賈康：政府投資在現(xiàn)實(shí)生活中怎么發(fā)揮作用
新浪財(cái)經(jīng)訊 2009年11月20日，由中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、東海證券有限責(zé)任公司和中國誠信信用管理有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2009-2010)”在中國人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心舉行，本次論壇的主題是“走出‘進(jìn)退兩難’的中國宏觀經(jīng)濟(jì)”。新浪財(cái)經(jīng)全程直播本次論壇，圖為國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。
賈康：謝謝，人大的研究群體做了高質(zhì)量的研究，正面的成果很多，我作為一個(gè)討論的角度談自己不同的看法，借此機(jī)會(huì)來促進(jìn)研討。
2009年我們應(yīng)該順利的從前低轉(zhuǎn)入了后高，明年做一個(gè)基本的展望，我們應(yīng)該是前高后穩(wěn)的基本態(tài)勢。我們既沒有在危機(jī)沖擊驟然降臨的時(shí)候那種造成恐慌的通貨緊縮壓力，也沒有實(shí)際的通貨膨脹壓力。雖然現(xiàn)在提出要管理通貨膨脹預(yù)期，但是預(yù)期不等于現(xiàn)實(shí)。前面如果離開了緊縮的壓力，后面將有通脹的壓力。
我們現(xiàn)在完全可以把政策調(diào)整與市場主體聯(lián)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)放在調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)方式促改革，應(yīng)該更注重以經(jīng)濟(jì)手段為主，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰的靜止，促進(jìn)節(jié)能降耗和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這樣以來，基本的看法是不太認(rèn)同把現(xiàn)在的宏觀形勢提煉成這樣的簡要的說法。更想調(diào)節(jié)促改革轉(zhuǎn)方式的大好時(shí)機(jī)。
我想談?wù)勎夷玫降奈谋纠锖拓?cái)政政策有關(guān)的思路。我看到報(bào)告里一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)過分析，財(cái)政主導(dǎo)的政府公共投資和社會(huì)投資并沒有良性互動(dòng)關(guān)系。文本里這樣說，政府投資在長期對社會(huì)投資和固定資本形成總額增長幾乎沒有影響，從因果分析可以看出，政府投資和民間投資之間沒有因果關(guān)系。我是不贊成的，我說說我的認(rèn)識(shí)框架。
談到政府?dāng)U張和投資的作用，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)里，我們必須要放在反周期的框架中理解，任何都不能反周期。我們作改革開放之后，原來由于指導(dǎo)思想嚴(yán)重失誤形成的大起大落，現(xiàn)在越來越可以有把握的避免它了。經(jīng)濟(jì)生活力波動(dòng)的來潮低潮更多的是自然節(jié)律造成的，政府應(yīng)該發(fā)揮得作用，按照我們現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)框架，彌補(bǔ)所謂的市場缺陷和市場失靈應(yīng)該反周期而行。政府的反周期在操作里離不開政府的投資和政策擴(kuò)張，這種政府的作為在可能發(fā)生的影響效益里有兩個(gè)方向，處理得好，產(chǎn)生成熟效應(yīng)，政府自己的投資拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資金的跟進(jìn)，抵御經(jīng)濟(jì)寒流的襲擊，這是我們08年接近年底的時(shí)候面臨的任務(wù)。政府的作用可能有另外一個(gè)方向的負(fù)面的效應(yīng)，擠出效應(yīng)，政府沒有必要干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)候，可能借用擠出的民間資本和資金干預(yù)的領(lǐng)域。這就降低了資源配置總體效益，這都值得討論。
從我們報(bào)告的結(jié)論來說，似乎不存在因果關(guān)系，在學(xué)理上否定了這兩方面的效益，但這必須有扎實(shí)的論證。從現(xiàn)實(shí)生活中來看，我們是不是可以這樣理解，從正面來說，政府的作用發(fā)揮得好，應(yīng)該是在每次經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲階段，有過熱危險(xiǎn)的情況下，應(yīng)該盡可能的控制峰底，不要走得過高，在其他時(shí)候要保持谷底，不要過深。政府應(yīng)該發(fā)揮得作用在現(xiàn)實(shí)生活里，我覺得是可以觀察到的，不能說我們國家在98年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和這次世界金融危機(jī)中政府的所作所為都非常好，作為客觀分析來講，還是應(yīng)該肯定政府的政策在發(fā)揮作用，而且水平在動(dòng)態(tài)的提高。我有一個(gè)猜測，在做研究的時(shí)候，之所以能夠得出政府投資長期來看，對于社會(huì)固定資本總額增長來看，政府投資和民間投資沒有直接的因果關(guān)系，是不是對沖了？回到現(xiàn)實(shí)生活中必須具體討論，經(jīng)濟(jì)有過熱壓力的時(shí)候，政府作用發(fā)揮如何，在低迷階段，發(fā)揮得如何，這是我想坦率的談的感想。
下面我抓緊時(shí)間做一些實(shí)證的考察，政府投資在現(xiàn)實(shí)生活中怎么發(fā)揮作用，有一個(gè)案例。在4萬億的投資中最大項(xiàng)的是什么？開始說要投向鐵路、公路、機(jī)場和電場，原來三年完成，現(xiàn)在兩年要做完的災(zāi)后重建是1萬億。結(jié)構(gòu)上的意圖是可以觀察的。我們現(xiàn)在只說“鐵公機(jī)”，在討論中有不少的意見。有的同志說，我到中西部去看了，新建的干道很漂亮，但是沒有多少車，空空蕩蕩，認(rèn)為搞了新的重復(fù)建設(shè)。我不贊成簡單的看到路上跑車不多就否定了政策的實(shí)施和效應(yīng)的看法。為什么？我們需要把鐵路、公路和機(jī)場分開說，鐵路和公路是一個(gè)國家平面展開的交通干道，按照一個(gè)政府應(yīng)該發(fā)揮得所謂頂層規(guī)劃是市場主體的試錯(cuò)，對于一個(gè)交通干道網(wǎng)來說，政府必須有合理的有前瞻性的規(guī)劃，在我的國土中鐵路和公路網(wǎng)按照什么來發(fā)展，這具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，可以借鑒私人產(chǎn)品形式，但不是一般產(chǎn)品。既然是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在具體的性質(zhì)上政府必須介入，要努力的通過投資和導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資金，民間資本和政府形成合理，最合理的是現(xiàn)在的PP概念。中國現(xiàn)在所建的中西部路網(wǎng)是前幾年的欠帳。科學(xué)發(fā)展觀一個(gè)概念是區(qū)域的擴(kuò)大，這和路網(wǎng)的發(fā)展有明顯的關(guān)系。在中西部開始修一些干道，而且初步成網(wǎng)，規(guī)劃應(yīng)該處理成網(wǎng)要環(huán)面覆蓋，但同時(shí)工商業(yè)比較活躍的沿海地區(qū)，網(wǎng)應(yīng)該密一些，西部網(wǎng)應(yīng)該稀疏一些，具體條件各不相同，要討論怎么設(shè)計(jì)才好。
比如西藏，這么多年的努力，我們把鐵路修進(jìn)去了。這種路網(wǎng)的建設(shè)，在交通運(yùn)輸形成的業(yè)務(wù)量和運(yùn)營本身的回報(bào)之間肯定是不對應(yīng)的。我們看到西部干道上空空蕩蕩的，這是什么現(xiàn)象？是政府介入之后，讓它發(fā)生效應(yīng)，必然要有一個(gè)過渡期。大家都承認(rèn)，要想富，先修路。先字體現(xiàn)了規(guī)律性，一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤，修好了路，誰會(huì)開車往那里跑？是先富起來地區(qū)的人來收購?fù)撂禺a(chǎn)，這同時(shí)給當(dāng)?shù)厝藥サ氖鞘袌鼋?jīng)濟(jì)基本的知識(shí)和意識(shí)，帶來了當(dāng)?shù)胤浅Ｕ滟F的信息，在培育當(dāng)?shù)氐氖袌霭l(fā)育。當(dāng)?shù)氐囊恍┠苋撕退枷氡容^活躍的或者各種各樣因素促成的人也開始收集土特產(chǎn)賣給外來的人，進(jìn)入原始積累的階段。到了一定程度，他自己就要買車了，這條路上跑的車肯定是越來越多，路上的繁榮景象會(huì)一步一步提升起來。從這個(gè)角度來說，我不認(rèn)為你看到上面空空蕩蕩就否定他。但是機(jī)場要另外做討論，我觀察世界各國的交通體系發(fā)展中間，機(jī)場最接近商業(yè)化運(yùn)營模式。我多年前在美國做過一年的訪問學(xué)者，我發(fā)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府只控制空中指揮權(quán)，很多的機(jī)場都是靠民間資本建設(shè)起來的，通過BOT、承包，讓民間資本取得回報(bào)的形式，里面所有的運(yùn)營都分包出去了，政府只控制空中指揮權(quán)。這種越來越接近商業(yè)化的模式很有借鑒意義。我們空中為什么越來越有競爭？就是接近于私人產(chǎn)品的階段。在這個(gè)方式上，我感覺機(jī)場運(yùn)營模式和鐵路公路不能相提并論。我們現(xiàn)實(shí)生活中，在支線機(jī)場也出現(xiàn)了一些問題。98年政府?dāng)U張之后，我看到一些材料，安徽孟固的機(jī)場建成之后，一年總共運(yùn)了300人，平均一天運(yùn)不走一個(gè)人。從這個(gè)角度來說，這個(gè)機(jī)場建設(shè)可能超前了。超前太大了。
政府如果要想把自己投資做好，應(yīng)該做什么？無論是經(jīng)濟(jì)低迷期還是經(jīng)濟(jì)的高漲期，政府首先要有一個(gè)頂層規(guī)劃，盡可能的彌補(bǔ)市場缺陷，給市場的有效運(yùn)營提供支撐。力度上不一樣。經(jīng)濟(jì)高漲期，發(fā)力的空間比較小，低迷期發(fā)力的空間比較大。正是一些想做平時(shí)沒有做的事情，正是配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往前推的時(shí)候。我們這樣做了，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們加快建設(shè)這些干道，我們有鋼材、水泥、勞動(dòng)力，有基本的技術(shù)和管理力量，我們避免在施工中出現(xiàn)一些事故，我們的生產(chǎn)要素都有。銀行又有大量的存差弄不出去，我們把他們合在一起運(yùn)轉(zhuǎn)起來，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣，改善了千千萬萬市場主體的預(yù)期，客觀上改善了投資環(huán)境和公共服務(wù)的質(zhì)量。
這個(gè)事情在中西部還可以進(jìn)一步延伸到發(fā)達(dá)地區(qū)，比如說北京。北京的公共交通體系怎么建設(shè)是一篇大文章。改革開放之前，首先涉及到北京的戰(zhàn)略定位，毛主席曾經(jīng)說過，我希望站在天安門城樓上看出去，到處都是煙囪。這是有文字記載的。毛主席的這個(gè)定位認(rèn)為北京應(yīng)該建成一個(gè)工業(yè)中心。改革開放之后，中央批準(zhǔn)規(guī)劃明確北京成為一個(gè)政治中心和文化中心，不具有產(chǎn)業(yè)中心的定位。這個(gè)定位下，一定要有一個(gè)頂層規(guī)劃，應(yīng)該覆蓋所有的事情，包括北京市的公共交通體系的建設(shè)。
改革開放30年，我們要開奧運(yùn)會(huì)了，碰到了一個(gè)問題，公共交通體系不能支撐奧運(yùn)會(huì)的條件，我們不得已采取機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)的辦法，這樣才滿足了基本的空氣條件和交通條件，我們都擁護(hù)奧運(yùn)會(huì)，服從這個(gè)安排，但是這里是有問題的。你剝奪了40%機(jī)動(dòng)車消費(fèi)者的適用權(quán)，這不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)的問題。更合理的方案應(yīng)該是什么？本來應(yīng)該是在改革開放30年中，把這些體系更有效的配置到位，出了什么問題？我觀察下來，北京市的交通作為一個(gè)國際化大都市、中心城市，本來建的應(yīng)該是立體的交通體系，應(yīng)該建成蛛網(wǎng)狀的系統(tǒng)，在平原地區(qū)沒有別的選擇，就是在中心區(qū)域建地鐵，應(yīng)該形成蛛網(wǎng)狀。如果是丘陵，則可以一會(huì)兒地下一會(huì)兒地上，任何一個(gè)城市跳不出這個(gè)模式。為什么北京沒有走這個(gè)模式？和我們的體制有關(guān)。我們是要為官一任，造福一方。政府的決策著要想五年內(nèi)為老百姓辦什么實(shí)事，這老百姓看得見、摸得著，我們把天文數(shù)字的資金砸到地底下去，給下屆的下屆造政績，要在路面上做成在我任期內(nèi)形成政績的里程碑的工程。所以要打通二環(huán)，張百發(fā)副市長興奮得說，北京出現(xiàn)了第一條沒有紅綠燈暢通無阻的干道，確實(shí)如此。后來一出一進(jìn)二環(huán)的車速越來越慢，現(xiàn)在一直建到了七環(huán)，攤大餅。解決問題了嗎？實(shí)際證明沒有解決。這回到了政府頂層規(guī)劃的水平和體制所決定了決策模式。這樣的實(shí)際利益的引導(dǎo)。
奧運(yùn)會(huì)來了以后，感受到了這樣的一個(gè)制約，我感覺北京市最近的進(jìn)展應(yīng)該值得肯定。蛛網(wǎng)狀的交通應(yīng)該市這樣的，在中心區(qū)域一個(gè)行人往任何地方走，500米左右，頂多700、800米，要找到一個(gè)地鐵的出入口。現(xiàn)在北京已經(jīng)有了前景，大概在幾年之后，十幾條線路成狀，現(xiàn)在初具規(guī)模了。北京市頭疼了幾十年的機(jī)動(dòng)車到底能不能發(fā)展的問題，私家車北京市一向沒有設(shè)置特別的門檻，上海機(jī)動(dòng)車牌照的拍賣拍到了5萬多。北京市的方法老百姓比較認(rèn)同，但是塞車越來越嚴(yán)重。以后只要地鐵成網(wǎng)，便利之后，私家車的擁有者可以繼續(xù)在改革開放過程中享受收入水平提高帶來的生活水平提高，擁有私家車。但是可以選擇上班族住在郊外，可以停在城市外的停車場這里，然后進(jìn)入地鐵系統(tǒng)，便捷、準(zhǔn)時(shí)、安全、無污染的到達(dá)目的地。爭論了幾年，中國要不要發(fā)展私家車等問題都迎刃而解，這里就看出政府基礎(chǔ)設(shè)施投資對整個(gè)社會(huì)的支撐力和影響。
從這個(gè)角度來說，我覺得我們在學(xué)術(shù)研究方面，應(yīng)該把自己的假設(shè)和結(jié)論回到現(xiàn)實(shí)中考察一下。這種相互的作用不能說他不存在任何的因果關(guān)系，不能說幾乎沒有影響這樣一筆帶過。北京的基礎(chǔ)設(shè)施政府投資，生產(chǎn)要素投入有沒有支撐力，顯然是一個(gè)需要考慮的問題。但是在我們國家的現(xiàn)實(shí)中，如果又出現(xiàn)了像雷曼兄弟倒閉的沖擊波，需要政府發(fā)力來下一輪刺激計(jì)劃，新農(nóng)村建設(shè)我們不用投。溫家寶總理說了，新農(nóng)村建設(shè)投多少都不算多。但是大的交通方面投入不算問題，這是我作為一個(gè)研究者強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本的看法。
我的看法是很粗的，如果我們有很好的研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，我們是不是應(yīng)該更多的把我們的研究和現(xiàn)實(shí)生活形成一種互動(dòng)，來進(jìn)一步的加深研究里面的數(shù)量分析里映照現(xiàn)實(shí)，解釋現(xiàn)實(shí)，提出可操作建議的份量。在座的研究生朋友們，無論是博士論文還是碩士論文，你選擇這樣一個(gè)鮮活的案例是非常有價(jià)值的。北京4號(hào)線地鐵建設(shè)500億投資，是政府投了錢之后，引進(jìn)境外資本和民間資本，是一個(gè)非常值得肯定的PPP模式，這種政府投資和民間投資互動(dòng)的案例非常值得我們研究，如果做出來是一篇很好的學(xué)位論文。
這些看法很粗糙，斗膽說出來，請大家批評指正，謝謝大家。
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