圖為科技部副部長劉燕華在中國經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)言（新浪財經(jīng) 楊雄攝)

　　新浪財經(jīng)訊 第九屆中國經(jīng)濟(jì)論壇全體大會將于12月26日下午在哈爾濱國際會展中心舉行，新浪網(wǎng)將進(jìn)行全程圖文直播，以下為科技部副部長劉燕華發(fā)言實錄。

　　科技部副部長劉燕華發(fā)言實錄：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，今天我想就“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動節(jié)能減排”談一些認(rèn)識和看法，供大家參考。剛剛閉幕的哥本哈根氣侯變化峰會，在艱難的談判之后，達(dá)成了不具法律約束力的哥本哈根協(xié)議。按聯(lián)合國秘書長潘基文的說法，他為此次大會取得的進(jìn)展感到滿意，本次的會議朝著正確的方向邁進(jìn)了一步。在氣侯大會上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的交鋒相當(dāng)激烈，不僅已成為科學(xué)問題，同時也引進(jìn)為政治和經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)系到不同類型國家發(fā)展空間的分配和權(quán)利問題。

　　在談判中，中國所承受的壓力也相當(dāng)大，一方面來自于發(fā)達(dá)國家許多不合理的要求，另一方面也來自于島國因為擔(dān)心自身的存亡而產(chǎn)生的抱怨。針對壓力，針對未來，我們很有必要研究分析相關(guān)的應(yīng)對措施，根據(jù)中國國情和自身發(fā)展需求，通過政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段實現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，一些西方發(fā)達(dá)國家打著科學(xué)的旗號，以占領(lǐng)道義制高點的名義提出了拯救人類，限制減排的口號。 

　　但是，有一些國家他們無視歷史，無視發(fā)展階段，企圖否定京都議定書和聯(lián)合國框架公約，否定共同而有區(qū)別的責(zé)任。一些發(fā)達(dá)國家沒有完成《京都議定書》的承諾，或根本就沒有在《京都議定書》簽字，沒有誠意拿出資金，提供技術(shù)，還歷史的欠帳，因此我們有理由認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家的做法是醉翁之意不在酒，有其他的含義，有可能是企圖借氣侯變化之題去推行他們的貿(mào)易保護(hù)主義，阻礙發(fā)展國家的發(fā)展進(jìn)程。 

　　對此我們應(yīng)該有足夠的清醒的認(rèn)識，不可以隨意的鉆進(jìn)圈套。中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是根據(jù)自身可持續(xù)發(fā)展的需求，采取的主動行動，不附加任何條件。這既是中國結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的舉措，也充分體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的對全球的貢獻(xiàn)。

　　2009年9月胡錦濤總書記在出席聯(lián)合國氣侯變化的峰會演講中提出了“要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格推廣氣侯經(jīng)濟(jì)”綠色經(jīng)濟(jì)的提出并不是偶然的，它是在全球氣候變化可能產(chǎn)生威脅世界資源能源危機(jī)，以及2008年世界金融危機(jī)大爆發(fā)的基礎(chǔ)上明確的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方向，并進(jìn)而催生的低炭技術(shù)，循環(huán)技術(shù)，生態(tài)技術(shù)為代表的新的技術(shù)革命，綠色復(fù)蘇有望帶動全球經(jīng)濟(jì)找到新的增長點和動力。

　　我今天主要匯報三個問題。

　　第一個問題是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要性。我理解，綠色經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約，環(huán)境友好和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的總稱，也是人與自然關(guān)系形成的目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)包括循環(huán)、生態(tài)、低炭分支和相應(yīng)的技術(shù)和體系。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，已在人大通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》當(dāng)中有了充分的定義和闡述；生態(tài)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)也有了研究和實踐；而低炭經(jīng)濟(jì)和技術(shù)則需要較為深入的研究和定義。低炭經(jīng)濟(jì)是于2003年英國在提《我們能源的未來，創(chuàng)造低炭經(jīng)濟(jì)》能源白皮書中首次提出的，也由英國的前首相布萊爾一直在推，這本白皮書代表了部分工業(yè)化國家對未來能源安全和更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的期望，并因此派生了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則，使擁有低炭技術(shù)的國家和企業(yè)更受到社會的認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。

　　這一白皮書受到了發(fā)達(dá)國家的支持和響應(yīng)，按照這一邏輯，將會在全球經(jīng)濟(jì)的格局中，工業(yè)化國家和發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)活動的低炭標(biāo)志而再次拉開差距。盡管低炭經(jīng)濟(jì)中有降低能耗發(fā)展可再生能源，增強(qiáng)環(huán)保意識等有利的內(nèi)容，但是多少有些優(yōu)者痛失的味道。近期，由美國提出的哥本哈根會議之后，英國重點推出的炭稅問題，已經(jīng)凸現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家扼制新興工業(yè)的意圖，擠壓發(fā)達(dá)國家發(fā)展工業(yè)的本質(zhì)。 

　　我非常同意成思危委員長的話，西方國家的經(jīng)濟(jì)和我們談的經(jīng)濟(jì)絕不是一碼事。作為發(fā)達(dá)國家，我們講的低炭經(jīng)濟(jì)和技術(shù)有自己的定義和實質(zhì)的內(nèi)容。因為氣侯變化的不確定性依然存在，把二氧化碳列為污染物的提法還有待確定，貿(mào)易保護(hù)主義也愈演愈烈。我們主要是解決提高優(yōu)化能源的利用方式，發(fā)展可再生利用能源，提高環(huán)境的質(zhì)量。我們提出的低炭是為了中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好基礎(chǔ)，我們要避免走發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的道路。

　　另一方面，我們也不得不對西方國家所采取的措施有所準(zhǔn)備，自主實現(xiàn)節(jié)能減排，這不僅有利于我們自身的發(fā)展，也在全球變化經(jīng)濟(jì)大潮中，今后不受損失，少受損失。從18世紀(jì)開始工業(yè)革命，到20世紀(jì)的信息革命，再到目前的綠色經(jīng)濟(jì)，經(jīng)驗表明，重大創(chuàng)新機(jī)制往往來源于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切需求。

　　當(dāng)前，我國正處于國際發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，特別是十萬億計劃和4萬億重大措施的實施，為中國的發(fā)展帶來的新的機(jī)遇，極早關(guān)注和致力于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國極可能對內(nèi)利用市場大、成本低的優(yōu)勢，對外利用國際社會對中國減排的希望建立有利于中國綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實現(xiàn)循環(huán)技術(shù)，生態(tài)技術(shù)，低炭技術(shù)跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)中國向綠色經(jīng)濟(jì)。

　　發(fā)達(dá)國家提出的低炭的發(fā)展模式，是基本解決了工業(yè)化對傳統(tǒng)環(huán)境的影響之后，倡導(dǎo)的新的發(fā)展模式。發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)是以新能源，二氧化碳普及，以及后續(xù)的行動為主的。而我國尚處于重化工為主的工業(yè)化周期和大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的城市化中期階段，我們以煤為主要能源的結(jié)構(gòu)，要經(jīng)過一段時間才可以有根本的轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，我們與發(fā)達(dá)國家有不同的目標(biāo)和內(nèi)容。針對我國所承受的減排的目標(biāo)在針對新能源的研發(fā)同時，必須兼顧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能效和資源利用效率的提高，對其加以綠色改造。開發(fā)適合我國國情的能源和環(huán)境技術(shù)，新工藝重大裝備，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。在綠色經(jīng)濟(jì)框架下，探索符合我國國情的綠色發(fā)展模式。

　　第二，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新。目前，世界各國已開展了綠色技術(shù)研發(fā)的競爭，搶占新一輪技術(shù)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。目前，很多新興的綠色技術(shù)尚處在研發(fā)階段，我國與發(fā)達(dá)國家的差距遠(yuǎn)沒有傳統(tǒng)技術(shù)那樣有很大的差距，但是有的方面甚至與發(fā)達(dá)國家處在同一條起跑線上，這樣就使得我國在綠色技術(shù)的競爭中搶占前沿技術(shù)的制高點，提高我國未來的科技競爭力，只有這樣才有可能在未來的世界經(jīng)濟(jì)格局中占有相對的優(yōu)勢。  

　　除此之外，我們認(rèn)為不是所有的技術(shù)越高越好，中國有中國的傳統(tǒng)，中國有許多實踐經(jīng)驗，中國的試用技術(shù)也可以在綠色技術(shù)中發(fā)揮作用。這些試用技術(shù)的基本特點就是投入不高，效率相對比較好，我們可以付得起。像這些短平快的綠色技術(shù)，在今后的技術(shù)中可以發(fā)揮作用，也可以在中國和南南合作的合作中發(fā)揮重大作用。為此，科技部將會同有關(guān)部門從下面兩個方面加快綠色技術(shù)的研發(fā)。

　　第一，統(tǒng)籌綠色技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，將其作為重要內(nèi)容納入國家十二五科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。要向公眾傳達(dá)一種應(yīng)用技術(shù)研發(fā)向綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策性信號，引導(dǎo)社會力量積極介入循環(huán)、生態(tài)、低炭技術(shù)的研發(fā)和推廣，同時結(jié)合我國的國情，以科技來支撐和引領(lǐng)、指導(dǎo)我國的技術(shù)開發(fā)和推廣，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求。再有，完善綠色技術(shù)研發(fā)和推廣的配套政策，激勵全社會投入到技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中。

　　第二、突出綠色技術(shù)發(fā)展的階段性重點任務(wù)。綠色技術(shù)幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的科技需求，當(dāng)前低炭技術(shù)的發(fā)展重點一是大力發(fā)展信息、生物、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)我國當(dāng)前以資源消耗為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是有序的推進(jìn)核電、水電可再生能源等新能源技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對化學(xué)能源的依賴；三是大力發(fā)展低炭消費(fèi)的產(chǎn)品，從源頭減少消費(fèi)領(lǐng)域的炭的排放；四是大力推進(jìn)清潔交通和綠色建設(shè)，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)炭的排放；五是加大生態(tài)保護(hù)與新電技術(shù)發(fā)展；六是大力推進(jìn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和推廣，通過工藝創(chuàng)新降低炭的排放；七是推動全民節(jié)能減排的活動，改變不合理的消費(fèi)方式。

　　第三個問題，企業(yè)應(yīng)成為低炭技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主體，從而決定了企業(yè)是循環(huán)技術(shù)，低炭技術(shù)和生態(tài)技術(shù)等方面應(yīng)用的主體，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要實踐者。為此，科技部要從多個方面積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用體系的建設(shè)。

　　這包括：1、強(qiáng)化法律制度的建設(shè)，保障企業(yè)創(chuàng)新主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場競爭的基本，只有以企業(yè)為主體，才可以堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，特別是節(jié)能減排的工作，目標(biāo)要求明確，時間時效性很強(qiáng)，必須以企業(yè)為主體，承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任，在剛剛修訂完成的《科技機(jī)構(gòu)法》當(dāng)中第30條就明確確定了“建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”； 2、加強(qiáng)鼓勵配套措施的實施，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。一方面，國家加大稅收、金融等手段的同時，不斷落實國家中長期規(guī)劃綱要配套政策等科技政策中，規(guī)定允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年的納稅所得額，享受企業(yè)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，包括從事高新技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，投資中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，同時國家將加快有利于科技創(chuàng)新的融資體系建設(shè)，推動設(shè)立貸款、貼息、擔(dān)保、基金加強(qiáng)政策性的支持，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，完善資本市場整合，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步； 3、鼓勵企業(yè)參與，國家科技計劃項目。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持。一方面，積極加大國家科技支撐計劃，863計劃和國家主體科技計劃對企業(yè)創(chuàng)新的支持，重點扶持依托企業(yè)開展國家重點實驗室和工程中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)；另一方面，國家于1999年設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，專門資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。國家也正在積極的探索設(shè)立其他資金渠道，來資助企業(yè)創(chuàng)新的活動； 4、加快科技資源共享機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)交流與共享，為防止科研重復(fù)的投入和浪費(fèi)，促進(jìn)科技實驗的交流與共享作出貢獻(xiàn)。 一方面，科技部正會同有關(guān)部門對政府科技資源開展調(diào)查，籌建基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的科技信息，作為各地，各類科技資源信息集中展示和發(fā)布的統(tǒng)一窗口，提供科技資源共享服務(wù)，特別是為企業(yè)服務(wù)。另一方面要督促科技資源管理單位，承擔(dān)科技資源信息公開度，要求利用財政性資金和國有資本購置科技資源單位，應(yīng)向全社會開放科技資源和提供共享服務(wù)。 5、積極探索企業(yè)為主體，科技創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)，通過科技項目實施引導(dǎo)，加快組建若干重點行業(yè)；產(chǎn)學(xué)園結(jié)合的低炭技術(shù)與節(jié)能減排的技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)科技創(chuàng)新隊伍的建設(shè)，加快以企業(yè)為主體的節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系的發(fā)展。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，我們要充分意識到自身的壓力和責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從現(xiàn)在做起，堅定不移的沿著可持續(xù)發(fā)展的道路走下去，謝謝！

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