大投入。

　　這些社會資金要求更多的能夠推進建立投資公司，投資企業和風險投資的機制，并且采取一些優惠的政策，使這些投資機制能夠發揮作用。

　　在財稅支持的稅方面，在現有的稅收優惠政策的基礎上加大兩方面的內容。今年1月1日開始，對銷行微利以下的3萬元小型企業免收所得稅的費率。加大對小型企業的支持力度。另外就是對小型企業中特別是勞動密集型的四險一金的保險縣制度的補充政策，減半征收的政策可以由2009年年底延長到2010年年底。對于現有的其他的稅收政策要加大使用，特別是要學習了解政策的含金量。這樣的話，使更多的企業才能夠體會到國家政策支持的重點。

　　比如說現在已經實行得有些高技術企業的政策，加急扣除研發環節的所得稅問題。許多企業不了解政策的內容，怕算帳中麻煩，因為每一臺設備，每一個，每一個部門的倉庫當中扣除。才能免稅。這樣的政策許多企業不大使用，不了解，不清楚。這樣往往影響到企業國家政策的支持力度。還有一些高級企業的技術改造和新開發的政策，還有節能環保產業的政策。這些企業再進口關稅設定的時候免除進口稅，這些政策應該通過現有政策用得更好。

　　第四，在支持過程中，隨著我們市場化程度的提高和全世界度節能減排，對資源環境約束的力度越來越大，文件中專門強調了提出要加快中小企業的油垢優化升級作為政策的著力點：

　　一是政策優化加大對節能減排環保建設的中小企業的支持力度。

　　二是引民營鹽硝企業向產業集群化發展集約化生產。

　　三是對中小企業講事實兼并、重組，國務院已經出臺了這類文件，這都是在借給調整當中最有利的措施之一。

　　架構調整當中是加大對新興業態企業的培養和支持。用更多的資金，支持來支持這塊的新產業個增長，提高就業水平。包括加大對新型也比東滿的，高技術質量的體系。使這些企業能夠閉會不能擴大就業。

　　第五，對現有各類學會、協會以及行業協會要加大支持，要通過政府畢竟是服務性政府，是一個為廣大的中小企業提供服務，政策引導和管理的政府，政府引導中介，中介服務企業是今后發展的重要內容。所以各類學會、新會應該在市場運營過程當中更多的關注企業。為中小企業提供有需要的便利的服務。

　　我們還有大量的工作要做，為廣大中小企業提供積極的服務。

　　第六，服務的同時繼續加大市場開拓的支持，要利用好市場開拓的資金，開拓的政策，幫助中小企業應對危機，加大與國際上的合作。我們已經與17個國家簽訂了戰略合作條億。

　　第七，能夠對企業本身加強管理，政策是外部環境，主要要靠企業通過多放了努力，加強自身的管理，應對金融危機的能力，同時要增強他自己抗風險和在市場當中應對的競爭力，使這個企業長久不率的發展下去。

　　第八，在政策當中要不斷加強對中小企業的支持、引導和幫助。

　　國家建立中小企業統計檢測體系，國務院也決定成立了國務院中小企業發展的領導小組，領導小組有17個部門的領導同志組成，張德江副總理擔任組長。

　　最后補充一點，中小企業和非公經濟在統計中是兩個互為主體的。中小企業中的90%是非公經濟，民營企業當中99%也還是中小企業。支持中小企業和非公經濟發展是一致的。按照中央兩個毫不動搖的政策加大對中小企業和民營企業的支持力度，使他們發揮更大的作用，是政府和在座大家共同的責任，期待著中小企業能夠健康，快速的發展，謝謝各位！

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