11月22日中國經濟學家年度論壇在中國人民大學逸夫會堂報告廳舉行。新浪財經獨家直播本次會議。圖為全國人大內務司法委員會副主任、民建中央副主席辜勝阻演講。(來源：新浪財經 王有濤攝)

　　新浪財經訊 由董輔礽經濟科學發展基金會、中國社會科學院研究生院、北京大學經濟研究所、中國人民大學經濟研究所、武漢大學經濟研究所、上海交通大學安泰經濟與管理學院聯合主辦，由中國人民大學經濟學院、董輔礽經濟科學發展基金會承辦中國經濟學家年度論壇11月22日在中國人民大學逸夫會堂報告廳舉行。圖為全國人大內務司法委員會副主任、民建中央副主席辜勝阻演講。

　　辜勝阻：城鎮化是擴內需實現經濟可持續發展的引擎

　　各位老師、各位同學，大家下午好！

　　我今天演講的題目是城鎮化是擴大內需實現經濟可持續發展的引擎。2009年是非常不平凡的一年，金融危機對我國的外需造成了巨大的沖擊，上半年的統計數據顯示外需是負增長20%左右，而危機發生之前幾年基本上是正增長25%左右，正負加在一起，對我國需求造成的影響是巨大。雖然我們通過政府的投資和一系列刺激經濟的政策，力挽狂瀾，通過強勁的內需彌補了外需衰退對經濟的不利影響，但我們應該看到金融危機暴露出我國經濟的兩大失衡：外需和內需的失衡、投資和消費的失衡。當前我國經濟企穩回升，但回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。我國當前正處于不進則退的關鍵時期，經濟發展還需要內生動力和活力。什么是內生的動力和活力呢？不同的人有不同的看法。胡錦濤總書記在今年中共中央政治局集體學習時指出，工業化、城鎮化加快發展的趨勢沒有變化，我國經濟發展內在動力依然強勁。我今天講的主要觀點就是：內生的動力、活力主要來自于城鎮化，未來支撐中國經濟十年、二十年乃至三十年高速增長的最大動力是城鎮化。

　　諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨指出，21世紀影響世界的兩件大事，一是中國的城鎮化，二是美國的高科技。經濟學家錢納里指出，伴隨經濟增長社會經濟結構發生一系列變化，一是工業化，二是城鎮化。世行的發展報告考察了大量國家的經濟發展和城鎮化進程后得出結論，城市化和城市發展是促進經濟增長和消除貧困的重要措施。到去年為止，我國的城鎮化率是45.7%，稍落后于世界50%左右的平均水平。但是，由于戶籍制度問題，我國存在半城鎮化現象。如果按照戶籍人口計算，我們的城鎮化實際上沒有那么高，不到30%。所以，我們的城鎮化率相對經濟發展水平來講，至少滯后20-25個百分點。同時，也應當看到，如果按照45.7%的城鎮化水平，我國現在正處于城鎮化加速發展的階段，未來將會是城鎮化高速發展的時期，這種高速發展將為經濟增長帶來巨大的動力。

　　我今天的第一個觀點是，如果說工業化是創造供給，城鎮化主要是創造需求。城鎮化在擴大內需實現可持續發展中具有重要的戰略意義。

　　第一，城鎮化可以引發消費需求，培育高消費群體。我國經濟現在最大的問題是消費、尤其是居民消費不足，即使前三季度GDP的增長速度達到了7.7%，但其中投資的貢獻占到94.8%，而消費為51.9%。兩者相比，消費還是短板，非常弱的。拉動消費需要有一個高消費的群體。當前，中產階級、中等收入人群的比例太小，要培育這個群體取決于三件事情：一是城鎮化，把農民變為市民。二是經濟的服務化。服務產業是培育中產階級或者中等收入人群最重要的產業載體，印度就是通過發展服務業使中產階級數量在20年里增加了4倍，達到2.5億人。三是創業的大眾化。要降低創業門檻，大力發展中小企業，讓窮人變為富人，讓就業者變為創業者。在這三件事情中，城鎮化在培育消費需求，使農民變為市民，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色。城鎮化和非農化大大提高了農民的收入，伴隨著城鎮化和非農化，農民收入特別是工資性的收入從1990年的20%上升到2008年的接近40%。收入提高才能保證消費的增長。麥肯錫全球研究院預測，按照現在的發展趨勢，到2025年中國城鎮人口將達到9億，城鎮化率達到66%。如果這個預測能夠實現2008-2025年中國城市消費增量就足以創造相當于2007年德國市場總規模的新市場。

　　第二，城鎮化可以刺激投資需求，擴大民間投資。城鎮化可以大大地加速房地產業的發展。在這一次應對金融危機的過程當中，房地產是扮演非常重要的角色，房地產的復蘇首先成為這次經濟復蘇的領頭羊。有人認為，中國有新的三駕馬車：房市、車市、股市。今年強勁的復蘇背后房市、車市、股市扮演非常重要的角色。農民的市民化將引爆巨大的市場需求，其中首先就是帶動房地產業的發展。同時，城鎮化也可以有效地帶動民間投資。當前強勁的復蘇背后主要是靠政府的投資，未來民間投資怎么樣接力政府投資是經濟持續增長的關鍵。城鎮化與民間投資緊密相聯，比如溫州模式、晉江模式和蘇南模式，這些地區的城鎮化主要就是靠民間投資帶動的。城市基礎設施建設方面，民間投資也是非常重要的，比如地鐵奧運支線民間投資占到95%，北京地鐵4號線民間投資也占到30%，杭州跨海大橋也是民間投資占到30%，所以公共投資和民間投資合作共進才能發揮重要作用。另外，城市基礎設施以及公共服務的發展，也可以帶動公共服務的均等化。

　　第三，城鎮化有利于實現安居樂業市民夢，培育創業者和新型農民，減少社會代價。1.4億人異地流動的社會代價很高。1.4億流動人口背后有近六千萬留守人口，他們得不到上一代人的關愛，教育方面存在很大的問題。對于這1.4億異地流動農民工來講有三個夢想：城市夢、安居夢和創業夢。這三個夢想的背后，有巨大的市場需求。我認為流動人口特別是農民工的三大夢想在拉動內需方面所產生的效應要比十大產業振興計劃大得多。因為現在十大產業當中相當一部分產業是產能過剩的，可能進一步加劇產業過剩。通過城鎮化使農民工實現城市夢、安居夢、創業夢對消費需求和投資需求拉動是非常大的。我在北京做過調查，農民工雖然進了北京，但是他們的根不在北京，賺了錢還是想回到老家。這樣就可以讓他們在縣城買一套房，通過縣城實現他們的城市夢想和安居夢想。城鎮化可以培育新型農民，城鎮化過程本身是一所培養現代農民的大學校，農民工經過城鎮化、工業化的洗禮，創業觀念得到了熏陶，熟悉了市場規則，磨煉了意志，具有飽滿的創業激情，他們有一定的原始資本，有一定的技術和管理經驗，又有創業激情，具備了創業能力。所以農民工創業是必要的也是可能的。據不完全統計，回鄉的農民工累積已有800萬人實現了創業，帶動了三千萬人的就業。根據全國工商聯的調查，城鎮私營企業主中間有五分之一也就是20%的人是進城農民。下面有一些具體的案例。截止到2009年上半年安徽省已經有70余萬農民返鄉創業，創辦30多萬家企業，吸納220余萬農村工就業，安徽整個農村工約是1100萬，也就是說有五分之一的人通過創業帶動就業實現了就業。湖北通城縣，多年來一直實行農民工回歸工程，對回鄉創業的農民工實行“土地全送，規費全免、稅收全獎、服務全程”的優惠政策，吸引了大量的農民工返鄉創業。原來我國水暖工業三大基地之一的溫州梅頭鎮80%的從業人員來自河南固始，2005年以來由于租金飛漲等原因，不少人開始返鄉創業，目前，水暖工業已經成為固始縣的六大支柱產業之一，并使固始縣城達到30萬人口。浙江義烏通過農民創業推動城鎮化發展，使只有2萬人口縣城發展成擁有70萬以上城區人口、位居全國百強縣第8位的中等城市。

　　第四，城鎮化有利于實現產業結構轉型，推進經濟的服務化，培育中產階級。當前城鎮化和第三產業的發展緊密相連。城鎮化的發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保、就業等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展。推行基本公共服務均等化，一方面可以創造大量就業機會，增加居民收入；另一方面也將減少居民不敢消費的后顧之憂。有測算表明，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，消費率至少可以提高4-5個百分點。而服務業則是培育中產階級的產業載體。

　　我認為推動新型的城鎮化可以從四個方面入手：

　　第一，因地制宜，在中部沿海和東西部采取不同的區域城鎮化模式。對于東部地區，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結構，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮納入塊狀的城市圈內。對于中西部地區，通過據點式城鎮化，在中西部把縣城建成具有一定規模效應和集聚效應中小城市。中西部流出的農民工少量可以融入東部沿海三大都市圈，但是大量應該回流進入中小城市。

　　第二，在中西部地區要依托縣城發展壯大一批中小城市，解決城鎮化發展過程中“人往哪里去”的問題。對于中西部來講主要是依托縣城大力發展中小城市。東部三大都市圈可以吸收一部分農民工，但是大量中西部的農民工可以在中西部通過縣城的發展實現城鎮化。對于中西部的縣城我們要根據不同的情況建設不同規模的城市：一百萬以上人口的大縣，把現在的城關鎮發展30-50萬人中等城市，在50-100萬人的中等縣以城關鎮為依托建立20-30萬人的中小城市，50萬以下的小縣把縣城做大。

　　第三，要探討土地融資的新模式，充分利用土地資本化紅利，解決城鎮化發展過程中“錢從哪里來”的問題。土地是農民沉睡的資本，允許土地使用權進行財產抵押，有利于盤活土地制度。 “人口紅利”造就了了中國這三十年的輝煌，未來要考慮怎么樣在土地問題上做文章。宅基地、農民土地使用權，都是可以作為抵押進行融資的。山東返鄉創業的農民工可抵押土地使用權獲得創業的資本。武漢也啟動了農村土地經營權抵押貸款試點，成都更是通過土地確權、建市以及金融手段推進了農村土地產權和金融改革的破冰。當然有人擔憂，土地使用權抵押之后農民會不會大量失去土地。這種關注是可以理解的，但是這個問題可以在不完全禁止土地承包經營權抵押的情況下得到妥善解決。另外，住房抵押貸款的實行也沒有出現大量的人失去房子而走上街頭的現象。這種抵押，只要穩步地推進，能夠有效地解決農民工創業的融資問題。

　　第四，制度如何設計？我們要改革金融制度、土地制度以及戶籍制度，讓農民工率先市民化。正是由于戶籍制度以及捆綁在戶籍制度上的養老、教育、醫療、住房等制度的原因，大部分的農民工無法在城市安居樂業。他們創造了巨大的產能，卻沒有產生有效的需求。戶籍制度的改革要對大城市、中等城市、小城市、縣城，應該實行不同的政策。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但是在中等城市，我們應該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要敞開城門，讓農民自由進城。

　　下面我對今天的演講做一個簡短的小結。我覺得新型的城市化的重點是解決人到哪里去，錢從哪里來的問題。農民工少量可以融入東部沿海三大都市圈，但是大量應該進入中小城市，要通過土地資本化解決農民工安居樂業。通過城市農民流動人口市民化推進農民實現城市夢、安居夢和創業夢三大夢想。要在中西部創立一大批中小城市，用人口城鎮化帶動農業產業化、農村工業化和經濟服務化，即用“一化”帶“三化”來推動農村城鎮化的發展。要依托縣城和中小城市加大公共服務和基礎設施的投入，引導民間投資，進行戶籍制度、土地制度、金融制度等方面的創新�？傊�，城鎮化是支持我國經濟未來20年乃至30年高速增長的引擎。

　　謝謝大家！

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