尹中卿：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 做好加減乘除
新浪財(cái)經(jīng)訊 由董輔礽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展基金會、中國社會科學(xué)院研究生院、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合主辦，由中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、董輔礽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展基金會承辦中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇11月22日在中國人民大學(xué)逸夫會堂報(bào)告廳舉行。圖為全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿演講。
尹中卿：
很高興，很高興參加這個(gè)論壇，理由兩條，第一我也是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)的研究生，董輔礽先生也是我尊敬和愛戴的老師。第二，因?yàn)槲?0多年來在全國人大研究室工作，盡管學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是研究經(jīng)濟(jì)并不多，今年年初到了全國人大財(cái)經(jīng)委員會剛剛幾個(gè)月的時(shí)間，所以我也有一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會。
我想給大家匯報(bào)一下最近我對中國后危機(jī)階段一些宏觀政策的思考，題目是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，做好加減乘除。
為什么要提出結(jié)構(gòu)性改革呢？在過去的一年內(nèi)，我們國家遭遇了嚴(yán)重的金融危機(jī)的沖擊。去年也就是一年前，11月9號國務(wù)院提出了應(yīng)對金融危機(jī)的方案，去年的12月上旬，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就對這個(gè)方案的實(shí)施進(jìn)行了部署，現(xiàn)在一年已經(jīng)過去了，我們有一種機(jī)會回顧一下，看看一年來，我們的效果，我感覺到經(jīng)過將近一年時(shí)間的工作，我們扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七個(gè)季度經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，我們從圖表中可以看出來，在2007年的第二季度，當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)過審核的數(shù)字，11.9是最高，經(jīng)過2007年第三、第四季度，08年第一季度、第二季度、第三季度第四季度，到09年的第一季度，我們觸底回升，經(jīng)過第二季度、第三季度應(yīng)該說基本上走入了V形，我要討論的問題是，這個(gè)V形大家都承認(rèn)，但是V形前邊，從11.9到6.1，連續(xù)七個(gè)季度下滑的原因是什么？因?yàn)楹芏嗳硕颊J(rèn)為，這次增速下滑僅僅是我們30年高速經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)偶然事故，他們把國際金融危機(jī)的沖擊作為最主要的原因，因?yàn)槲覀兪艿搅藳_擊，我們受到了影響，也有人把原因歸結(jié)為2008年宏觀調(diào)控政策變動(dòng)頻繁、應(yīng)對不當(dāng)，人民幣匯率升值，取消了出口退稅，等政策過分集中。2008年3月提出了兩防，后來又改成一保一控，后來又改成促進(jìn)增長，在一年時(shí)間里，宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)過180度的轉(zhuǎn)變，有人認(rèn)為這是反映了有關(guān)部門在金融危機(jī)面前監(jiān)視遲、反應(yīng)慢。為什么這么說，美國的次貸危機(jī)從07年已經(jīng)開始發(fā)作，但是在金融危機(jī)苗頭越來越明顯，國外市場對我們國家沿海地區(qū)出口企業(yè)影響已經(jīng)有了苗頭，經(jīng)濟(jì)增長速度07年的第二季度開始已經(jīng)在下滑了，但是我們在2008年在部署工作的時(shí)候我們還在防經(jīng)濟(jì)過熱，但是這個(gè)因素我認(rèn)為并不是主要的，今年3月份我們曾經(jīng)提出來，造成這一輪經(jīng)濟(jì)增速下滑，連續(xù)這么長時(shí)間的下滑，實(shí)際上用速度的減緩，它的根本原因是什么呢？一個(gè)重要或者根本的原因就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。30年來，雖然我們也強(qiáng)調(diào)，要從外延增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵增長，把單純追求經(jīng)濟(jì)增長變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我們的經(jīng)濟(jì)增長方式一直還是粗放型的，很多地方過分追求GDP的增長速度，只管增長速度而不管增長的質(zhì)量，所以這種增長方式不轉(zhuǎn)變，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾不解決，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度早晚都會有下降的一天。
在過去一年來，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，我們也采取了一系列政策措施，但是一攬子計(jì)劃解決了保增長問題，我們在短短的三個(gè)季度，我們就把速度拉回來，但是在解決造成這次下滑最根本的原因就是結(jié)構(gòu)性矛盾方面應(yīng)該說進(jìn)展并不大，甚至在有些方面還在積累或者加劇原來的矛盾，我個(gè)人認(rèn)為這些矛盾表現(xiàn)在7個(gè)方面：
1、國內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾。這是我們大家都承認(rèn)的。剛才李揚(yáng)院長已經(jīng)講了，長期以來經(jīng)濟(jì)增長主要是靠資本推動(dòng)，但是它是從積極的方面更多地肯定，或者從規(guī)律的角度。但是確確實(shí)實(shí)，從79年到2007年，資本的投入年均增長10.7%，資本的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到了53%，2001年以來，投資率達(dá)到了43%，這是超出了我們國家歷史上原來的38%，也超出了世界上幾乎所有的國家。為了應(yīng)對這次金融危機(jī)，我們?nèi)匀话褦U(kuò)大公共投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最主動(dòng)、最直接、見效最快的手段。應(yīng)該說，大家都認(rèn)為，我們現(xiàn)在的增長靠投資，投資靠貸款。前三季度全社會投資貸款已經(jīng)達(dá)到15.5萬億，接近去年的同期一年的水平，同比增長33.4%，雖然解決了很快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字，但是也加劇產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)做大，信貸擴(kuò)張以及給地方債務(wù)埋下了附筆，同時(shí)也為長遠(yuǎn)的通脹預(yù)期也產(chǎn)生后果，需要相當(dāng)長的時(shí)間消化和解決這些問題。中國消費(fèi)率從1997年到2007年，中國的消費(fèi)率也從59%下降到48.8%。在這種情況下，我們的居民消費(fèi)從45.3%下降到36.7%，降了十多個(gè)點(diǎn)，我算還不止，這樣的一個(gè)36.7%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)率70%左右，印度達(dá)到55%，我們現(xiàn)在只有36%，造成儲蓄率高，1978到1992年全社會儲蓄率由40%上升到47%，高儲蓄率雖然為我們的經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的資本支撐，但它是以降低居民最終消費(fèi)作為代價(jià)的，加上我們國家一直持續(xù)低工資的政策，所以造成居民無錢可花，有錢不能花，有錢不敢花，所以嚴(yán)重地制約了消費(fèi)的增長。
2、內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)矛盾。從現(xiàn)在來看，從2002年到2007年外貿(mào)出口連續(xù)6年增速超過20%，長期以來我們依靠出口驅(qū)動(dòng)型增長，引進(jìn)外資與巨型外匯儲備并行，出口總額占GDP的比重僅次于德國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和美國，嚴(yán)重依靠出口驅(qū)動(dòng)是難以維繼的。特別是隨著國際全球分工體系日趨落實(shí)，我們的外需萎縮，在金融危機(jī)下，日益強(qiáng)烈。隨著我們在最近一年的時(shí)間里，我們的外貿(mào)還一直是處于下降，雖然收窄，但是在統(tǒng)計(jì)中間，有些產(chǎn)品出口數(shù)量是增加的，出口額在下降，有些產(chǎn)品在世界上占有率更抬高了，在國外嚴(yán)重需求不足的情況下，我們的需求率抬高導(dǎo)致國外貿(mào)易保護(hù)主義的反彈。所以，今年前九個(gè)月，世界上反傾銷調(diào)查208起，反補(bǔ)貼調(diào)查14起，我們國家分別遭遇了73起和10起，占總數(shù)的35%和71%。所以，中國如何完成調(diào)整內(nèi)需和外需的結(jié)構(gòu)，從制造大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，這是我們也面臨很大的問題。
3、發(fā)展方式也存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，我們知道在發(fā)展方式方面，勞動(dòng)密集型、能礦資源密集型，資本密集型、技術(shù)密集型，我們長期以來勞動(dòng)密集型和能礦資源密集型，也就是說我們的增長和發(fā)展方式是依靠高耗能、能礦資源的消耗隨之而來生態(tài)與環(huán)境為代價(jià)維持這樣的增長。所以，在現(xiàn)在這種情況下，“十五”計(jì)劃唯一沒有完成硬約束指標(biāo)就是節(jié)能減排，雖然這次“十一五”計(jì)劃給國務(wù)院每個(gè)部門提出嚴(yán)格的約束性要求，但是現(xiàn)在看來，完成“十一五”提出的節(jié)能減排目標(biāo)還是不容易的。
4、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。城鎮(zhèn)化每年以一個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)展，我們以大量的農(nóng)民工進(jìn)城而不能居住下來，城鎮(zhèn)化是一種虛假的城鎮(zhèn)化。隨著城市的發(fā)展，農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，差距越來越大，二元結(jié)構(gòu)不是解決了，而是惡化了。
5、區(qū)域結(jié)構(gòu)存在矛盾，大家也知道，我們分了幾個(gè)部分，地區(qū)差距在最近幾年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是地域結(jié)構(gòu)、地域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨著挑戰(zhàn)。
6、收入分配結(jié)構(gòu)存在矛盾。包括一次分配、二次分配，像勞資關(guān)系，更多向資本傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在減低。中央和地方越來越多向中央集中。更別說我們的行業(yè)差距，我們不同階層的收入差距也是很大的。
7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。這也是很大的問題，雖然這次推出了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，但是我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整有好多是逆向調(diào)整，特別是我們在調(diào)研中間感覺，像鋼鐵、水泥、玻璃，隨著建設(shè)大型項(xiàng)目，原來已經(jīng)完成技術(shù)改造好的鋼鐵廠反而沒有活干，原來準(zhǔn)備被淘汰的螺紋鋼價(jià)格低反而活下來了，使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又有了逆向的調(diào)整。
8、企業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重。政府的公共投資，主要是集中在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，民間資本在這樣的領(lǐng)域里邊是進(jìn)一步收縮的，擠出效應(yīng)，也是大家有目共睹的，李揚(yáng)院長也講到這個(gè)問題。
9、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分嚴(yán)重。我們的結(jié)構(gòu)不是說真正地供大于求，而是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合適。所以，我提了一個(gè)命題，為什么要結(jié)構(gòu)性改革呢？我們有這么多的矛盾，導(dǎo)致了我們經(jīng)濟(jì)增速的下滑，但是在解決增速下滑的過程中，我們沒有把結(jié)構(gòu)改革放到應(yīng)有的位置上。第二，長期以來我們不愿意提結(jié)構(gòu)改革，我們更多愿意提結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至于出現(xiàn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的角度，結(jié)構(gòu)性的矛盾不僅有生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，也包括生產(chǎn)本身的問題。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅僅解決了經(jīng)濟(jì)總量的問題，也就是面多了加水，水多了加面，更多在加減法上做問題。這些年也在強(qiáng)調(diào)體制改革，體制改革并沒有觸及到9個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。我認(rèn)為在后危機(jī)階段，應(yīng)當(dāng)把結(jié)構(gòu)性改革放在應(yīng)有的地位。這是我想講得第一個(gè)問題。
第二，如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革呢？作為經(jīng)濟(jì)周期是一個(gè)客觀的規(guī)律，它不以人的意志作為轉(zhuǎn)移的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，不以人的喜歡或者不喜歡而消失。我們應(yīng)對國際金融危機(jī)，就是要恢復(fù)并繼續(xù)維持危機(jī)前的高速長增長，還是以此為契機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的新增長方式呢？我們要提出這個(gè)問題。我們在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和全面復(fù)蘇之后，我們是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長路徑上積極前行還是步入新的發(fā)展軌道，我覺得這也是一個(gè)需要回答的問題。
中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保穩(wěn)定，是一個(gè)不可分割的目標(biāo)群，在具體政策的選擇上，不要僅僅講結(jié)構(gòu)調(diào)整做加減法，也要做乘法和除法，我個(gè)人認(rèn)為，把具體政策的概括上來說，我提出結(jié)構(gòu)性改革就是要做加減乘除四則混合運(yùn)算。用這種加法、減法、除法、乘法一起來做，我們不是要實(shí)現(xiàn)很陡下去很陡上去V形的增長，而是要實(shí)現(xiàn)對鉤的增長，寧愿慢一點(diǎn)要長一點(diǎn)要緩一點(diǎn)，有一個(gè)長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
我感覺到，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們要科學(xué)做好加法，注重科學(xué)地保增長，通過擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)出口、增就業(yè)，實(shí)現(xiàn)重質(zhì)量有效益的總量擴(kuò)張，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。一是促進(jìn)內(nèi)需較快增長。已有的項(xiàng)目要做或，同時(shí)還要統(tǒng)籌安排后續(xù)的項(xiàng)目，不能留下很多半拉子工程，只要有效益，應(yīng)該把它做下去，不要一下子高一下子低，同時(shí)還要出臺民間投資的促進(jìn)政策措施，引導(dǎo)和支持民間投資，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融保險(xiǎn)和文教衛(wèi)生等領(lǐng)域，有效地帶動(dòng)民間投資增長。二要努力穩(wěn)定出口。已經(jīng)發(fā)揮最大的優(yōu)勢，包括現(xiàn)在出口退稅，例如援外貸款，人民幣出口信貸等手段，能夠使我們的出口穩(wěn)定，再擴(kuò)大也是很難了。三要多渠道增加就業(yè)崗位，把擴(kuò)大就業(yè)作為最主要的政策措施，提供更多的崗位，包括加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)工作。每年有一千二百萬新進(jìn)入勞動(dòng)市場的城市青年人，今年有630多萬大學(xué)畢業(yè)生，同時(shí)還有500萬已經(jīng)初中或者高中畢業(yè)之后不能升學(xué)的兩后生，僅僅城鎮(zhèn)，每年940萬人的就業(yè)規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)完成不了的，所以還需要花更大的工夫做好就業(yè)工作。
第二，勇于做減法，就是充分利用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩只手的作用，加快蟲粗，把經(jīng)濟(jì)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，減少過剩的產(chǎn)能，通過推動(dòng)完善相關(guān)政策，去庫存化去產(chǎn)能化。淘汰落后的產(chǎn)能，特別是加快對落后產(chǎn)能支持力度，稅費(fèi)減免、以減代補(bǔ)加快推進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，推進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。控制和壓縮高耗能好污染的企業(yè)，注重節(jié)能環(huán)保，特別是對公共投資把節(jié)能環(huán)保推進(jìn)一步。
第三，善于做乘法。通過注重企業(yè)的技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、體制改革，努力提高產(chǎn)業(yè)水平、裝備水平，不斷改革障礙經(jīng)濟(jì)增長的體制機(jī)制，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。包括加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)制造業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)企業(yè)的改造。要加快科技的進(jìn)步，包括加大對技術(shù)的研發(fā)、補(bǔ)貼，推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)，集中力量攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，這是很重大的問題。我們在審議這兩年國民經(jīng)濟(jì)執(zhí)行情況的時(shí)候，“十一五”期間R&D要達(dá)到2.0，但是一直徘徊在1.52，1.6都沒有達(dá)到，即使這次有了16個(gè)重大專項(xiàng)啟動(dòng)，我們的科研經(jīng)費(fèi)研究開發(fā)費(fèi)用還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的。同時(shí)也包括扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、生物育種、3G新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等三產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，我們也要加快改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括明年出臺收入分配體制改革的方案，現(xiàn)在已經(jīng)要調(diào)整，包括礦山資源等制度的改革，環(huán)境損害成本生產(chǎn)要素的資源價(jià)格機(jī)制，還要深化財(cái)稅、金融體制改革，重稅輕費(fèi)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善人民幣的匯率形成機(jī)制，深化國有大型企業(yè)的共識制改革，加快鐵路，包括通訊、鹽業(yè)的改革以及市政公共事業(yè)的改革。第五，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件。第六，提高對外開放的水平。
第四，敢于做除法。就是要通過國民收入分配，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，保證改善民生，切實(shí)解決人民群眾的切身利益，包括著力調(diào)整國民收入的分配格局，包括要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括大力發(fā)展社會事業(yè)，加快健全社會保障體系。
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