文化部文化市場司網(wǎng)絡文化處處長劉強(資料圖片)

　　新浪財經(jīng)訊 1月9日-10日，由北京大學主辦的“第七屆中國文化產(chǎn)業(yè)新年論壇”在京隆重召開。新浪財經(jīng)全程圖文直播本次論壇。上圖為文化部文化市場司網(wǎng)絡文化處處長劉強。

　　劉強：謝謝主持人，各位來賓上午好！非常高興我們今天在這里能做這樣一個交流，大家知道在今年的網(wǎng)絡游戲的發(fā)展是一個非常有歷史的一年，那么在這個年終歲末，我們網(wǎng)絡游戲界的人士聚集在北大就網(wǎng)絡游戲相關(guān)問題進行討論，這是一件非常有意義的事情，特別在回顧過去，展望未來的時候，我們過去發(fā)生了什么，展望我們將來做什么，是非常重要的事情。當前網(wǎng)絡游戲成為中國文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分，與人們?nèi)罕姷娜粘Ｉ�活已�?jīng)緊密相連，因為網(wǎng)絡游戲成為當代互聯(lián)網(wǎng)娛樂重要內(nèi)容，也是使用的重要方面，無論它的消費形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以及它的運動都成為了在互聯(lián)網(wǎng)屈指可數(shù)的一個非常好的這么一個市場，同時也非常好的一個地域，同時也是很多問題的外化和體現(xiàn)。網(wǎng)絡游戲發(fā)展到今天，經(jīng)過10年的發(fā)展，網(wǎng)絡游戲已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中間重要組成部分，甚至在中國發(fā)展中應該是一個起著引導性和拉動性的作用。它已經(jīng)逐步從起步到今天這樣一個成長發(fā)展期，因此我們可以判斷，也可以自豪的說在網(wǎng)絡游戲激烈全球競爭中，中國網(wǎng)絡游戲行業(yè)已經(jīng)形成了具有中國特色的，具有中國商業(yè)模式的這么一個非常完善的產(chǎn)業(yè)。

　　因此，我們可以看到在2009年網(wǎng)絡游戲從我們文化部的管理的角度里看待它，因為我們有不同的角度方式看待，但是從網(wǎng)絡游戲的管理角度來看待，我們認為有兩個比較顯著的特點：

　　第一個特點，網(wǎng)絡游戲在今年全球金融危機中逆勢而上，而且在逆勢而上過程里頭有一個快速的發(fā)展，形成了非常有亮點，非常有競爭力同時也非常能夠帶動我們國家的總體的這樣一個高新產(chǎn)業(yè)，在其他產(chǎn)業(yè)遇到金融危機遇到困難的時候，網(wǎng)絡游戲的發(fā)展今年是非常迅速的。剛才我們主持人說的是260億，各方面數(shù)據(jù)都有，我們也在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，過幾天我們將統(tǒng)計數(shù)據(jù)的白皮書也得做一個發(fā)表。不論是多少億的數(shù)字，可以表明中國網(wǎng)絡游戲在逆勢上揚出它的個性，網(wǎng)絡游戲的逆勢上揚帶給我們重要的歧視，就是在當前文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不斷膨脹，我們中國泱泱五千年的大國，我們有文化底蘊帶動著我們互聯(lián)網(wǎng)運用不斷往前行。這是第一個特點。

　　第二個特點，網(wǎng)絡游戲在發(fā)展十年以后，網(wǎng)絡游戲的管理政策在逐步的完善，管理的模式和政府對它的要求也在逐漸的清晰，今年中央編辦下發(fā)了關(guān)于對網(wǎng)絡游戲職責的解釋的35號文進一步理清了在網(wǎng)絡游戲發(fā)展過程里面，我們網(wǎng)絡游戲從行業(yè)主管，政策發(fā)布都有了明確的指南。這在規(guī)定了政府該干什么，該怎么指導的主管部門之后，我們部門不斷的細化不斷的有科學性和可操作性這樣一個政策，今年我們文化部也不斷的推出：

　　首先，在今年年初的我們對于聯(lián)合運營非常嶄新的商業(yè)模式，2月份我們就出臺認證，將它的出現(xiàn)進行了及時的一個規(guī)范。

　　同時，我們對進口網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審查的程序、標準、步驟也進行了實操性的規(guī)范，使我們企業(yè)在申報過程里面有了明確指南，使我們行政更加具體，更加透明。

　　第三，文化部今年頒布了關(guān)于虛擬貨幣管理的文件，虛擬貨幣的文件里發(fā)出是對網(wǎng)絡游戲在高速發(fā)展過程里面，網(wǎng)絡游戲自身的體制自身的循環(huán)，自身的結(jié)構(gòu)中一些規(guī)律性的東西我們進行了一些要求和規(guī)制，這些要求和規(guī)制使網(wǎng)絡游戲在發(fā)展過程里面能力朝著更健康，更好的方向進行發(fā)展，否則的話，網(wǎng)絡游戲在這個高度的競爭里頭它的趨利性怎么避免，是我們政府管理部門比較關(guān)注，甚至說是我們工作重點之一，網(wǎng)絡游戲的虛擬貨幣文件出臺，實際上將我們管理從外部管理進入內(nèi)部管理。

　　第四，網(wǎng)絡游戲在管理過程里面，加大了對網(wǎng)絡游戲市場的規(guī)范和管制，今年我們也做了很多相關(guān)的工作，然后把這個工作的后面我將具體的再說，這說明第二個特點，就是說管理在逐步的完善。今年網(wǎng)絡游戲逆勢而上的特點和管理日趨完善的特點使得我們中國網(wǎng)絡游戲在十字關(guān)口有了跳躍式的發(fā)展，也對下一個十年的發(fā)展提供了一個方向，奠定了一個基礎。

　　目前，網(wǎng)絡游戲在發(fā)展過程里頭，無論從市場規(guī)模，企業(yè)數(shù)量還是用戶規(guī)模上中國網(wǎng)絡游戲從世界的范圍來說已經(jīng)是非常大的一個范圍，我得到一個數(shù)據(jù)中國網(wǎng)絡游戲的市場份額就是在網(wǎng)絡游戲市場份額這塊在全球市場里頭應該占到15%，這樣一個左右的這么一個數(shù)字，我看到的資料是這么一個說法。因此今年的網(wǎng)絡游戲在促進文化傳播促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，解決就業(yè)，拉動內(nèi)需等方面起到了功不可沒的作用，這兩天之后我們對網(wǎng)絡游戲總體的評價今年應該是功不可沒的作用。在推動出口創(chuàng)匯，緩解社會矛盾方面也做出了重大的貢獻。

　　一些網(wǎng)絡游戲企業(yè)從被動的走出去到積極主動的走出去，把走出去作為公司發(fā)展的戰(zhàn)略，同時在產(chǎn)品的研發(fā)和發(fā)展過程里面，從一開始就具備了國內(nèi)和國際的兩個視角，兩個方面來思考這個問題，因此這樣一個雙翼啟動的做法使得我們網(wǎng)絡出口形成今年非常大的一個鏈條。

　　另外在我們談到它的貢獻的時候，也不得不看到它在緩解社會矛盾方面有一定的作用，但是它產(chǎn)生社會問題也是功不可沒的，因此在今年的發(fā)展過程里面，低俗游戲內(nèi)容和宣傳方式，行業(yè)存在著惡性競爭以及對玩家權(quán)益保障的問題今年也較為突出，這些問題嚴重損害了行業(yè)形象，引發(fā)了公眾輿論對網(wǎng)絡游戲的深度全方位的譴責和報道。這些問題也加劇了網(wǎng)絡游戲行業(yè)運行的經(jīng)濟風險，也不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此在這個環(huán)節(jié)里面對這個部分對今年網(wǎng)絡游戲的特別對它的存在的貢獻和問題簡單做了回顧和總結(jié)。

　　下面，我就想就文化部今年以來關(guān)于網(wǎng)絡游戲做的一些思路性的一些工作做一些匯報，今年文化部在網(wǎng)絡游戲這樣一個管理過程里頭，我們剛才說不斷出臺了一些文件，有大的文件，也有小的文件，有規(guī)范性的解釋，同時也有文化部大的文件的調(diào)整，因此我們管理應該說從外到頭，從上到下，我們是加強的這樣一個細化的管理。我們面對網(wǎng)絡游戲今年的一些特點和今年出現(xiàn)的問題，我們做了這么三個方面的工作。

　　第一，切實改進和加強網(wǎng)絡游戲的內(nèi)容管理，針對當前網(wǎng)絡游戲管理中存在的突出問題，文化部今年專門下發(fā)了46號文件，就是關(guān)于加強和改進網(wǎng)絡游戲內(nèi)容的通知，從嚴格主體準入，改進內(nèi)容審查，加強市場管理，要求企業(yè)建立約束機制等方面提出了加強網(wǎng)絡游戲改進的措施，對游戲玩家的對戰(zhàn)等系統(tǒng)提出了這些嚴格的限制，要求我們在研發(fā)過程，運營過程里頭對這方面的功能和系統(tǒng)進行一些限制，同時我們也采取了要求我們網(wǎng)絡經(jīng)營單位采取技術(shù)措施加強對未成年玩家的注冊引導等，我們對專項未成年人提供的游戲單位，我們也提出的不應該把成人的這樣一個娛樂模式和成人消費的內(nèi)容，用這種方式向未成年人提供，應該針對未成年人的特點，它的娛樂方式，它的寓教娛樂方式我們提供了一些意見和建議。同時我們也要求，我們在后面的制定規(guī)則里頭提供游戲服務的公司我們應該建立一些完善的制度。因此在46號文下發(fā)以后，有一些網(wǎng)站，就是網(wǎng)絡游戲企業(yè)非常自覺的按照對照相關(guān)要求自己實現(xiàn)一些整改，我們也看到我們大型的游戲企業(yè)自覺的按照內(nèi)容46號文提出來的內(nèi)容管理的要求第一進行自查，第二把現(xiàn)有運營的產(chǎn)品所涉及的問題要進行一些修改，同時有些企業(yè)對于輿論環(huán)境比較大，甚至說現(xiàn)在沒有利用，但是還存在一些負面報道的游戲也進行了一些修改。比如在《開心網(wǎng)》把公眾反映較為強烈的“偷菜”改為“采摘”，這樣一個現(xiàn)象具體是與非現(xiàn)在不來評論，但是至少可以說明我們網(wǎng)絡游戲公司面對社會輿論和公眾輿論的過程里頭，他們不是一味堅守著某種規(guī)則，而是更多考慮到公眾的感受，考慮到在媒體的強大的這樣一個監(jiān)督下，我們怎么能夠適應我們社會環(huán)境，雖然企業(yè)在某些規(guī)則、社會上他有一些改變，但是這樣一種改變，實際上較好的調(diào)整了輿論和網(wǎng)絡游戲，社會和網(wǎng)絡游戲的關(guān)系。但是是否能夠更貼切，更好，我們以后再進行評論，但是這種方式和態(tài)度是值得我們贊賞的。

　　今年還要求網(wǎng)絡游戲我們從管理的角度，我們想從文化部的這樣一個集中在文化部的管理改變成一個我們?nèi)�行業(yè)的這樣一個管理，因此在怎么加強對網(wǎng)絡管理的過程里頭，文化部加強了屬地管理，我們所有的網(wǎng)絡游戲分布在全國各地，但是屬地管理從我們管理能力和管理經(jīng)驗來看，一直都是沒有多大的提升。今年我們從具體的工作這個角度，已經(jīng)把屬地管理的這樣一個管理的要求已經(jīng)貫穿下去，目前我們各地文化行政部門在屬地管理中間發(fā)揮了積極的作用，不斷創(chuàng)造了一些新的模式。現(xiàn)在屬地管理目前在做的工作就是各地文化行政部門對本行政區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)絡游戲經(jīng)營活動的企業(yè)進行了開展了梳理，對經(jīng)營的網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品進行了排查，看看里面是否有違規(guī)，社會爭議比較大的，對照46號文的規(guī)定制訂整改措施，提高網(wǎng)絡游戲運營過程中的文化內(nèi)涵，同時也在遵紀守法的情況下，依法來運營，這就是我們從管理的角度，我們今年以內(nèi)容管理為主提出了一些要求。

　　第二，我們也采取了技術(shù)手段，有效的阻止了非法網(wǎng)絡游戲進行產(chǎn)品的經(jīng)營活動。截至目前為止，文化部，文化網(wǎng)絡市場監(jiān)管平臺已經(jīng)與22個省實現(xiàn)了互聯(lián)互通，可以對全國多個網(wǎng)吧進行監(jiān)管，文化部從2004年一直在進行監(jiān)管手段的改進，面對以技術(shù)為底蘊的網(wǎng)絡游戲新興的文化業(yè)態(tài)，我們文化部除了人工之外也應該有一些新的技術(shù)手段來進行管理，因此這個工作我們經(jīng)過幾年的論證和建設，今年已經(jīng)產(chǎn)生了非常大的效果。這樣我們通過這個平臺，我們在網(wǎng)絡這一塊里頭，已經(jīng)通過技術(shù)監(jiān)管平臺，有效阻止了各類非法游戲的登陸和使用應該是將近8807萬余次。其中封堵文化部命令機制的非法網(wǎng)絡游戲600余次，屏蔽了非法網(wǎng)站7353萬次，從技術(shù)手段的角度，我們將從過去的人工手段轉(zhuǎn)樣人工加技術(shù)的這樣一個手段，大大豐富了我們技術(shù)，我們對網(wǎng)絡游戲尤其市場的監(jiān)管。

　　第三，根據(jù)中央部署和形勢發(fā)展的需要，我們及時進行各種各樣的專項活動，一個是打擊低俗的，再一個文化部共發(fā)布了兩批違法違規(guī)的網(wǎng)絡游戲企業(yè)和產(chǎn)品，格調(diào)低俗以及宣揚低俗暴力、賭博等內(nèi)容的網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品，嚴厲打擊了運營非法網(wǎng)絡游戲以及非法運營網(wǎng)絡游戲的違法行為。

　　其中，我們204款的這樣一個查處工作，目前已經(jīng)進行的立案查處階段，這個工作將在年底進行收尾，今年大民對對違法違規(guī)的行為的查處，抑制了非法網(wǎng)絡游戲，特別今年利用網(wǎng)絡因為低俗和色情進行市場推廣的現(xiàn)象，因此對于這些游戲的查處將震懾違法行為，也使我們正常的網(wǎng)絡游戲運營能有一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　從我們今年文化部對于網(wǎng)絡游戲文化市場這樣一些執(zhí)法工作，我們今年出動了290多萬人次，檢查了網(wǎng)吧是254萬次多家，檢查互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位5048家，受理舉報我們受理了3萬多起舉報，然后辦結(jié)的案件將近4萬件，這是我們整個的今年的文化部在打擊各類網(wǎng)絡經(jīng)營活動的一個基本的數(shù)據(jù)，這里剛才進行了一個匯報。

　　下面我想就第三個方面跟大家進行分享和交流，下一步文化部對網(wǎng)絡游戲的管理將秉承著管理到位，這樣一個現(xiàn)實的目標，也就是說我們的管理怎么能夠真正的到位，怎么能夠真正的有效的抑制網(wǎng)絡游戲市場中各種違法行為，同時也怎么有效的扶持網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)健康迅速的發(fā)展。因此管理到位是我們今年當前管理的工作重點，這個重點我們簡而概之從兩個方面來做，第一步進一步加強對網(wǎng)絡游戲的內(nèi)容管理，內(nèi)容管理是我們網(wǎng)絡游戲管理的一個非常大的作用，第二步強化網(wǎng)絡游戲的運營機構(gòu)，對運營經(jīng)營活動的監(jiān)管，我們將更加具體和更加到位。我們這兩個方向的管理最大的目的就是要建立和完善網(wǎng)絡文化市場長效的管理機制，凈化網(wǎng)絡游戲市場。

　　這上面這是我們大概明年工作的主題的方向，基本上要做的事項有這么幾項工作：

　　第一，將加快出臺網(wǎng)絡游戲管理規(guī)范性的文件。2008年中編辦35號文再一次明確確立文化部作為網(wǎng)絡游戲的主管部門，到今天為止，網(wǎng)絡游戲仍然沒有一個法規(guī)層面較高的法律性的文件，因此我們今年要想加快制訂這樣一個網(wǎng)絡游戲管理的法規(guī)性的文件，確立其網(wǎng)絡游戲行業(yè)全面系統(tǒng)的經(jīng)營管理規(guī)范，這是我們的目標，對網(wǎng)絡游戲依法經(jīng)營監(jiān)管提供政策依據(jù)，這是我們2010年重點做的工作，實際上工作啟動已經(jīng)做了好幾年的考慮，今年我們將完成這樣一項工作。這個法規(guī)處的文件將從網(wǎng)絡游戲的全方位角度來進行規(guī)范，對從事網(wǎng)絡游戲研發(fā)，網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易，網(wǎng)絡技術(shù)服務和客戶服務等各種各樣的經(jīng)營活動我們進行規(guī)范，這是我們下一步文件里頭調(diào)整的范圍。同時我們在管理過程里面，我們想要進一步加強內(nèi)容管理，進一步明確關(guān)于網(wǎng)絡游戲十不準的內(nèi)容，在我們整個管理里面大家都非常耳熟能詳，繼續(xù)實施網(wǎng)絡游戲進口審查，網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審查制度和網(wǎng)絡游戲的備案制度，對網(wǎng)絡游戲在進口環(huán)節(jié)里頭發(fā)生實質(zhì)性的變動，操作性的的規(guī)定我們也加以明確，這樣使企業(yè)在運營過程里頭不是含糊不清，而是非常明確的規(guī)定。

　　同時我們內(nèi)容管理過程里面也要求企業(yè)加強自身的自律，要求企業(yè)能夠建立專門的機構(gòu)對他所運營的網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品進行自查和管理，這樣把管理到位不光從政府角度管理到位，從企業(yè)的角度我們也密切的配合起來，這是我們法規(guī)的思考。

　　同時我們還要在內(nèi)容管理過程里面對網(wǎng)絡游戲的內(nèi)容、功能適用人群進行一些網(wǎng)絡游戲的指引和標準，我們已經(jīng)在上海推動了，在上海進行試點，在上海進行網(wǎng)絡游戲的市民提示這樣一些工作，對所有網(wǎng)絡游戲針對的人群和對象到底是哪一類，你的產(chǎn)品需要進行提示出來，現(xiàn)在上海根據(jù)我們的部署，這個工作在3月份將會有一個階段性的總結(jié)。總結(jié)過程里面，我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗，然后檢討不足，最后對于這樣一個新的方式引導消費者新的方式，我們加以推廣和運用，這個內(nèi)容也是在我們法規(guī)里面需要能夠明確，能夠制定出一些依據(jù)，同時我們也想在未成年提供的網(wǎng)絡游戲，像摩爾莊園這樣一類游戲企業(yè)已經(jīng)分化出來針對特定人群對象，這樣一些游戲他只是針對特定對象的，我們也提出一些行文上的要求，這是我們文件中間對于內(nèi)容管理的一些想法。

　　對于經(jīng)營管理過程里面，我們?nèi)匀粡纳暇W(wǎng)運營、貨幣的發(fā)行交易，以及用戶權(quán)益的保障等各個方面，包括在運營過程里頭用戶的實名注冊，包括停止網(wǎng)絡游戲的等等各個角度涉及的各種厲害關(guān)系我們也要做出規(guī)定和調(diào)整，使我們網(wǎng)絡游戲在發(fā)展過程有一個好的政策環(huán)境和法律環(huán)境。這是我們要做的一個工作，制訂出臺相關(guān)的法律措施，為網(wǎng)絡游戲的健康發(fā)展提供依法運營，依法行政的法律框架。

　　第二，在進一步加強對網(wǎng)絡游戲內(nèi)容的審查程序，完善網(wǎng)絡游戲內(nèi)容視察標準，對網(wǎng)絡游戲不良性的內(nèi)容在產(chǎn)品準入環(huán)節(jié)中間，我們加大準入的力度，明確一些準入的標準，這是我們目前在做的第二個方面，我們加強管理。

　　第三，繼續(xù)推進網(wǎng)絡游戲的行業(yè)自律，要求運營企業(yè)必須樹立社會的責任意識，在產(chǎn)品上線運營前要嚴格的自查、自咎，檢查未成年人的保護和監(jiān)管系統(tǒng)，自覺承擔起保障用戶權(quán)益和未成年的責任。行業(yè)自律怎么樣形成統(tǒng)一的有效的，并且長效的機制這也是在我們今年部門也要大力推進和建設的。

　　以上是我今天向各位進行的一個報告，就文化部的這些工作進行一個匯報，有不妥之處請大家批評，謝謝！

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