2009年10月30日，由中國南方電網、中國國電集團和《能源》雜志社共同主辦的“2009(首屆)中國能源企業高層論壇”在北京召開。新浪財經全程報道本次會議。圖為中國天然氣發展戰略研究會主任助理郭藝主題演講。

　　郭藝：各位領導各位來賓大家下午好，今天我就中國煤層氣發展的市場與戰略問題給大家進行一下討論。這也是河北河北大學中國天然氣發展戰略研究中心語國家能源局合作的項目。十二五規劃的煤層氣市場預測的基礎上，跟大家進行一些討論。

　　今天從以下幾個問題說一下：一個是中國煤層氣13年發展的基本經驗；二是煤層氣產量遠小于產能的原因；三是面向2020年的煤層氣戰略市場；四是煤層氣管道問題；五是煤層氣管理體制之爭，是該專業化還是該多元化；六是煤層氣利用的方向和政策。

　　中國煤層氣13年發展的基本經驗：

　　煤層氣是非常重要的非常規清潔能源，根據國土資源部最新一輪的礦產資源調查，我國煤層氣資源量為36.8萬億立方米，位列世界前3位，與天然氣資源量的38萬億立方米基本相當。為了加快煤層氣開發，可以有效增加天然氣供應能力，加快天然氣煤層氣產業體系的健康發展，根據聯合國開發計劃署的定義，煤層氣屬于新能源，就是指傳統能源之外的各種能源形式，剛開始開發利用或正在積極研究有待推廣的能源。二是開發煤層氣可以提高能源的安全系數，減少煤礦安全事故。09年9月3日國家能源局局長張國寶同志講話指出08年的瓦斯抽采量是53億立方米，比05年增加了30億立方米，地面煤層氣產量是五億立方米，是05年的14倍。這樣08年全國煤礦瓦斯事故就有182起，死亡778人，比05年分別下降了56%和64%，下降幅度還是比較大的。

　　管理體制與煤層氣發展的關系比較密切：1996年國務院批準由地礦部、煤炭部和中石油三家聯合設立中聯煤層氣石油有限公司，負責煤層氣的勘探開發合作專營，極大的推動了煤層氣的產業發展。之后煤炭部撤銷，地礦部也退出了以后，形成了中煤集團與中石油50：50的股比模式，竟然出現了五年時間只打了十口的煤層氣井的尷尬局面，造成煤層氣發展陷入停滯狀態。09年煤層氣管理體制發生了巨大變化，中石油撤資，中聯煤層氣公司一年布井月200井，煤層氣的產業出現了蓬勃發展的勢頭。

　　國家政策支持對煤層氣發展作用巨大：勘探開發政策是每銷售利用一立方米煤氣層就補貼0.2元。煤層氣價是按市場原則定價，財政政策是增值稅稅率13%，先征后返，利用政策是如果利用煤層氣發電，上網電價每度補貼0.25元。

　　國家行業指導有利于產業的發展：國家的煤層氣開發利用十一五規劃落實已經到了最后階段，國家發展改革委新發布了兩個專項規劃，沁水盆地煤層氣勘探開發利用規劃，和鄂爾多斯盆地勘探開發利用規劃。

　　對外合作符合煤層氣發展客觀規律：煤層氣國際合作適用陸上石油合作條例，現在中聯煤層氣有限責任公司享有對外合作的專營權，經過13年努力取得了成效，世界大公司紛紛合作勘探開發中國的煤層氣資源。

　　煤層氣產量遠小于產能有什么原因？

　　煤層氣的產能根據我們了解的資料，截至08年共鉆探各種煤層氣井約3400口，形成地面煤層氣產能約20億立方米每年。截至09年七月煤層氣產能月25億立方米，實際上煤層氣產量05年剛剛實現了零的突破，07年3.2億立方米，08年達到5億立方米每年。原因主要是煤層氣管道的問題，一個是太短。到目前為止最長的煤層氣管道只有35公里，煤層氣管道總長度不到100公里。所謂公路3200公里煤層氣管道是指煤層氣的集出管線，就是從煤層氣井到集氣站，集氣站到外輸首站的關島，主要是為生產服務的，與用戶的管線并沒有聯系。還有就是管徑太細，煤層氣管道管徑一般小于400，高于這個管徑的管道要么還沒有建成，要么只是局部的聯絡線。然后是分布太碎，從全國煤層氣管道分布看主要是集中在沁水盆地，鄂爾多斯盆地億，每個企業的管道是自成體系，就地發展。有的公司自己的管道還沒有連通，更談不上與別的公司互建形成網絡。還有就是管道發展太慢，煤層氣產業發展了13年，管道總長度的增速每年低于五公里。

　　三是煤層氣市場，市場一個是分布太近。目前煤層氣市場主要分布在煤層氣田周圍，或者就是在層其田礦區里，當地和周邊的用戶成了主導市場。二是市場太小，最大的用戶每天用量是300萬立方米每天，一般的用戶每天用氣量小到幾百立方米、數千立方米，根本無法支撐煤層氣大規模的開發和與快速發展，再就是煤層氣市場太亂，無論是勘探開發市場還是銷售市場，現在陷入極端的無序狀態。

　　四是煤層氣是間接項目，壓縮煤氣層項目、液化煤層氣項目等煤層氣用戶，都是轉成煤層氣的中低用戶，并不是直接的煤層氣利用企業或對象，給煤層氣的上游發展帶來了很大的市場不確定性。

　　關于煤層氣的利用方面，一個是自用。煤層氣的生產自用生活自用占了很大的比例。商品率或者是銷售率一般在25%—35%，煤層氣的利用比較單純，很少涉及發電項目，很少涉及煤層氣利用業務，大部分被其他經營商分享了。煤層氣利用單一，主要是原料，現在發電用氣的項目只有晉城集團的四合煤層氣發電項目，用氣量一年1—1.8億立方米。煤層氣利用用戶太分散，用氣穩定性，用氣的合同履約率比較低，市場基礎十分薄弱。

　　面向2020年的煤層氣戰略市場：根據國家煤層氣開發規劃，像渤海地區東南沿海地區、長江三角洲地區、東部地區、東北地區天然氣市場需求超過120億立方米每年，是我國比較重點的消費地區。中部地區，長江再往東地區，屬于煤層氣的主要消費市場。十一五期間煤層氣首選市場的主要在山西、北京、天津、河南、河北。國家能源局有一個課題，十二五期間我國煤層氣市場供需預測研究，指出中部地區是中堅市場，市場需求非常旺盛。奧運會帶動了北京、天津、河北的天然氣供應。陜津二線，榆林到濟南的管線改善了河北、山東省的天然氣供應。山西更是煤層氣的集中產地，中部是南水北調中線水源地，但是卻嚴重的短缺天然氣，所以中部市場發展空間比較大。

　　關于煤層氣的管道網絡，網絡上的爭議也比較大。有支持的，說管道網絡是煤層氣市場的骨架，管道覆蓋到哪兒煤層氣市場才能發展到哪兒，沒有獨立的管道就沒有獨立的煤層氣市場，這是一種說法。還有一種是反對的，煤層氣生產規模小，無法支撐到大管道，可以借助像西氣東輸這種管道。我們認為煤層氣管道發展方向，主要是服務市場，獨立發展，多元投資，時間關系不太細講了。煤層氣管道希望能獨立發展，超前發展，完善區域，要開發一些終端，不要太利用中間商。

　　煤層氣的管理體制之爭，究竟該是專業化還是多元化？我們做了一個調查，觀察中石油，它從多元化中脫離后轉向了專業化。當初它從中聯公司分得了一半資源，那時候宣傳煤層氣的多元化，它就分立單干。華北油田煤層氣公司據說不久會并入中國石油煤層氣有限公司。但中石油堅定的推行專業化，中聯油田、華北石油局等多個油田企業先后設計了煤層氣的勘探業務。中石化2009年決定華東石油局退出了石油天然氣業務，組建專業的煤層氣勘探開發工作，像相關的區塊登記、研究公關等工作由華東石油局統管。

　　多元化管理體制有一些憂患在里面，煤層氣的管理體制可能發生倒退或者是下降，地方上的環境也更加嚴峻。其他相關的鼓勵煤層氣的發展方向和政策，大力發展民用、發電，這是比較正確的方向。

　　謝謝大家！

　　主持人：剛才談到很直接的問題，比如管道太短，是不是總量上不去，搞了這么多年搞了五億立方米，不是用不完是太小了，解決不了任何問題。13年5億立方米，不要說別的公司養不活，就發電就能發十億度電。為什么規模發展不大，癥結在什么地方？

　　郭藝：煤層氣開發以后在陜西就地賣了，有的變成LNG，自己的管道沒有建多少，造成開采量上不去，開采的多又賣不掉。

　　主持人：為什么不在電力上簽長期的合同？

　　郭藝：他們開始往這個發展吧，四合發電項目剛開始跟那邊建立關系，其他的還沒有什么。

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