新浪財經訊 由《經濟觀察報》社 主辦的“2009年度觀察家年會”于2010年1月16日在北京舉辦，主題為：中國再出發。上圖為全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達。

　　許善達：講十分鐘，我想講兩個看法，一個看法就是從金融危機以后，我覺得我們國家的經濟形勢變化挺大的，我們有兩項資源比較多，國內資源配置屬于過剩的資源，我覺得一個過剩資源就是資金的過剩，這里包括我們的外匯儲備過剩，人民幣現在實際上流動性也是很充裕的，某種意義上人民幣也是嚴重過剩的階段。資金過剩同時我們還有一個產能過剩，很多行業生產能力跟國內比起來也是處在過剩狀態。這兩種資源在我們國家目前來看，資源利用效率是很低的。比如外匯儲備，我們現在外匯儲備23000多億，全世界已經超過日本一倍以上，相當于全世界其他從第二到第四外匯儲備總額還要多一點。這么多外匯，買美國國債是零點幾的回報。國內人民幣也是一樣，儲蓄率高，很多銀行貸存比達不到警戒線，中國警戒線是75%。我們一些銀行連75%都沒到，所以有很多的人民幣的可使用資金，這些目前的人民幣的效率使用也是很低的，回報率也很低。

　　所以怎么把資金的效率提高，怎么把我們國家的過剩產能不要讓它閑下來，也可以發揮潛在作用，這個問題我一直在思考。我現在有一段時間了，我覺得現在全世界很多發展中國家，他非常需要我們所過剩的資源。因為有一個統計數字，說金融危機以來，發達國家流向發展中國家的資金總量減少了1/4，也就是說過去很多發展中國家需要的資金發達國家自己現在自顧不暇了。那么正常的經濟發展需要資金越來越多的，現在發達國家流入發展中國家的資金反而少了，而我們恰恰有很多閑置資金，這是我覺得中國資金可以有需求。同時中國的產能也有需求，中國產能總體來說科技水平不太高，可是這種水平的生產能力，恰恰是很多國家需要的。

　　所以我就想，我們中國是不是能夠通過我們的政策調整、制度建設，能夠鼓勵資金的資源、過剩產能資源和發展中國家的需求結合起來。這樣我覺得整個資金和產能的回報會提高，回報提高了，這個社會財富增加了，那么我們和相應的發展中國家共同來分享財富。所以我就有一個想法，共享發展的計劃。這個計劃要本質上說，就是中國能夠提供資金、產能資源，和很多發展中國家地理資源、礦產資源、人力資源等等組合起來，當然也并不排除發達國家其他的資源。我覺得這如果把資源配置渠打通，利用效用就可以提高，社會財富就可以增加很多，參與這樣的資源配置各方都可以分享新增財富。我覺得這樣一個發展方向對中國，對發展中國家包括很多發達國家都是很有利的。所以我提出這么一個想法。

　　現在來看，這個想法在我們中國來看，還有幾項制度性的障礙解決不了，這個制度性障礙妨礙這種資源配置的組合。所以經過我的一點研究，很不完全，但我提出可以有四項政策可以研究，我們有改進的空間。第一項就外匯管理局的外匯目前別人使用外匯都是需要人民幣買，人民幣一買，匯率風險就轉移到購買方了，現在的情況要十年、十五年長期項目沒有人承擔匯率風險。因為這個原因，我有一個想法，如果我們能做人民幣調期，外匯和商業銀行和人民比調期，或者相互存款，能夠打通資金外匯需求方和國家外匯儲備的渠道，我覺得這個政策如果能夠做一點調整改進，一定會提高我們現在外匯的使用效率。

　　第二個想法，現在很多國家，希望你給我人民幣貸款，因為我要買的是中國人民幣的產能，因為你要是說用人民幣先去買外匯，再把外匯給這些國家，這些國家拿外匯再來買中國的商品、設備、服務，最后中國企業收到以后還要再換成人民幣，兩次匯兌，成本是相當高的，大該得有1點多到2%左右。如果某些項目允許我們把人民幣直接貸給有關方面，這些方面本來用人民幣買你的商品的，就減少兩次匯率成本，如果打通這個渠道，允許人民幣直接貸給境外企業，我想我們的人民幣的使用效率會提高，也會降低匯率交換成本，能夠提高商業回報，這是第二個考慮。

　　第三個考慮，我們現在保險公司都是由中國出口保險公司一家來做的，他們把保險保了以后還要分包給境外的保險公司，但國內很多商業保險公司愿意參加，現在還不允許，我認為現在很多商業保險公司資金償付能力是有條件參加出口項目的保險的，但目前還不允許。不允許的話，一個是說中信保可以和外國保險公司來分保，但不能和中國保險公司分保，這是顯然制度上有一定的不合理的地方，對中國保險公司也不利，對中國出口信用保險也不利，無形之中對怎么保費降低也不利。所以如果能允許中國商業保險公司也能夠進入出口類似項目的保險的話，我相信對對這樣的發展是有很大的促進作用。

　　第四個需要考慮的問題就是我們的營業稅，營業稅的問題是我們在93年設計我們現行稅制的時候已有的問題，當時的問題負面作用影響還不大。但經過差不多15 年以上，營業稅的弊端對很多經濟影響負面作用越來越有發展的趨勢。其中商品要是出口，可以退增值稅，但是我們勞務出口，比如銀行把錢貸出去獲得利息，或者保險公司提供擔保獲得保費，勞務性的出口仍然是征稅的。所以這樣的制度對我們勞務本身的所謂第三產業發展、勞務出口肯定是不利的限制。所以如果我們在勞務出口的問題上對營業稅也采取和商品出口增值稅一樣的原則，我相信對我們中國剛才我說中國的過剩資源能夠和其他國家資源組合起來，使得整個經濟得到發展、財富增長，然后所有的參與各方都根據各自提供的資源分享財富，我相信一定有很大好處的。這四個問題我覺得都值得我們好好研究，如果能夠在這些問題的解決上有所推進的話，我覺得我們國家的資金的利用效率、產能利用效率一定比現在提高，國民財富還會增加。

　　謝謝大家。