由第四屆文博會(huì)組委會(huì)辦公室、中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)、新傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合多家權(quán)威機(jī)構(gòu)共同主辦的“2009中國新媒體盛典暨第二屆新媒體節(jié)”于11月26-29日在京開幕。新浪財(cái)經(jīng)全程直播本次活動(dòng)。圖為中國版權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)長、原國家版權(quán)局副局長沈仁干演講。

　　沈仁干：我們這個(gè)會(huì)議的主題是發(fā)展新興媒體，振興文化產(chǎn)業(yè)，這個(gè)題目非常好，今年9月22號(hào)，咱們的溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃》，9月26號(hào)中華社全文播發(fā)了這個(gè)振興規(guī)劃，為了有效的實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我想我們今天講的新媒體不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)，我想不管是叫文化產(chǎn)業(yè)，還是叫產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)大體意思是相通的，我們互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)今的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　為了促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，我個(gè)人認(rèn)為，除了要加大政府的投入和稅收、金融跟政策的支持。深化體制改革，大力培養(yǎng)人才，加強(qiáng)國際合作以外，更重要的是完善版權(quán)法律體系，使文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作者和傳播者的信心能夠得到及時(shí)的鼓勵(lì)，使他們的創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，使他們的勞動(dòng)成果得到應(yīng)有的尊重，使他們的正當(dāng)權(quán)益得到有力的保護(hù)。這樣就可以確保作品的創(chuàng)作者、傳播者和人民群眾三者的利益在信息技術(shù)不斷創(chuàng)新的環(huán)境下，能夠保持基本平衡。

　　在信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展，而保護(hù)版權(quán)的法律相對滯后的情況之下，我們媒體界的同仁，特別是我們新興媒體的同仁，我覺得是否應(yīng)當(dāng)考慮一下，在現(xiàn)行的法律規(guī)范下，怎么樣去拓寬思路，探索傳統(tǒng)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)或者是媒體產(chǎn)業(yè)，與新興的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，包括新興的媒體產(chǎn)業(yè)，怎么樣走一條合作共贏的路子，來共同為激發(fā)我們?nèi)�民族的文化�?chuàng)造活力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，為我們廣大的公眾自由的參加文化活動(dòng)，享受藝術(shù)并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因此我今天作為一個(gè)老的版權(quán)工作者，我愿意向大家，特別是我們媒體界的朋友們，簡單的介紹一下我們國家對新的媒體，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播事情的事情，它的法律保護(hù)問題做一個(gè)簡要的介紹。

　　互聯(lián)網(wǎng)它是傳播文學(xué)藝術(shù)科學(xué)作品的工具，它已經(jīng)而且將繼續(xù)為廣大的公眾獲得文學(xué)藝術(shù)科學(xué)作品，分享藝術(shù)和科學(xué)進(jìn)步的成果，從而積極參與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)提供更加方便的條件。

　　作為一個(gè)新的傳播媒體，在它剛剛興起的時(shí)候，怎樣影響作品的使用，它不可避免的對傳統(tǒng)的版權(quán)制度造成沖擊，但是這種沖擊不能持續(xù)下去，如果要持續(xù)下去，那么我們整個(gè)的傳統(tǒng)的媒體，傳統(tǒng)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)就沒有立足之地了。

　　那么怎么辦呢？那就需要通過法律的調(diào)整，把新媒體的沖擊力變成為一種推動(dòng)力。所以互聯(lián)網(wǎng)呢，在法律的規(guī)范下，就會(huì)成為產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。它在傳播大量信息的同時(shí)，也一定能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，并且給廣大的文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作者帶來更大的利益。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)傳播作品、表演、和音像制品，應(yīng)獲得的報(bào)酬是法律賦予產(chǎn)品制作者的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者和廣大網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)該尊重制作者的這項(xiàng)權(quán)力，1996年12月在日內(nèi)瓦簽訂了兩個(gè)條約，規(guī)定了作者，表演者和錄音制作者通過互聯(lián)網(wǎng)傳播作品，這兩個(gè)條約已經(jīng)生效了，到2009年6月5號(hào)，已經(jīng)有美國、日本、阿根廷、匈牙利、塞內(nèi)加爾等七十多個(gè)國家加入了，我們國家是2006年6月9號(hào)成為這兩個(gè)條約的成員國。《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演與傳播條約》。

　　我們國家對互聯(lián)網(wǎng)引起的版權(quán)問題做了原則的規(guī)定，著作權(quán)法規(guī)定作者享有著作權(quán)就包括信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，那么什么叫信息網(wǎng)絡(luò)傳輸權(quán)呢？按照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的規(guī)定，以及我們國家的規(guī)定，那么突出的一點(diǎn)就是要利用有線或者無線的方式向公眾提供作品，在很大范圍內(nèi)是指有線廣播、無線廣播，但互聯(lián)網(wǎng)跟廣播系統(tǒng)不一樣，它是使公眾可以在個(gè)人選定的時(shí)間或者地點(diǎn)獲得作品。所以我們國家的著作權(quán)法就強(qiáng)調(diào)了后面這一句話，這也是解決網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一個(gè)最根本的矛盾問題。

　　對表演者也是一樣，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)力。不僅僅規(guī)定了權(quán)利，還在著作權(quán)法的第47條對侵犯這些權(quán)力，或者是故意避開，或者為了保護(hù)這種權(quán)力，而由權(quán)利人所設(shè)計(jì)的技術(shù)保障措施，或者是管理電子信息，對這樣的也要追究民事、行政責(zé)任，這是三個(gè)情況都可能發(fā)生的。

　　就是說在什么時(shí)候追求民事責(zé)任，什么時(shí)候追究行政責(zé)任，請大家看一看我們的著作權(quán)法第47條，它列的比較詳細(xì)。

　　2006年5月份的時(shí)候，國務(wù)院專門就現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)問題頒布了一個(gè)條例，這個(gè)條例對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的內(nèi)容，權(quán)力的限制，技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)力管理信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的法律責(zé)任以及免責(zé)等問題做了具體規(guī)定，我今天主要是介紹這個(gè)條例。因?yàn)閷ξ覀兓ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)行業(yè)來講，對我們這個(gè)新興的傳播媒體，有人稱它為第四媒體，有人稱它為第五媒體，但是不管怎么樣，基本的就是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的問題。

　　我做一個(gè)簡要的介紹，這個(gè)條例首先重申了著作權(quán)法對作者、表演者和音響制作者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)。這個(gè)條例共27條，第一條、第二條、第四條第五條就直接規(guī)定了權(quán)利人的權(quán)力，以及對行使權(quán)力采取措施的法律保護(hù)。

　　第二條規(guī)定，法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何組織和個(gè)人，將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬。這個(gè)是我們條例當(dāng)中十分明確的規(guī)定，大家注意到了嗎，咱們中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)，和美國的google網(wǎng)在交涉，因?yàn)樗麄儼盐覀冎袊�很多作家的作品都上網(wǎng)了，現(xiàn)在這一事情當(dāng)然美國內(nèi)部已經(jīng)有了個(gè)協(xié)議，但是你美國內(nèi)部的協(xié)議說，這個(gè)協(xié)議只適用于美國人、加拿大人、新西蘭人，但是對中國，對歐洲，還要另外討論，現(xiàn)在這個(gè)事情由我們的中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)在跟他們談判，讓他們再寫一個(gè)他們怎么解決問題的方案。反正你美國人老告我們侵權(quán)，那你現(xiàn)在Google這么明顯的，沒有經(jīng)過我們權(quán)利人的同意你就把我們的作品上傳，根據(jù)我們的法律不允許，根據(jù)你恩美國的法律也不允許，根據(jù)我們兩個(gè)國家共同參與的條約都是不允許的，所以不管以什么方式，他不能回避他沒有取得權(quán)利人同意的事實(shí)。

　　條例第14到17條規(guī)定，權(quán)利人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上上傳的作品、表演、錄音錄像制品侵犯了權(quán)利，或者刪除改變了權(quán)利管理電子信息，可以要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除該作品，或者斷開該作品的鏈接，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者根據(jù)權(quán)利人書面通知，刪除涉及侵權(quán)作品，或者斷開與該作品的鏈接，并警告服務(wù)對象。服務(wù)對象反過來說我提供的作品沒有侵犯他人的權(quán)利，他提出書面說明，要求恢復(fù)的，那么網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者他應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)被刪除的作品，或者可以恢復(fù)該作品的鏈接，同時(shí)警告權(quán)利人，在這個(gè)時(shí)候權(quán)利人就不得再通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者再刪除該作品或者該作品的鏈接。

　　那么有人問，一個(gè)通知要?jiǎng)h除鏈接斷開，第二個(gè)人說我不侵權(quán)，我不能斷開也不能刪除，這個(gè)時(shí)候怎么辦？這個(gè)條例沒有說話，這里頭是不是有問題？

　　我們除了條例以外，我們上面還有法律，在你三方就是不是侵權(quán)，服務(wù)商無所適從的時(shí)候怎么辦？網(wǎng)絡(luò)服務(wù)好不好辦，由權(quán)利人認(rèn)為侵權(quán)的一方向法院提起訴訟。

　　現(xiàn)在我們因?yàn)樯疃孺溄舆@個(gè)事情引起的版權(quán)糾紛比較多，一般的法院處置這個(gè)問題的時(shí)候都是比較慎重的，應(yīng)當(dāng)說大部分的處理是符合我國的法律和條例規(guī)定的。

　　當(dāng)然了有的人說，你權(quán)利人隨便通知讓人家斷開了怎么辦呢，這個(gè)條例也有一條，就說如果你給服務(wù)對象造成損失的話，權(quán)利人還是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。

　　第三項(xiàng)呢主要是明確了對信息網(wǎng)絡(luò)傳播層的限制，條例對著作權(quán)法當(dāng)中的合理使用的規(guī)定進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母木帯?/p>

　　什么叫合理使用，就是只要標(biāo)明作品的出處，作品的說明，我就可以為了教學(xué)和科學(xué)研究，為了新聞報(bào)道等等，可以使用作品，而不必支付報(bào)酬，這里呢并沒有全部把著作權(quán)法22條的內(nèi)容翻過來，可以說條例的第六條規(guī)定，為了發(fā)展教學(xué)，國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的目的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人已經(jīng)發(fā)表的作品，不經(jīng)權(quán)利人許可，也不支付報(bào)酬，第七條規(guī)定，除了當(dāng)事人另有約定之外，圖書館、檔案館、紀(jì)念館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館內(nèi)的服務(wù)對象提供本館收藏的作品，或依法以數(shù)字化的形式復(fù)制作品，可以不支付報(bào)酬，但是有一條，你不得直接或者間接的獲得經(jīng)濟(jì)利益。

　　這個(gè)條例的第八條規(guī)定，為發(fā)展教育和扶持貧困，在這兩個(gè)項(xiàng)目下，規(guī)定了一個(gè)法定許可的原則，就是為通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)制教育，或者國家的教育規(guī)劃，可以使用權(quán)利人已經(jīng)發(fā)表的作品的片段，或者短小的文字作品，或者音樂作品、美術(shù)作品來制作課件，由法定的教育機(jī)構(gòu)通過信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生提供，在這個(gè)情況之下不必征得同意，但是應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬，像我們現(xiàn)在的一些教育電視臺(tái)，他們通過網(wǎng)絡(luò)來做的話，你可以做，你可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，但是要適當(dāng)?shù)南蜃髡咧Ц秷?bào)酬。

　　第九條，就是為了扶持貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村群眾免費(fèi)提供中國公民或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的各種種植、養(yǎng)殖、防病、減災(zāi)與扶貧有關(guān)的作品，和實(shí)現(xiàn)文化基本需求的作品，服務(wù)商應(yīng)該通過公告的方式征詢權(quán)利人的意見，并支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)目的，這是兩個(gè)目的，一個(gè)是九年義務(wù)教育，一個(gè)是扶貧，這種情況之下可以不征求意見，但扶貧這一條呢，要發(fā)表一個(gè)公告，這是法定許可。

　　第四呢，就是設(shè)立了對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的免責(zé)條款，條例的第20條到23條，有四個(gè)免責(zé)條款，這對我們的網(wǎng)絡(luò)來講都是需要很好的掌握的。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者按照服務(wù)對象的指定提供自動(dòng)傳輸服務(wù)，不對傳輸?shù)淖髌愤M(jìn)行修改，不向指定的服務(wù)對象以外的人傳輸作品，可以不承擔(dān)責(zé)任。

　　第二種情況就是網(wǎng)絡(luò)提供者為了提高效率，自動(dòng)存儲(chǔ)從其他網(wǎng)站獲得的作品，只要不改變該作品，并通過該網(wǎng)站要求進(jìn)行相關(guān)處置的，不承擔(dān)責(zé)任。

　　第三網(wǎng)絡(luò)向服務(wù)者提供存儲(chǔ)服務(wù)的，只要不改變存儲(chǔ)作品，沒有從侵權(quán)行為直接獲得利益，接到權(quán)利人的通知以后，立即移除了作品，也不提供責(zé)任。

　　第四服務(wù)提供者提供搜索連接服務(wù)的，接到服務(wù)人通知后，立即斷開鏈接，不提供賠償責(zé)任，但是如果你明知，或者你應(yīng)當(dāng)有理由知道是侵權(quán)作品還要進(jìn)行鏈接的，那就要你上傳的人，也就是這個(gè)內(nèi)容提供者，承擔(dān)共同的侵權(quán)責(zé)任。

　　這是對我們網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者提供了一個(gè)所謂的避風(fēng)港的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者要很好的認(rèn)真學(xué)習(xí)，利用這個(gè)避風(fēng)港，來減少你的賠償責(zé)任。

　　第五呢，它對侵權(quán)者加大了行政執(zhí)法的力度。

　　條例的第13條、第18條、第19條還有25條分別規(guī)定了侵權(quán)者的法律責(zé)任，其中對侵權(quán)者的行政處罰規(guī)定比較詳細(xì)，18條規(guī)定了，違反本條例規(guī)定，有下列侵權(quán)行為之一的，根據(jù)情況承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任，同時(shí)損害公共利益的，行政管理機(jī)關(guān)來處理這些侵權(quán)案件，有一個(gè)前提，那就是同時(shí)損害公共利益的，如果不是同時(shí)損害公共利益，那就只能由法院去處理。當(dāng)然了，大量的這種網(wǎng)上糾紛，通過調(diào)解，通過事后仲裁的也有。

　　那么對這種同時(shí)損害公共利益的，著作權(quán)行政管理部門可以責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，并處于十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的計(jì)算機(jī)等設(shè)備當(dāng)然構(gòu)成犯罪的，還回憶法追究刑事責(zé)任。

　　這種行為有這么好幾項(xiàng)，我就簡單的說一下，第一個(gè)呢，就是你通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供別人的作品、表演、錄音錄像制品。

　　第二你故意避開或者破壞技術(shù)措施，第三你故意刪除或者改變通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的作品表演、音響作品的信息，一共有五項(xiàng)，時(shí)間關(guān)系我就不一一列舉了。

　　這個(gè)條例是在著作權(quán)法修訂以后制訂的，它基本上總結(jié)了我們在保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行政執(zhí)法和司法審判的經(jīng)驗(yàn)的情況之下，借鑒了美國、澳大利亞等國家的做法，制訂了這么一個(gè)條例，這個(gè)條例實(shí)行快三年了，三年以來各地法院按照這個(gè)條例，以及根據(jù)我們的《著作權(quán)法》和我們加入的兩個(gè)新的條約，對互聯(lián)網(wǎng)的侵權(quán)糾紛判了大量的案例，這些司法部門在他們的網(wǎng)絡(luò)上都有，我們可以去參考一下。

　　可以說這個(gè)條例既是作者、表演者行使權(quán)利的保證，也是經(jīng)營者避免侵犯法律的保證，讓我們大家好好學(xué)習(xí)這個(gè)著作權(quán)法和條例，使我們的技術(shù)不妨礙作品的傳播，而是加速作品的傳播，也不要因?yàn)閲?yán)格的版權(quán)保護(hù)限制技術(shù)的發(fā)展，我們在這兩者之間找出一個(gè)共同點(diǎn)，我們的作者，傳統(tǒng)的媒體，傳統(tǒng)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)和我們新興的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，新興的傳播媒體，大家要共同聯(lián)合起來，因?yàn)槲覀兊哪康氖且粋�(gè)，就是怎么樣加速我們國家的現(xiàn)代化的建設(shè)，怎么樣提高我們科學(xué)文化的素質(zhì)，我們的目的是一致的，既然我們目的是一致的，我們就可以坐下來好好商量，總有辦法解決這些矛盾的，現(xiàn)在像土豆網(wǎng)，新浪網(wǎng)，就跟一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界還有一些作者團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利用廣告分成的辦法來向他們支付報(bào)酬，我看這是一個(gè)很好的嘗試，當(dāng)然大家還可以找到其他一些方式，特別是我們網(wǎng)絡(luò)大量的信息需要大量的作品，你要找每個(gè)作者的話比較有困難，我們音樂作品和音樂作品都有集體管理機(jī)構(gòu)，電影也已經(jīng)成立了電影版權(quán)的集體管理機(jī)構(gòu)，還有攝影作品也有集體管理機(jī)構(gòu)，建議我們互聯(lián)網(wǎng)，建立我們大的互聯(lián)網(wǎng)可以跟這些集體管理機(jī)構(gòu)簽訂一攬子協(xié)議，大家依法辦事，互相諒解，互相合作，這個(gè)事情一定可以辦好的，作者的權(quán)益、傳播者的權(quán)益得到保護(hù)，新興媒體，新興產(chǎn)業(yè)的利益也可以得到保護(hù)，達(dá)到一個(gè)合作共贏的局面，我就講這么多，謝謝大家！