由《經濟觀察報》社 主辦的“2009年度觀察家年會”于2010年1月16日在北京舉辦，主題為：中國再出發。上圖為全國政協經濟委員會副主任厲以寧。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由《經濟觀察報》社 主辦的“2009年度觀察家年會”于2010年1月16日在北京舉辦，主題為：中國再出發。上圖為全國政協經濟委員會副主任厲以寧。

　　厲以寧：我要講的題目是如何走出投資沖動的怪圈，深化經濟體制改革的思考。分三個問題，第一個問題，中國特有的投資沖動怪圈，第二個問題，投資沖動所引起的資產泡沫陷阱。第三個問題，關鍵在于深化經濟體制改革。

　　現在先講第一個問題，我們剛才講過了，投資沖動的怪圈是計劃經濟時代，但在改革過程中，投資沖動怪圈一直反復出現。投資沖動怪圈是怎么回事兒呢？我們可以這樣講，應該說地方政府對GDP的追求和GDP增長的積極性大于中央政府，地方政府對經濟結構調整的興趣小于中央政府。另外在地方，他為了增加自己的財政收入和緩解就業的壓力，所以他總是要增加GDP。要增加GDP就得增加投資，促進經濟增長，投資擴大了，信貸量也隨之擴大了。這樣一來，在全國范圍內投資的急劇上升和信貸通脹就造成了兩個結果。第一個結果逐漸就形成了產能過剩，第二個，就形成了物價上漲，特別是生產資料價格的上漲。產能的過剩和生產資料價格的上漲就引起了中央政府的注意、警惕，這樣就出臺了緊縮的措施。緊縮措施一出來以后，投資被壓下去，物價上漲的趨勢也不會慢慢下來，因為造成通貨膨脹的原因很多的，投資需求拉動只是原因之一，還可能是由成本的推進，比如原材料價格是由于供給不足而造成的。再比如說由于受到國際金融危機的影響，原料價格的上漲，比如石油、糧食價格的上漲，也會傳遞到國內來。所以這樣就形成了經濟的不是一般的增長放慢，而是陷到了滯脹的局面，滯脹是指什么呢？滯脹是通貨膨脹雖然下來一點但還是維持在比較高的水平。而經濟就停滯了，經濟停滯是有中國特色的，因為在世界上談滯脹，都是把增長率到1%這樣的話就可能形成了經濟的停滯。而中國不一樣，中國的停滯的概念，增長下降6%滯脹就是物價的上漲，這是中國的特色。

　　前年10月底，我到西歐訪問去，那時候國際金融風暴已經出來了，所以在西歐跟經濟學家座談的時候，他們老問一個問題，他們問什么呢？就是說在我們西歐國家，只要經濟增長率能保持在2%到3%，我們就覺得日子比較好過，失業不會出大問題。每年新下崗勞動力，到退休年齡的勞動力的空位就讓出來了。因為年滿18歲的勞動力就填補了這個空缺，這樣沒問題。為什么你們中國走到了6%多的增長率就這么驚慌啊，不得了，導致很多的恐慌，在我們看來6%還是挺好的，怎么回事兒呢？我回答，因為中國跟你們不一樣，中國是一個城鄉二元體制的國家，中國的城鎮化的速度是非常慢的。我們剛解放的時候，城市化大概占了20%，我們建國60年到了最近的資料，我們的城市化率才達到45%，還有55%是農民的。農民是出來了，農民要出來是擋也擋不住的，改革開放了，略有松動的，農民工就出來了。所以農民工出來身份還是農民，這個情況在我們國家是存在的，西歐沒有。因為西歐農村人口只占全國人口的百分之幾啊，農民在農村都有自己的家庭、農場，有自己的房屋、社會保障、城鄉一體化的都一樣的，在農村生活的挺好，干嘛要出來打工啊？出去打工，因為工業化200多年了，農村該釋放的勞動力都釋放完了，出來打工是他爺爺輩、曾祖父輩的事情，他是不會出來打工的。那你解決什么問題呢？城里退休的新的就業人員填補了，主要是非洲移民，2%、3%的增長率使他們得到工作。

　　中國農村是大的勞動力需求池，在農村是充分就業的，為什么呢？因為農村有土地承包，那就是就業，但現在情況不一樣了。80年代出來的民工，老一代民工出來了，他的根在農村，他在外面賺了錢是要回到農村討老婆、生兒育女，他是這種想法。但是90年、95年以后出來的農民工就不一樣了，他們是新生代農民工，出來就不會回農村的，心不在農村了，他不僅為了收入，我收入能提高一點這是一個原因。還有第二個原因，他逐漸的意識到了，為什么我的待遇和城里人待遇是不一樣的，為什么我的孩子在城里不能上學，只能到農民工子弟學校上學，為什么城里該有的社會福利我沒有所以，他悟出來了。所以這種經濟萎縮的話，勞動力是不出來了，出來了是不會走，就在各個城市轉。我們知道在農村中沒有出來的勞動力，如果是機會少了他出不來，他心里很著急，但他沒有辦法。而城里農民工，已經出來的農民工在城里，如果經濟增長率下來了，他的工廠倒閉了或者工廠規�？s小了，他就減員了或者關掉了，這批人是中國特有的。就是失業的農民工，失業農民工不會回農村的，因為他是新生代農民工，他就在中國各大城市轉悠，這就是中國的滯脹特點，跟國外不一樣。

　　陷入投資沖動怪圈之后最后會來一個緊縮，緊縮下來一點，而失業會大量增加，這就是中國的滯脹。所以說投資沖動引起的結果經過政府采取緊縮政策以后，就是滯脹。

　　第二個問題，由投資滯脹引起的資產泡沫，從投資滯脹的情況下、投資沖動的情況之下，他進一步發展就不在實體經濟里了，就會轉到虛擬經濟里，所以就會形成了資產泡沫。資產泡沫可能有幾個方面原因，隨著投資擴張，信貸大量擴張，他沒有全進入實體經濟領域，其中有一部分就進入到虛擬性經濟領域，主要是投資比較敏感，銀行貸款給他了，他發現了有產能過剩的跡象，之后于是他先停留在虛擬經濟里，這是一種可能。第二個可能，他對通貨膨脹中資產價格的上升有他的預期。因為將來既然要通貨膨脹的話，我就買樓或者買其他資產，等待將來再賣。所以他不是自己消費型住宅的購買，而是投機型或者投資型的資產購買，這樣資產泡沫就增長。

　　資產泡沫的陷阱主要是怎么呢？這個泡沫一定要破的，沒有實體經濟的支撐，它是不可能維持長久的。因此這種泡沫如果一破裂的話，就會聯系到所有的房地產公司，所有因為信貸而購房的人，這樣的話就會出現房屋貸款的危機。股市也一樣，股市的泡沫在炒作過程中可能上去，但隨著實體經濟的下來也會下來，如果市場投資沖動又引進了資產泡沫的陷阱，那就會產生問題。

　　第三個問題，怎么來應付這一問題呢？結構調整當然是重要的，用行政手段來貫徹產業政策這也是必要的，但不解決問題，因為它的根子是在經濟體制改革。經濟體制改革由哪方面著手呢？第一政府定位，政府必須定位，定位在什么呢？定位在這個，既然搞社會主義市場經濟，市場是基礎條件，政府是高層次條件，政府只干市場所干不了的事，市場所干不好的事由政府做，政府不能包辦，地方政府對GDP增長這么積極，他完全把政府處在經濟的實際的操縱者手中，而且是經濟直接干預者，這就形成了地方政府追究GDP的重要原因。

　　政府要把自己的位置擺好，市場做的了的市場做，市場做不了的政府做。那市場有什么東西做不了而必須政府做呢？或者什么東西做不好而必須政府做呢？

　　大體上是四個方面，第一個方面就是社會中有一些社會效益高而經濟效益低的行業，這些行業政府他要做，因為市場經濟效益低他做不好，比如說義務教育、基本的醫療保健，比如給中低收入者提供廉價出租房和他們買的起的社會保障住房，像這些是政府需要做的。像基礎理論研究而不是應用研究，應用研究市場可以，基礎理論研究政府要做，還有公安啊、國防啊，這些市場做不了的，所以政府首先定位在這些方面要做。

　　第二個定位，市場沒法做大，原因就有個人收入分配的條件。因為在市場經濟下，個人收入分配是按照你提供給市場的生產資料的質量決定的，而且也是擴大內需的一個障礙，所以按照個人分配的原則，市場做不了，而且也做不好。

　　第三是地區的收入差距，發展程度差距，這是歷程所形成的，這是有各地自然條件不同造成的，市場可以做，但過程非常緩慢，這需要政府做，因為它使社會矛盾擴大。比如對西部開發政府應該多做一點，因為在目前情況下，必須依賴政府多做一點。

　　還有第四個政府要做的，根據經濟運行情況和宏觀調控的手段，宏觀調控政府應當采取適當的政策，而不是政府沒有辦法，而它還是要依靠市場。你制定任何政策，不從市場出發行嗎，要從主觀的愿望出發行嗎，所以政府是做不好的。在這種情況之下，政府定位再次強調這是第一條。

　　第二條，投資決策體制的改革，造成投資重沖動的，因為投資沖動會影響到投資泡沫，到現在仍然是政府主導型的投資決策體制，那些大項目不都是政府做的，但這應當有它的程序，應當有一定的規章來約束他。關鍵在于我們要把政府主導型的投資決策體制逐步轉向市場主導型的決策體制。所以國有企業一定要改革的，國有企業不改革不能真正成為市場獨立，100%國家控股的，80%國家控股的不能吸收市場決定的機制在里頭。我們說國家控股是必要的，國有企業主導型也是必要的。但應該改，改到什么程度呢？改到有足夠的分量讓市場決策機制能起作用，甚至一股獨大還不如幾股并存為好。這幾股可能都是國有投資單位，他有幾個股東在里頭，就比一股獨大更要接近市場化一些。

　　第三個行業壟斷體制的改革，行業壟斷體制當前重要的是行業壟斷往往跟行政壟斷是結合在一起的。這種體制如果不改革，阻礙了企業的公平競爭，并且產能過剩和它有一定的關系，資產泡沫跟他也有一定的關系，因為它把過多的信貸資金通過行業壟斷轉移到了資產泡沫的投資中間去了。

　　第四個是民營經濟的發展，要解決就業問題，滯脹怕就業問題，因為經濟增長率下來了，要解決中國就業問題，改變觀念，你是靠什么推動就業？是靠國家大量投資嗎？國家大量投資是重要的，但國家大量投資為長遠發展準備后勁這個角度進行的。你解決就業是靠什么？第二產業和新產業容納多少人就業。假如該減稅的減稅、該融資的融資，門檻降低，等等，全國的個體工商戶有上千萬戶，每一個工商戶把自己的親戚小孩找來當幫手，那全國有多少人就業。那么多中小企業，每個企業增加三到五個人，那會增加多少人就業，讓更多的人創業了，自己創辦企業又能增加多少人就業。這樣的話我們就看的很清楚了，光是這個政策一放寬，全國會增加幾千萬人就業，這樣問題不就解決了嗎。

　　最后一個，城鄉二元體制改革必須加快，城鎮化速度必須加快，現在重慶、成都在搞，但我們要注意到，城鄉二元體制改革的加快是非常重要的。為什么？農民為什么要出來，新農民工為什么不愿意回農村了，因為城鄉二元體制的存在，農村人和城里人就是不一樣的。他不是為了生活，而是為了同等的社會地位，為了孩子著想，為了家庭著想，所以這個改革一定要加快。這個改革加快了，真正的農業產業化推行，產業鏈延長，農村本身就不會有那么多人出來了，因為城市跟農村一樣了，他生活水平提高了，他為什么出來呢？還有城鄉二元體制改革就跟城鎮化連在一起了，大量農民需要進城，但主要在縣城和鎮，縣城和鎮這是全世界最大的建設工程。依靠城鎮化加快推動，內需也加大，老百姓有地方住，發展城市建設，因為他要建樓房建住宅，建馬路，建學校、辦醫院，這是解決中國問題的出路。好，謝謝大家。

    新浪聲明：新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。