2009年10月12日，2009中國中小企業大巡診杭州站活動召開。圖為中國中小企業協會副秘書長李魯陽在2009中小企業大巡診杭州站上發表演講。(來源：資料圖片)

　　2009年10月12日，2009中國中小企業大巡診杭州站活動召開。圖為中國中小企業協會副秘書長李魯陽在2009中小企業大巡診杭州站上發表演講。

　　各位來賓，大家好！首先我代表中國中小企業協會預祝本次活動取得圓滿成功，中國中小企業協會成立之初就非常明確的認識到全心全意為中小企業服務是協會的一項重要職能，幾年來，協會在這方面開展了許多形式多樣的工作，大巡診就是其中一種形式，通過中小企業大巡診活動，密切了銀行、擔保機構和中小企業之間的關系，為三者之間的業務交往搭建了平臺，有利于緩解中小企業貸款難問題，協會將把這項工作繼續做下去，并在實際工作中不斷發展完善。社會各方面，包括廣大中小企業在內，對于宏觀經濟形式相當關注，我利用這個機會，將當前的宏觀經濟形式做一個簡要的介紹，介紹的重點是經濟發展中需要高度關注的問題以及解決這些問題的意見和建議。由于時間關系，我只是很粗的介紹一下。

　　今年以來，在應對危機一攬子計劃的作用下，經濟運行起穩回升的勢頭越來越明顯，從今年前8個月的情況看，農業生產穩定發展，工業生產加快回升，投資繼續高速增長，消費需求持續較旺，外貿趨勢依然嚴峻，國際貿易摩擦加劇，財政形式開始好轉，貨幣信貸增長較快，就業形式好于預期，物價繼續低位運行。

　　關于經濟發展中需要關注的問題以及意見和建議，主要有這么幾項：

　　第一，要通盤考慮明年宏觀經濟政策和各項工作安排。

　　今年，保增長的目標基本可以實現，目前各方面普遍關注明年的宏觀經濟政策、取向及具體安排，應提前著手準備，深入研究，科學決策，給市場以明確和穩定的預期。

　　中央已經提出要繼續把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。從保增長目標可以開工向順利實施的需要來看，明年的財政政策和貨幣政策仍然需要保持一定力度，但是同時也要注意把握好力度。

　　一是財政發債規模繼續提高的幅度不應過大。應對危機一攬子計劃，中央計劃已安排1.18億元，到明年尚有5千多億元需要安排，今年赤字已經達到2.9%左右，接近公認的3%警戒線水平，明年繼續接近發債規模，赤字率很有可能突破3%，雖然3%并非一個絕對的限制指標，但考慮到各級政府多年來形成的各種預算外的債務，包括大量顯性的隱性的貨債，如社會欠帳，政府擔保的各種建設負債等，實際的赤字率和債務水平比較不低了，財政潛伏的風險不容忽視。

　　二是貨幣信貸目標不宜定的過高，今年前年的信貸有往突破10萬億元，創歷史記錄和市場需求。如果要保證今年的項目順利進行，則明年至少需要新增信貸8萬億元，如果要繼續保持一定的速度，則信貸規模要保持在10萬億元以上，但這些資金未必全都需要通過銀行貸款來解決，應當更多的發揮其他融資渠道的作用。

　　同時，考慮到今年部分信貸資金將結轉到明年投入使用，明年出口形式將有所好轉，外匯帳款可能會增加，從而為貨幣供應量提供新的來源，這些有利因素都將成為明年資金供給的有效補充，因此有條件把明年的信貸規模和貨幣投放目標適度控制在一個合理的范圍內，防止流動性進一步泛濫。

　　三是短期刺激性的政策已經取得效果，長期拉動經濟增長需要盡快解決一些深層次問題，如擴大消費、僅靠“家電下鄉”的政策是不夠的，農村對家電和汽車的需求量畢竟有限，幾經努力，不過300多億元水平，拓展空間已經不大，要從根本上解決刺激消費的問題，必須從調整國民收入分配結構入手，盡快提高城鄉居民收入水平，提高勞動報酬在國民收入中所占比重，消除群眾消費的后顧之憂，才能持久的擴大居民消費需求。

　　又如擴大就業不能僅靠培訓和要求企業盡量不裁員、少裁員等臨時性措施，要從長遠著眼，調整“一攬子”計劃資金投向的著力點，更多的向對就業帶動作用較強的第三產業，特別是向勞動密集型產業傾斜，支持小企業、微型企業發展，努力提高經濟增長的就業彈性，這是第一個問題。

　　第二個問題是堅持就業優先，提高就業增長對就業的帶動效力。今年以來，就業形勢雖然好于預期，主要就業指標都超進度安排，但與去年同期相比仍有較大差距，就業形勢仍然比較嚴峻。前8個月城鎮新增就業人數比上年同期減少91萬人，減幅為10.7%，月均新增就業人數比去年同期減少11萬人，下崗失業人員再就業同比減少13萬人；今年第二季度求人倍率(音譯)崗位空缺與求職人員的求人倍率約為0.88%，與一季度的0.86%基本相當，仍然遠低于去年同期0.98%的水平，據有關部門對15個重點城市的512家重點企業監測，從2008年9月30日起，截至2009年8月31日，有61%企業存在崗位競選，全部監測崗位的企業減幅為6.88%。大學生和農民工等重點群體就業情況仍然不容樂觀。

　　今年應屆高校畢業生中，約有30%未就業，加上往屆畢業生未就業的共計200萬人，已落實畢業趨向的人中，有些只是簽訂了就業協議，并未真正找到工作，甚至存在著被就業趨向。目前東部地區出現所謂的“用工荒”現象，主要是難以發放工人工資等原因引起的，并不代表用工需求有明顯改善。

　　保增長，保穩定、保民生的核心就是保就業，要將穩定和擴大就業作為各級政府政績的重要考核指標，在擴大內需和發展經濟中更加注重促進就業增長，積極的財政政策要更多的向促進就業傾斜，完善就業和再就業的財政支撐體系，增加公共培訓方面的支出，對困難企業實行減免稅，加強公共服務能力建設，強化勞動技能培訓，逐步加大人力資源投資。就業壓力大與企業經營困難，特別是小企業、微型企業經營困難密切相關，量大面廣的小企業是吸納就業、增加就業的主要載體。我國已經制定并實施了很多扶持中小企業的政策，但眾多小企業，特別是微型企業很難得到足夠的支持，要切實改善小企業，特別是微型企業的發展環境，促進小企業創業和發展，增強對就業的吸納能力。

　　第三，征稅清稅確實減輕了負擔。今年海關等部門加大了稅收稽查力度，前8個月，稅收部門查補收入521億元，海關應綜合治稅查補的收入也在300億元以上，其中難免存在收“過頭稅”的情況，這會進一步加重企業的負擔，不利于企業渡過難關。企業負擔重的另一個重要的原因是各種收費，今年以來，非稅收入增長較快。前8個月，非稅收入同比增長586.27億元，增長54%，地方稅收收入增長4.9%，而非稅收入增長23%。目前按全口徑統計，就是把各種非稅收入包括在內的統計，目前按全口徑統計，我國GDP平均稅賦全國處于較高水平。目前應對來自于各行政部門的檢查，金融危機爆發后，企業裁員又受到限制，進一步加重了企業運營成本和壓力，一些地方企業注冊等級程序繁雜，存在很多隱性障礙。

　　例如，據浙江某個工商局反映，一個企業注冊登記需要106項前置審批，不利于創業投資，影響新企業的創立。財稅部門要健全管理體制機制，推進科學化、經濟化管理，既要嚴格依法征稅，確保應收正收，又要防止年底前突擊檢查增加過頭稅現象，給企業增加負擔。按照征稅清原的原則，廢除行政事業單位經費自籌制度，堅決清理和禁止各種不合理的亂收費行為，嚴格執行收費羨慕登記制度和繳費登記制度，整頓規范收費中介項目，要深化行政管理體制改革，進一步清理減少和合并行政審批事項，簡化行政流程，提高辦事效率，為企業提供便捷周到服務，幫助企業渡過難關。

　　第四，防止政府投資過度擴張，鼓勵支持擴大民間投資。本輪刺激經濟政策主要靠政府投資拉動，國有企業，特別是中央企業在各地擴張速度很快，銀行信貸資金也主要集中在國有企業和政府投資項目上，在很多地方甚至出現了新一輪國進民退的勢頭。從今年年初開始，國有企業投資增幅多年來首次超過私營企業，目前二者的差距在20個百分點左右。前8個月，國有投資同比增長高達49.7%，而股份合作投資僅增長8.2%。非國有投資有限責任公司增長27%，股份有限公司增長20%，外商投資企業增長1.1%，港澳臺商投資企業下降0.8%，均大大低于國有投資的增長水平。在市場準入方面，民營資本投資領域還受到較多限制。根據社科院的調查，目前全社會80多個行業中允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種，民營資本在回報率較高的自然資源、社會事業、基礎設施和公共服務等領域還存在各種形式的市場準入障礙。前8個月，基礎設施行業投資快速增長，其中鐵路、公路、水利、衛生等投資增幅在49.3%—103.5%之間，大大快于上年同期，這些領域基本上為國有企業所壟斷，而以民間資本為主體的制造業投資增長27.3%，同比回落5.7個百分點。

　　目前，地方政府主導的企業兼并重組在有些地區愈演愈烈，基本上都是國有企業兼并民營企業，特別是一些地區用一個或幾個大型國有企業整合整個行業，難免會造成新的問題。同時，政府投資的領域也不斷擴張，對民間資本形成擠壓。客觀的講，在應對本輪危機中，政府投資和國有企業發揮了重要作用，我國經濟能夠率先走出低谷，并且依靠國有大中型企業。但是在進一步較大幅度增加中央投資空間有限，地方財政配套能力不足的情況下，如果無法引導民間投資及時跟進，將會影響經濟增長的可持續性。為此，必須下大力氣鼓勵和促進民間投資，盡快出臺鼓勵和促進民間投資發展的若干意見，擴大市場準入范圍，特別是開放傳統的壟斷行業，市政公用事業、金融服務業和教育醫療衛生養老等行業，消除各種隱性市場準入壁壘，依法保護民間資本合法權益，激發民間資本活力，推進全社會投資穩定增長。

　　第五，高度關注地方政府投融資平臺的潛在風險。

　　目前，地方政府普遍采用建立投融資平臺的方式，進行項目建設，潛伏較大風險，需要引起有關方面的高度重視。地方財政絕大多數是“吃飯財政”，無力為中央投資項目提供配套資金，紛紛通過搭建融資平臺從銀行獲得貸款以滿足配套要求，從運作模式來看，基本上都是地方政府提供土地作為資本金入股，然后以土地為抵押向銀行投資貸款，有的土地多次抵押，有的拆東墻補西墻，借新債還舊債，有的項目甚至連資本金都要通過銀行貸款解決，完全是“空手套白狼”。從項目投向來看，主要集中在基礎設施項目，包括鐵路、公路、機場和市場的建設等，社會效益較高，而經濟效益較低，信貸資金的回報很成問題。

　　例如高速公路項目，很多地方反映最初建成的幾年基本沒有盈利，靠收費僅能夠交利息就不錯了，償還金很難保證。據有關專家初步調查，目前全國共有各種形式的政府融資平臺約3800家，基本上所有的地級市和很多縣級政府都有自己的融資平臺和投融資平臺。

　　近年來已從銀行累計獲取資金約5萬億元，照此估算，去年以來，銀行信貸資金約有40%左右流入政府投融資平臺，投融資平臺把財政和信貸交織在一起，短期內可能不會出現什么問題，3—5年內風險將會集中暴露，導致銀行呆帳壞帳大量出現，從而引發財政和金融風險，建議有關方面盡快對各地投融資平臺的情況進行深入調查，摸清情況并提出相應的政策預案。

　　第六，深入研究我國房地產發展的方向，重點保障居民基本住房需求。進入三季度，房地產市場改變了前期調整的走勢，量價齊升超過預期，經過回調后，主要城市房價回平已經逼近或超過2007年歷史最高水平。世界上以“家庭月供收入比”不超過40%為判斷房價是否合理的標準。在今年6月份的房價水平下，我國主要城市家庭月供收入比都已經接近或者是超過40%。其中上海、北京、深圳、南京分別達到1.02%，85%，68%和59%。高房價不僅積累了資產泡沫破滅可能引發的金融風險，而且已經超出居民收入所能承受的范圍，影響到居民基本居住要求的滿足。房地產發展關系到居民的基本生活需求，應有科學合理的定位。德國等一些國家對于居民的基本居住需求不允許通過商業化手段去滿足，這種模式具有一定的借鑒意義，我們應研究調整將房地產業作為支柱產業發展的思路，區分保障性住房和普通商品房市場。對于保障性住房，政府要全面承擔起滿足居民基本居住需求的責任，加大住房供應，對于普通商品房市場，重點在于防止過度投機，對房地產發展密切相關的住房保障制度、土地制度、產業政策、金融政策等都應據此做相應安排。

　　目前保障性住房中的經濟適用房、限價房不應變相成為高價福利房，是在對廣大中等收入者進行資產補貼，偏離了對低收入者救助的本質，要盡快明確住房保障的范圍，將經濟適用房、限價房等與廉租房實行并軌，納入城鎮保障性住房范疇進行統一管理；要改革和完善土地管理制度，允許農村宅基地搞房地產開發，保護農民合法權益，盡快研究開征物業稅。

　　第七，采取綜合措施，堅決遏制產能過剩的發展勢頭。國內部分行業產能過剩的問題凸顯，電解鋁產能2008年底已超過1800萬噸，而當年表觀消費量僅為260萬噸，剛能產業已達到6.6億噸，過剩僅2億噸；水泥產能18.7億噸，需求量只有14億噸；新增產能還將超過6億噸，類似的情況在造船、化工、平板玻璃等行業都不同程度存在，而且還在由傳統制造行業向新興產業擴散。近些年來，一些新興產業出現了惡性競爭等局面，以太陽能光伏產業為例，初步估計，近三年來，全國光伏產業的投資近一千億元，目前有14個城市提出將光伏產業作為新興資助產業，僅江蘇省就有6個地、市提出要打造全國性的光伏產業基地。我國多晶硅(音譯)的產能已從2006年的3300噸猛增至2008年的2萬噸，而2008年全年的多晶硅4.5萬噸，當前要協調產業、環保和金融政策，形成引導產業健康發展的合力，堅決遏制產能過剩不斷惡化的勢頭。

　　一是要把好市場準入關，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻，重點對鋼鐵、水泥、煤化工、多金硅等行業進行統籌規劃，防止以發展新興產業為名推動不合理產業的過度擴張。

　　二是要落實有利于節約資源和保護環境的價格財稅政策，進一步提高資源類產品價格。

　　三是要繼續提高政府投資中對技術改造項目的投入比重，逐步建立技改投入的穩定增長機制，引導和支持企業搞好技術改造。

　　四是要制定和實施激勵政策和落后產能補償機制，希望廣大中小企業深刻認識客觀經濟形勢，在此基礎上安排自己的生產經營，力爭取得好的經濟效益，謝謝大家！

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