圖為環保部劉長根副司長（新浪財經 楊雄攝）

　　第九屆中國經濟論壇全體大會將于12月26日下午在哈爾濱國際會展中心舉行，新浪網將進行全程圖文直播。以下為環保部劉長根副司長在下午的主題論壇上演講。

　　環保部劉長根副司長演講：

　　尊敬的各位領導，各位嘉賓，大家下午好。非常容幸有機會和大家一起交流節能減排有關工作。以節能減排生態文明為主題的論壇，對我們國家推進綠色發展，推進綠色發展戰略，作出節能減排的目標，實現可持續發展具有非常重要的意義。

　　今天的匯報和上午有所不同，我重點匯報是污染減排的問題。因為我們國家主要是污染減排。我們國家現在技術污染問題沒有解決，不像西方國家已經沒有問題了。

　　第二，污染減排可以協同二氧化碳減排。我匯報的題目就是“推進污染減排，促進發展”。

　　2009年我們國家的GDP占世界的55%，但是我們消耗了54%的水泥，53%的鋼鐵和54%的能源。單位污染物主要的排放量是發達國家的8到9倍，二氧化硫的排放量高居世界第一，資源難以為繼，環境污染不下，日益成為我們國家經濟發展的主要矛盾。

　　為此，黨中央國務院在制訂十一五國民經濟和社會發展的規劃時，明確將節能減排列入國家的指標當中。主要目的是明確各級政府的責任，強化經濟的宏觀調控，以推進產業結構調整，實現經濟發展轉型。在黨中央國務院的正確領導下，在各級政府部門的大力鼓勵下，經過將近四面的艱苦努力，通過工程減排，結構減排和管理減排，實現了主要污染物總量排放的逐年下降，取得了環境保護工作歷史上的重大突破。

　　這里面有幾個數據，2008年全國化學吸氧量和二氧化硫的排放量分別比上年下降了4.42%和5.95%。累計完成了十一五減排目標的66.1%和81.5%。2009年上半年，兩項污染物分別下降了2.46%和5.4%，呈現了下降的態勢。預計今年二氧化硫可以提前一年達到十一五的減排目標，化學需氧量可以完成十一五目標的85%以上。

　　污染減排當中的進展，不僅顯著的促進了我國的環境質量的改善，也極大的推進了我國的產業結構調整。今年12月8號，中央常委，國務院總理李克強同志他在會上強調，三年多來，污染減排工作超過了社會預期，實現了黨中央國務院確定的目標，取得了重大的突破。美國的衛星機構調查表明，中國二氧化硫的濃度開始下降，奧運會期間，北京地區污染濃度持續的降低，奧運會后也保持下降的趨勢，西方國家也承認中國減排工作的效率。

　　污染減排雖然取得了階段性的成果，但是我們也面臨的矛盾和問題也十分突出。隨著污染減排項目縱深推進，面臨結構性的矛盾，一個是需求性的矛盾。第一，經濟結構。粗放型增長方式將給節能減排帶來壓力。第二產業仍然是我國的主導力量，其比重遠高于西方發達國家的水平，甚至比印度高出10個百分點。在第二產業當中，縱化產業當中占到68%。占據主要地位，并且保持著很快的增長勢頭。2008年底，火力的裝機容量65000萬瓦，粗鋼產能6.6萬噸，造紙紙漿都達到了6.6萬噸，這些產業的快速發展，為今后的減排工作帶來巨大的壓力。

　　第二，以煤炭資源為主導的能源結構是污染減排，污染物排放強度高居不下。煤炭在我國的資源當中占有舉輕若重的地位，2005年我國煤炭消費占到68%，比世界平均水平高出7%，2008我國的經濟能源在能源消費中只占有9.8%，西方發達國家已經達到25%左右。2008年天然氣的使用量2000億平方米，世界平均水平已經達到了30%。

　　我國能源結構調整的壓力非常大，2008年我國煤炭消費占一次能源中67.6%，基本上與2005年持平。從目前的情況看，要實現國家能源十一五規劃確定的到2010年煤炭消費占到66.1%的目標還有很大的難度。雖然國家近期出臺了一系列加快新能源開發的政策和措施，但是受技術和經濟多方面的制約，短期內難有大的規模。我國以煤為主的能源結構，在十二五和今后的時間不會有大的改變。污染物排放難度和壓力仍將難以有效緩解。

　　第三，我國城鎮化水平的增長速度每年在1個百分點左右，2008年城市化率達到45.7%，根據專家的預測，2020年城市化率達到55%以上，按此測算，我國大約有2億人口從農村轉移到城市。按此測算，這個城市化進度將大量消耗我們的鋼鐵，建材，有色金屬、石油化工等重化產品，產生大量的污染物排放。

　　美國達到工業化時，人均排放的容量有4千瓦，日本2千瓦。目前我們國家還不到一千瓦，即使到2020年我們國家達到1千瓦的水平，也可以發展水電，核電和可再生能源。在這種情況下，我們可能要新增煤電10億千瓦，需要新增電煤15億噸，形勢非常嚴峻。

　　從以上的形勢看出，要實現污染減排就必須要能源產業結構調整和經濟轉型，為此，黨中央國務院高度重視的節能減排的工作，希望通過節能減排促進我國的經濟結構調整和產業結構升級，促進經濟建設。作為環保部門，我們要堅決貫徹黨中央國務院新形勢下關于節能減排工作的政策，探索有中國特色的環保新道路的具體要求，繼續創新污染減排工作的新思路、新機制，持續推進污染減排工作。

　　重點是以下四個方面。第一，保持十一五減排目標的實現。十一五主要減排10%，這是我們國家向國際和全國人民做出的莊嚴的承諾，也是中央和各級地方政府的一個目標。今年是減排的攻艱年，明年是決勝年。所以我們要大力的推進環境減排，確保實現我們的目標。

　　第二，科學謀劃所有的十二五減排工作。十二五減排任務重，難度大，我們初步想，要通過十二五污染減排工作，使我們國家污染物排放得到基本控制，這就需要我們認真分析我們國家的國情，認真分析當前污染減排工作的經驗教訓，要在減排的總量，減排的指標，減排的范圍，減排的政策和管理各個方面進一步拓展思路，加大力度，強化措施，為我們的環境質量改善加大推動力度。

　　第三，大力推進減排市場化機制。目前，污染減排工作主要依賴行政手段，依賴行政考核。這種做法有立竿見影的效果，但是人為性強。下一步推進污染減排的市場化機制，要推進污染減排的政策，限制企業和地區的一些減排財政支出，通過經濟的辦法促進減排。要加強污染減排，污染排放的交易。怎么交易呢？要在試點的基礎上，積極完善環境制度，合理推進排污的總量控制，促進外部環境，推進節能減排可持續發展。

　　第四，強化減排對經濟增長的倒退機制。節能減排是改善環境質量，促進產業結構調整的重要抓手。要進一步加強排污的總量控制和管理，把污染排放總量作為新上項目的前置條件，進一步推進企業減量自換，結構升級，引導經濟發展和產業布局，淘汰落后產能，大力推進循環經濟。

　　總的來說，污染減排工作就如逆水行舟，不進自退。只有不斷的解放思想，創新思路，勇于探索，才可以不斷的實現污染減排工作的持續推進，才可以有效的約束粗放型經濟增長方式的蔓延，才可以有利的推進轉型，才可以真正的進行團結友好型社會的建設，為建設生態文明城市建設一個基礎，謝謝大家。

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