“變革、挑戰與民營經濟發展論壇”于2009年10月23日在北京柏悅酒店舉行，新浪財經全程報道本次會議。圖為國家工業和信息化部中小企業司副司長鄭昕主題演講。

　　“變革、挑戰與民營經濟發展論壇”于2009年10月23日在北京柏悅酒店舉行，新浪財經全程報道本次會議。圖為國家工業和信息化部中小企業司副司長鄭昕主題演講。

　　鄭昕：尊敬的黃孟復主席、董文標董事長、洪崎行長，企業家朋友們，大家上午好，很高興參加民生銀行舉辦的變革、挑戰與民營經濟發展論壇，首先我代表工業和信息化部中小企業司對論壇的召開表示熱烈的祝賀。

　　在應對國際金融危機之中，中小企業的發展一直是政府、社會各界幫助、支持和關注的重點，論壇圍繞著變革、挑戰、發展這一主題，共同探討幫助民營經濟、中小企業克服困難的舉措，探索促進民營經濟、中小企業發展之道具有重要的現實意義。根據會議的安排，我主要是圍繞著剛剛出臺的《國發36號文件》，即國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見介紹一下情況。我的話題是分三個部分，一，中小企業的發展情況及存在的主要問題。二，36號文件的主要內容，三簡要介紹一下下一步的我們重點工作。

　　一，中小企業發展的情況及存在的主要問題，去年下半年以來，國際金融危機對我國經濟造成了嚴重影響，中小企業的生產經營面臨著前所未有的困難。特別是工業經濟受到的沖擊最大。工業經濟增速也明顯放緩，月度工業增加值從去年6月份的16%，大幅下滑到今年一、二月份的3.8%，一些大企業受到重創，一大批中小企業陷入困境，面對危機，黨中央國務院果斷決策，及時調整宏觀經濟政策取向，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，迅速出臺并完善了促進經濟平穩發展的一攬子計劃。由于應對措施及時、堅決有利，扭轉了去年下半年以來一直到今年上半年年初，增幅大幅度下滑的局面。特別是6月份以后工業生產的增速逐月加快，效益狀況好轉，產品價格回升，節能減排工作取得新進展。

　　8月份工業增速已經達到了12.3%，累計增速達到了8.1，9月份繼續保持持續增長。中小企業在我國國民經濟中占有重要的地位，企業數量占了99%，經濟總量占了60%，稅收占了一半左右，吸納75%以上的就業。中小企業的復蘇、穩定和發展對戰勝國際金融危機的影響、促進國民經濟的健康發展至關重要。隨著我國工業經濟企穩回升，中小企業發揮自身的優勢，主動適應市場變化，在國家一系列保增長、促內需的政策帶動下，同時也出現了一些積極變化。

　　下面介紹一下一到八月份的情況，主要是一些工業運行情況。

　　一是中小企業生產穩步增長，一到八月份規模以上的中小企業完成工業增加值同比增長11.1%，高于全國規模以上工業企業平均增幅的三個百分點。

　　二是企業經濟效益出現回升，實現利潤增長1.6，增幅高于全國平均水平的12.2個百分點。虧損企業虧損額增速下降。雖然虧損總額增長10%，但增幅比上半年回落了30個百分點，今年上半年將近40%。

　　三是去年年底抽查調查的停產、半停產的企業一度達到15%，隨著經濟的企穩回升，陸續恢復了生產經營，更多的企業努力做到少裁員、不裁員，開拓新的就業崗位，保持了社會穩定。看到這些進展的同時，我們也深刻認識到世界經濟還存在著許多不確定的因素，復蘇的道路將是緩慢、曲折的。我國當前經濟回升向好的趨勢還不穩定、不鞏固、不平衡。

　　中小企業發展的形勢仍然嚴峻，突出問題表現為一是資金短缺，融資難，貸款難的問題沒有根本緩解。二是相關政策落實不夠，各種負擔重，政策法律環境有待于進一步改善。三是很多中小企業經營管理、創新能力、市場創新力和抗風險能力存在較大差距和問題。可以說沒有中小企業的根本好轉，就不會有經濟的好轉，就不會有我們國家國民經濟的平穩、較快的發展。

　　第二介紹一下《國務院36號文件》的主要內容，黨中央國務院高度重視中小企業的發展，為應對金融危機的沖擊，幫助中小企業解決困難。

　　今年以來，溫家寶總理等國務院領導通知多次批示，明確要求我們制定扶持中小企業的發展政策。5月15日，國務院領導同志在我部上報的中小企業發展的情況報告上批示，抓緊研究扶持中小企業發展的相關政策并提出意見。為落實國務院領導同志的批示，我部成立了中小企業工作組，與國家發改委等有關部門開始起草工作。8月19日，國務院專門研究了中小企業問題，批準國務院關于進一步促進中小企業發展的重要意見，9月21日發布了國發36號文件，這個文件是我國應對國際金融危機一攬子計劃的重要組成部分，不僅政策含金量高，而且向社會傳遞了一個信息。

　　黨中央、國務院非常關心和高度重視中小企業的發展，幫助中小企業克服困難，支持中小企業調整結構，鼓勵民營資本投入。應該講，一定意義上說，關注中小企業就是關注民生，關注穩定，關注發展，就是以人為本，就是貫徹落實科學發展觀。這無疑有助于中小企業戰勝金融危機的信心，有利于中小企業走出困境。針對中小企業的困難，為推進中小企業結構調整，轉變發展方式，全面提高企業的整體素質和市場競爭力。《36號文件》提出了八個方面的29條政策意見，這些意見既是對過去政策的完善，展開和細化，也體現了新的亮點、思路和措施。同時更加強調了可操作性。

　　從文件的內容來看，主要包括以下七個方面的特點。

　　一是進一步完善促進中小企業發展的法律政策體系，在對以往相關政策全面梳理的基礎上，《36號文件》提出了進一步扶持中小企業發展的政策措施，豐富和完善了扶持中小企業發展的法律政策。同時文件還分別從擴大市場準入范圍，完善政府采購制度、加強對中小企業的權益保護，明確對小型企業的扶持，以及對困難小企業實行階段性緩解社會保險費和降低費率等方面提出了明確要求。

　　二是將緩解融資難，作為促進中小企業的突破口。融資難一直是制約中小企業發展的瓶頸，特別是小企業的融資難問題十分突出，緩解中小企業融難的問題需要政府、社會各界的努力。這方面應當說近一年多做了大量工作。《36號文件》著重強調體制機制創新，提出一些新的政策措施，主要是以下四個方面。

　　在推動體制改變方面，要求國有商業銀行和股份制銀行建立小企業金融服務的專營機構，加快小額貸款公司，村鎮銀行資金互助社等新型中小企業機構的發展。支持民間資本參與和發起設立股份制金融機構，完善財產抵押機制和貸款抵押物認定的辦法。對商業銀行開展中小企業貸款實行差別化監管政策。

　　在對金融機構在政策引導方面，鼓勵建立小企業貸款風險的補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度的補助，對小企業不良貸款損失給予適度的風險補償。

　　在中小企業信用擔保方面，落實對符合條件的擔保機構免征營業稅，準備金提取等政策，要求設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構。

　　在擴展融資渠道方面，強調加快創業板市場的建設，支持開展區域性中小企業產權交易市場的試點，擴大中小企業短期融資債的發行規模。

　　三是《36號文件》集中規定了促進中小企業發展的財稅政策，在財政指出方面，要求中央和地方財政逐步擴大扶持中小企業發展的專項資金和規模。其中中央財政去年是39億，今年追加到95億，依照中小企業法，要加快設立國家中小企業發展基金，這是在《36號文件》進一步明確。引導社會資金投向，稅收政策方面，2010年對年應納稅額3萬元以下的小型企業減半征收所得稅，不能按時納稅的中小企業可以申請延期繳納。繳納城鎮土地使用稅有困難的可按規定提出申請，另外文件還提出了清理和禁止不合理收費的規定，減輕中小企業的社會負擔，強調反未按照規定權限和程序批準的行政事業性收費項目均取消。

　　四是著眼長遠，引導中小企業轉變發展方式，支持中小企業以市場為導向，加大研發投入，研制對路的新產品，提高產品質量，創建自主品牌，強調運用專項基金以及財政優惠政策等經濟手段。引導中小企業加快技術改造步伐，提高企業的技術裝備和工藝水平，明確中央資金和地方投資中要求中小企業技術改造資金，發展循環經濟，履行社會責任。文件對中小企業結構調整也作出批示，改善產業，引導中小企業發展，提高集群的專業化協作水平，支持中小企業研發、工業設計等生產性和新興產業的發展，培育發展。

　　五是培育中小企業的發展措施，充分發揮中小企業國際市場開拓資金的作用，加大落實出口退稅、出口信用保險，信貸政策，支持中小企業穩定和開拓國際市場，支持外向型中小企業適應性改造，適度轉向國內市場。創造條件支持中小企業參加各種展覽展銷活動，支持符合條件的中小企業參與家電下鄉等業務，加大對銷售渠道的穩定，市場占有率高的中小企業支持，改造商貿流通企業推廣現代經營方式，促進擴大消費。

　　六是突出強調了加強中小企業的服務，充分發揮行業協會的作用，大力培育服務機構，開展信息培訓、技術、創業等服務，建設公共服務平臺。在政府服務方面，文件要求進一步轉變政府職能，清理減少合并行政審批事項，為中小企業提供更加便捷的服務，同時文件要求成立國務院促進中小企業發展的工作領導小組，以形成國務院各部門之間中央和地方之間合力促進中小企業發展的工作局面。

　　七是不斷提高中小企業經營管理水平，提高企業綜合素質。引導中小企業加快管理，是促進發展的重要方面也是應對危機的重要舉措。文件指出要支持專業管理咨詢機構，開展中小企業咨詢服務，引導中小企業提高經營管理水平，要大力開展對中小企業各類人員的培訓。就是三年對100萬成長型中小企業的經營管理者進行一次全面的培訓。要實施中小企業推進工程，在重點地方、重點行業和園區引導中小企業用信息技術提高研究、管理的水平。

　　最后介紹一下我們下一步的工作，國務院《36號文件》是我國當前促進中小企業發展的主要政策依據，我們將制定一個文件，無疑把政策落到實處更難，需要做大量的組織協調和推動工作。

　　第一，要做好文件的學習、宣傳和解讀，要充分利用報紙、電視、網絡等新興媒體介紹《36號文件》的內容，擴大文件的政策影響力，這項工作已經開始。切實將文件的重點讓全社會了解，政策的亮點要企業知道，存在的難點要讓部門清楚。形成全社會共同支持中小企業發展的良好氛圍，使《36號文件》真正落到實處。

　　第二，加強組織領導，文件提出了八個方面29項政策，其中有我部主要牽頭的是八項，我們將積極推動加強溝通，協調配合，使各項工作落到實處。

　　第三，形成合力，共同推進。中小企業量大面廣，涉及到方方面面，為了實現政府扶持中小企業發展的意圖，中小企業的發展需要社會的關心，需要各級政府和相關部門的支持，只有形成合力調動各部門的積極性才能使《36號文件》落到實處。我們將按照國務院統一部署，加強部門的協調配合，明確各項分工。由我部牽頭的要聯合好有關部門，抓好工作落實，由我部參與的要配合監管部門主動做好工作。

　　最后祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

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