2010年1月23日，“北京大學民營經濟新年論壇”在北京大學召開。圖為中國投資有限責任公司監事長，原財政部副部長金立群演講。（來源：新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2010年1月23日，由北京大學民營經濟研究院主辦的“北京大學民營經濟新年論壇”在北京大學召開，本次論壇的主題是“民營經濟：復蘇時期的變革與發展”。新浪財經全程直播本次論壇，圖為中國投資有限責任公司監事長，原財政部副部長金立群演講。

　　金立群：謝謝單教授，各位來賓，女士們，先生們，早上好！

　　我非常榮幸應邀出席北京大學民營經濟新年論壇。改革開放三十年來，中國的經濟體制機制和結構發生了巨大的變化。中國經濟的發展速度之快，出人意料。中國經濟的國力之增強舉世矚目。

　　國有企業經過脫胎換骨的改造，在這個過程中承擔了關鍵的主導的作用。在很多重要的行業和關鍵領域，逐步的形成了向規�；�、集團化、國際化方向發展的趨勢。但是我們不能忘記，在這一個過程中，中國的民營企業同樣取得了長足的發展。

　　1979年，全國民營企業的數量不過是10萬家左右。而到目前的數量已經超過了600多萬家，并且我們要通過這個數字的改變，要從這個數字增長的背后看到我們民營企業技術含量的提高，經營管理水平的攀升。

　　據不完全統計，民營企業目前交國家財政稅收收入50%左右，而且解決了近75%的勞動力就業。民營企業已經成為促進我國經濟可持續發展不可或缺的重要組成部分。民營企業在建立和諧社會的過程中發揮了積極的作用。

　　我們今天論壇的主題是討論民營經濟在復蘇時期的變革與發展。這也是民營經濟當前遇到的最大的挑戰。

　　要應對這個挑戰，我認為，民營企業首先要得到全社會在觀念上的理解，得到政府政策上的支持，得到和國有企業同等的待遇。改革開放三十年來，國家為了促進民營企業的經濟的發展。確實做了很多有益的嘗試和巨大的努力。

　　應當這么說，民營企業能夠有今天，也得益于國家的政策的促進。特別是國務院在05年出臺了非公經濟36條，使得民營企業在理論觀念、政策支持上得到了平等的國民待遇。政府的政策支持是民營企業迎接新挑戰的根本。但是如何把這些改革措施落到實處，切實解決民營企業在發展道路上遇到的障礙。那是全社會的責任。

　　我今天主要想談談如何在實踐中為民營企業的改革和發展創造更好的環境，促進民營企業和國有企業建立良好的互動的和諧的發展關系，從而更加有效的調整經濟結構，促進國民經濟協調的發展。

　　因此我第一個講的是社會各界要從根本上轉變對民營經濟的觀念。

　　總體上看，我國民營企業近年來發展很快，許多優秀的民營企業脫穎而出。其中已經有不少民營企業從早期的家族式的企業發展成為實施現代化企業制度管理，具有國際競爭力的行業的龍頭企業。

　　但是，和國民經濟的總體需要相比，我們感到，這樣一些優秀的企業還是太少了。大多數民營企業仍然處于比較低級的階段。他們的健康成長還受到很多內因和外因的制約。還有方方面面的掣肘。我們不否認，在改革開放的初期，有一些民營企業在經營和發展中存在一些不規范的違法違規的行為。這些問題現在有，今后也不可能完全避免。

　　產生這些問題的原因當然是由于個別的民營企業自身的素質和社會責任感的欠缺。但是我們看到，從美國的安然事件和這次金融危機中爆發出來的事件，即使成熟的市場經濟國家，即使是一些百年老店，著名的企業也同樣存在著違法違規的問題。因此，我要這么說，違法違規并不是民營企業的專利。

　　民營企業應當要自強不息，努力進取，消除這一刺眼的烙印，樹立全新的光輝的形象。所以，我們要說，有一些存在的問題，但不是民營企業所特有的，有的是體制上的，機制上的，以及社會發展階段上的一些因素。各級社會應當以更加寬容的態度，客觀的立場，發展的眼光來看待我們的民營企業。要充分肯定民營企業對國家和社會所做出的貢獻，要更多的看到他們積極的一面，要改變對民營企業的偏見，成見。也就是說，我們大家要更好的呵護民營企業。

　　民營企業的貢獻是很大。民營企業的發展壯大加快了市場競爭機制的引入。這種競爭不僅是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，也推動了我國行業創新，科技創新以及國有企業的改革過程。

　　我親自訪問了一些民營企業，我對他們努力進取的一種強烈的愿望，以及被他們愛國，愛家，愛企業的精神所感動。所以我們應當給予他們很大的支持。

　　我還感到，民營經濟促進了國家從原來的城鄉二元經濟逐步轉變為城鄉一體化經濟的這么一個過程。民營經濟的發展能夠使我們國家的經濟體制更加有競爭力，而且更加公平。

　　非常重要的是，民營企業的發展使廣大的農民從原來的生存能夠上升到生活。我曾經在從事世界銀行對中國貸款的過程中到中國的很多貧困地方去搞項目。我在甘肅看到一些農民，他們的一生用八個字可以概括。我們就問放羊的放羊娃，放羊為什么？賺錢。賺錢為什么？娶婆。娶婆為什么？生娃。放羊、賺錢、娶婆、生娃就概括了。這是生存，不是生活。民營企業能夠為我們國家廣大的農民從生存走向生活開辟了一條道路。

　　所以要從理論上，實踐上進一步掃除民營企業發展的障礙，不是一蹴而就的事情，需要我們創新機制，理順體制。我之所以在這里強調民營經濟對我們國家經濟的發展，和諧社會的建立，強調它的意義，因為我認為，只有真正認識到民營經濟對建設有中國特色的社會主義，建設和諧社會的重要貢獻，我們才能真正從政策上，從體制上排除民營經濟所受到的很多障礙和掣肘。

　　可以這么說，如果說有很多障礙還是不能排除，這只能歸因于我們對民營經濟的認識還是有限。所以我下面要講的第一步就是進一步放寬對民營企業的市場準入。

　　民營企業經營有很大的靈活性，經營環境是否寬松決定了他們的靈活性能否得到最大限度的發揮。因此真正扶持民營企業的發展首先就需要從行業準入上入手。行政審批改革是其中一個重要的環節。

　　目前在國內注冊一個企業平均需要多少時間，我沒有非常準確的數據，但是我可以相信，由于各種因素，各個企業獲得批準的時間肯定是不同的。但是我想，可以毫不夸張的估計，是發達國家的若干倍。慢的主要原因主要是行政限制和審批程序依然比較繁瑣。雖然從2001年行政審批改革取得很大的進展，但只是階段性的，初步性的，行政審批改革在具體落實方面還是有很多障礙。留存下來的審批數量還是很大，并且有相當多審批是政府不該管的，屬于市場范圍的事情。行業壟斷部門也希望借助各種審批和準入的門檻限制其他競爭者的進入。

　　舉個簡單的例子，注冊資本金提高的要求就足以使許多民營企業望而卻步。目前仍有很多行業，尤其是金融行業對民營企業的準入還是設置了很多的障礙。

　　第二個，融資難的根源我認為是金融體制的問題。

　　融資難對于民營企業的發展而言是一個被廣泛認同的老問題了。國有商業銀行不愿意給民營企業貸款，原因是多方面的。當然這里有成本的考慮，也有貸款風險責任的問題。

　　最近政府通過鼓勵國有商業銀行加大對民營企業的貸款和融資力度。我認為這是利好消息，是值得歡迎的。但是問題是這個利好消息能不能很快的幫助我們解決融資難的問題。這是一個問題。

　　事實上人民銀行銀監會等等部門也出臺了很多鼓勵政策和措施。不過落實起來收效還不是很大。我個人認為，融資難的根本性問題涉及到整個金融體制的改革。所以要解決這個問題還是需要從現有的金融體系的改革入手，允許和鼓勵成立地方性民營金融機構應當是改革的一個方向。

　　地方性民營金融機構在解決中小額貸款當中信息不對稱的方面是有先天性優勢的。他們扎根于地方，通常能夠準確深入的了解地方經濟和企業的運營狀況，信用調查的成本也相對比較低。實行完全市場化的運作在成本和風險控制方面可以做得更好。他們有著國有商業大銀行所不能替代的優勢，可以填補國企銀行在市場和客戶方面的空白。

　　拓寬融資渠道是改革的另一個方向。一方面，我們既需要發展和健全企業債券市場。中國和其他很多發展中國家一樣，債券市場尤其是企業債券市場欠發達。中國企業融資企業債的規模非常小，占債券市場發行的比重一直是很低的。這主要是企業債在審批過程中存在著多頭監管，重復監管的現象。準入的門檻很高，申請時間長，效率低，這就很難滿足企業對資金靈活安排的需求。

　　現階段企業債的發行是通過審批核準，不是通過市場評級來決定他們的債性，因此具有很濃厚的行政色彩，還不完全具備金融工具的特征。能夠發債的企業一般都是已經有了良好的現金流，但真正需要資金，并且有發展潛力的民營企業很難通過發行企業債來融資的。所以銀行系統不通，債券市場無門，就是民營企業在融資方面遇到的很大的困難。

　　最近在企業債改革方面有一些新的討論。比如說將企業債的發行由審批制改為核準制，發行定價逐步的實現市場化，加大企業債的市場流通性，放寬發行主體和融資使用用途的限制等等。這又是利好消息。

　　但是，這些政策何時能夠真正出臺，并且得到不折不扣的落實還有待時日。

　　拓寬融資渠道的另一個方面是豐富資本市場的層次。我國在去年推出了創業板市場，這是一個偉大的里程碑式的進步。但是能夠在創業板上市的民營企業畢竟是少數。絕大多數民營企業融資難的問題，還是沒有辦法得到緩解。我們還需要引導和鼓勵其他融資規模的發展。例如風險投資基金，目前商業銀行給中小企業貸款仍然以不動產抵押為主，對于眾多有發展潛力的高科技創業型的民營企業來講，他們的競爭力在無形資產和知識產權。商業銀行的信貸政策很難和他們的資金需求相匹配。在這方面，風險投資基金的產權投資模式可以幫助解決很多問題。

　　總之，解決民營企業融資難的問題是個系統工程，單靠給國有商業銀行施加壓力是不夠的，還應該去解決金融體制方面的很多制約因素。

　　例如企業信用機制的建立和完善，金融產品的不斷創新，金融市場的多元化，多層次發展，無疑將給現有的監管政策和水平構成一個重大的挑戰。

　　第三點，打破壟斷是大趨勢，是關鍵。

　　有些人認為，壟斷就是國有企業的壟斷，可以給國家帶來最大化的財富。國家的命脈行業掌握在政府手中是天經地義的。我們不否認，在中國經濟的發展不同階段，行業壟斷對國民經濟的增長的確起到了推動作用，但是對待行業壟斷，還是還存在著一些認識上的誤區。

　　比如說行業壟斷是否一定能夠向國家的財富極大化？從經濟學的角度講并非如此。在壟斷的情形下，價格扭曲將導致政府資源利用率的下降，形成了經濟學上所說的社會復利和效益的損失。我個人也有一個籮筐理論。你往籮筐里面扔石頭，石頭越大，留下的空隙越多，浪費越多。你把大石頭扔進去還要扔一些小石頭，一直到沙子，才能真正發揮效率。我們要有競爭，要有大的，中的，小的企業一起競爭，能夠填補很多很多的空缺。

　　對于一個國家的經濟發展來講我認為是同樣的道理，經濟活動很大程度上就是取決于不同規模的企業，而不只是大企業。我們看看成熟的發達經濟體，像美國和歐洲一些國家，他們的中小企業是非常有競爭力的，而且這些中小企業往往站在科學技術的前沿。很多技術的創新突破是來自于這些中小企業，專業化的企業，他們更加能夠適應經濟的變化。這些企業在國民經濟中發揮了更加重要的作用。

　　所以，我剛才講到，行業壟斷并不見得一定會使國家的財富最大化。再說，行業壟斷所獲取的利潤也未必是完全上繳給國家。實際上它造成了財富分配的不公平。我接觸過不少民營企業。他們很多人都是非常的愛國，遵紀守法，有社會責任感，努力學習。我相信，在非常時期，這些民營企業一定能夠滿足國家的非常需求。有些國家的經驗是可以借鑒的。

　　比如說，西方發達國家，他們沒有命脈的所謂企業。沒有所謂命脈經濟。只有一條，他們的命脈是國家的法律。比如《戰爭征用法》，要求全體企業和公民盡最大可能滿足國家在非常時期的需要，保證國家利益在任何時候不受侵犯。在完善的法律體系和監管框架下，不同行業，企業才能百花齊放，共同發展。換句話說，一個國家國民經濟的命脈是這個國家完整的法律體系，而不是幾個壟斷行業。

　　最近社會上有不少關于國進民退的討論。我認為這是一種階段性的現象，不能簡單的評價這種現象產生的利還是弊。在本次經濟危機的演變過程中，國進民退最明顯的例子應該是在大西洋的彼岸，美國，為了挽救陷入困境的大企業，美國政府將他們進行了國有化的重組，分析國進民退的關鍵問題是要看在什么樣的外部環境下發生這些現象。美國已經表示，等到這些企業能夠自己站穩，他是要退出去的。

　　如果在公平競爭的商業環境下，國進沒有問題，反之將不利于市場經濟的健康發展。我為什么說這是一個階段性的過程？上世紀90年代末，中國大規模的國有企業改革實際上是一個國退民進的過程�，F在出現一些反復就好象經濟周期的一些情況一樣，我們要從更長的時期看待國有企業和民營企業的比重的平衡問題。盡管一段時間內，國有企業在國民經濟當中仍處于主導地位，但是從大趨勢上講，我認為民進是必然的，這符合中國經濟結構性改革和市場化進程的需要。

　　民營企業占中國經濟更大的比重，扮演更加重要的角色將是一個大趨勢。國有企業和民營企業長期共存，在相互競爭中謀求共同的發展，我認為這一點是肯定的。

　　第四，國有企業和民營企業應該更好的互動，和諧發展。

　　國有企業和民營企業的互動和諧發展指的不光是競爭，更多的是合作。我認為未來的趨勢是國有企業和民營企業將進一步的融合，你中有我，我中有你。他們之間的區別和界限將變得更加模糊。無論是跨行業的橫向的合作，還是產業鏈條的縱向的合作方面。無論是在中間產品供應還是最終產品服務和技術的提供等等方面。民營企業都已經成為國有企業的重要補充。國有企業和民營企業的共生性和互補性將會變得更加的深入。

　　科技是第一生產力，但就研發投入來說，民營企業的研發投入增長要高于國有企業�？萍疾康慕y計顯示，在過去幾年，民營企業占企業RND投入的比重超過了60%，占全國RND總投入的比重在50%左右。民營科技企業已經成為我國技術創新和科技投入重要力量。要保持這種良好的發展勢頭就要加大對民營企業知識產權的保護。這一點和市場準入，融資等問題是同等重要的。

　　我記得，在我們談判加入世界貿易組織的時候我參加了一些活動，我在不同的場合講，保護知識產權不是保護美國，不是保護歐洲，是保護我們自己國家的企業家，科學家。如果我們沒有這個保護，有誰可以拿出巨大的資金，時間和精力投資于技術？因為我今天剛剛研究出來，明天就被偷掉。如果我們國家沒有保護知識產權，我們國家永遠不可能超過發達國家。

　　我們雖然已經立法保護知識產權，但在具體法規的監督執行和維權方面還有很長的路要走。在這方面，國家和各級政府應當扮演更加重要的角色，在面對知識產權受到侵犯的時候，國有企業占有明顯的優勢，他們有財力，有影響，有政府。但是民營企業大多以中小規模為主，在維權方面通常顯得勢單力薄，他們訴諸法律是必然的途徑，但是高昂的訴訟費用使他們望而卻步。有些企業只能偷人家的技術，剽竊人家的技術。

　　我認為政府應該主持公道，維護民營企業知識產權的權利，這樣才能促進民營企業科技創新，生產出更好的產品，提供更好的技術，為大企業，尤其是國有企業服務。這種共生性和互補性才有可能得到持續。因此我們要達到這樣一個境界，我們要認為保護民營企業的知識產權就是保護我們國家。

　　由于民營企業還處于發展的初期階段，出現一些問題是不奇怪的。我們感到，民營企業不要妄自菲薄，要不斷的反省和提高自身的能力和素質，要堅持科學發展觀，建立現代法人治理結構。一個企業嚴格的公司治理是重要的。我們相信公司治理是提高民營企業的一個非常非常重要的因素。但是我們又要知道，一個企業良好的公司治理是有賴于企業家自身的修養和企業文化的建立和傳承。

　　我們國家需要是遵紀守法，有崇高社會責任感的民營企業。民營企業家來自社會的基層，大多數人曾經是普通的農民，工人。當年創業可謂窮不喪志。今天事業有成，切莫癲狂，要自強不息。為我們國家，為民營企業的自身發展不斷做出努力，謝謝各位。

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