2009年10月30日，由中國南方電網、中國國電集團和《能源》雜志社共同主辦的“2009(首屆)中國能源企業高層論壇”在北京召開。新浪財經全程報道本次會議。圖為中國能源外交研究院中心主任、前駐俄武官王海運主題演講。

　　王海運：到現在為止，我聽到的發言都是經濟、能源、技術的。我這里想換一個，看看能源政治、能源國際關系、能源國際格局、能源格局秩序，就是我的題目新形勢下中國的能源外交。   

　　在即將過去的一年里，在世界金融危機肆虐，國際格局大變動、國際秩序大調整的大背景下，中國政府和能源企業利用新形勢下出現的新機遇、劃界新形勢下出現的新挑戰，能源外交運籌有聲有色，國際能源合作取得重大進展。

　　2009年中國能源外高面臨的新形勢、新機遇集中表現在以下幾個方面：

　　一、世界金融危機對部分能源資源國造成嚴重沖擊，資源國的強勢地位相對下降。

　　發端于美國的世界金融危機對全球經濟造成沉重打擊，包括美國、歐盟、日本等國內在內的發達經濟體生產大幅下滑，東歐、獨聯體等轉軌國家經濟增長急劇減速，就連新型大國受到不同程度的沖擊。世界經濟的大面積滑坡，導致各級石油市場需求明顯下降，出現多年來少有的供大與求現象。

　　與此同時，多個資源過的金融系統陷入困境，多個發達國家加大金融監管力度，投機大宗商品的風險增大，利潤減少，致使金融資本大規模抽離國際石油市場，國際油價的波動幅度明顯收窄。

　　基本面因素與能源金融因素的重大變化 ，導致國際使臣油價答復下跌，能源資源國出口收入稅減。同時由于能源資源國一些大型國有公司今年盲目接待擴張，巨額債務纏身，在石油出口收入稅減情況下資金鏈發生斷裂，因而陷入嚴重資金短缺危機，導致開發投資萎縮、剩余產能減少、股值大幅貶值，有些公司為了還債不得不壓價出售資產。

　　雖然最近一兩個月國際油價大幅反彈，但是能源業界普遍認為，這種反彈并非供需失衡所至，事實上石油供應、需求與庫存等基本面因速仍在溫和看跌，而是金融投機資本在世界經濟危機即將觸底反彈的過分樂觀驅使下看漲石油期權、重返國際石油市場，以及美元貶值所致。專家預計，今后一段時間國際油價仍有可能繼續走高，但是持續高漲的可能性不大。

　　主要原因：一方面世界金融危機是否已經見底、能否避免較長時間谷底徘徊尚難逆料；另一方面世界各國加強金融投機監管的呼聲高漲，投機資本興風作浪的空間上縮小，國際石油市場再次劇烈振蕩的危險性有可能降低。

　　上述情況導致能源資源國在近年高油價條件下不斷強化的強勢地位明顯下挫。盡管不能說現在的國際油氣市場不再是賣方市場，但是可以肯定地說，在今后一段時間力資源國要回復去年上半年那種咄咄逼人的氣勢相當困難。

　　這種情況顯然有利于能源消費國的能源安全。中國利用重組的外匯儲備，積極深化國際能源合作，一方面大幅提升了國家的能源安全水平；另一方面給能源國能源產業的生存與發展提供了強有力的支撐，同時也為金融危機后國際能源市長的穩定做出了重要貢獻。因而可以說，中國的舉措具有雙贏、多贏的性質。

　　二、氣候變化問題凸顯，成為國際合作與博弈的新焦點。

　　與世界金融危機的發生幾乎同時，國際社會對應氣候變化挑戰的重視大幅升高，。氣候變化成為大國關系、南北關系的重要課題，成為國際戰略博伊德焦點性問題。世界各國節能減排的呼聲強烈，對哥本哈根氣候變化大會寄予期待。

　　由于溫室氣體排放的80%與人類的能源活動密切相關，因而世界各國幾乎都將應對氣候變化的關注重點放到才能節能技術，減少二氧化碳排放上，放到了開發清潔能源、可再生代能源上。于是，一場新能源革命、“地毯經濟革命”、“綠色產業革命”蓬勃興起。

　　在這場革命中，美國奧巴馬政府率先推出能源新政，包括中國在內的其他主席經濟體制次級經濟計劃也都高度重視能源產業結構的調整。不論即將召開的哥本哈根氣候變化大會能否就減排量化指標達到妥協，其對可再生清潔能源的發展都將會產生極大的促進作用。不久的將來，新能源完全可能以人們預想不到的規模部分替代世界經濟對一次能源的需求。可以設想，對石油等化石能源的需求即使減少百分之十幾，也會對國際石油市場產生極大的震撼，從而大大環節石油供需的矛盾，引起國際能源格局重大變化。

　　這種情況，有利于世界能源安全，對能源需求大國中國更是一種福音。中國實現工業化、城市化、現代化的能源成本因此渴望大幅度降低。如果中國在新能源中爭取到主動，國家的能源安全受制于他人的狀況完全有希望得到實質性改善。

　　三、中國的崛起勢頭強勁，應對危機的表現突出，在國際能源關系中的地位增強

　　中國經濟快速增長，能源需求持續旺盛。中國在國際能源領域已經并將繼續占據“戰略買家”的地位，任何國際能源主題都不能不重視中國日益增強的影響力，從而渴望大幅拓寬中國的能源外交空間。

　　中國外匯儲備充裕，世界主要的能源資源國普遍看中中國的投資能力。這樣情況有望為中國增強的國際能源市場的地位、加強與資源國在能源金融領域的合作創造新的條件。

　　中國應對危機措施堅決、化危為機，成效顯著、表現出色，有望率先走出危機，而率先走出危機贏得的主動地位，有望為中國對國際能源關系的運籌提供新的有力支撐。

　　中國的國際地位快速上升，世界普遍看好中國，重視發展對中國的關系。這種情況有望大幅增強中國在先行國際格局中的地位，為中國開展更具活力的能源外交提供新的依托。

　　上述幾個方面的有利因素，對于中國能源外交的運籌已經并將繼續起到重要作用。中國戰略石油儲備的建立、商業石油儲備的充盈、能源企業“走出去”步伐的加快，海外資產并購力度的加大、陸上油氣管道建設的突破、長期石油供應合同的簽訂、能源領域全鏈條合作的展開，都是在這一有利條件下發生的。

　　在看到有利條件的同時，我們必須正式不利因素的。例如，中國經濟的發展對外境外能源資源的依賴度持續增大，至少在2030年之前對化石能源的需求難以減少，勢必影響到國家能源安全的維護。再如中國在能源金融領域的運籌能力優先，特別是在應對國際投機資本操縱能源市場方面缺少經驗，勢必增大中國維護能源安全的成本壓力。還有中國在現行國際能源秩序中可能長時間處于弱勢地位，中國維護能源安全可能面臨重重困難。

　　基本對以上對有利于不利因素的分析，我認為中國能源外交必須從以下幾個方面做出新的努力：

　　首先要加緊后金融危機時期能源戰略的謀劃。在這次金融危機中，我國受到的沖擊相對較小，我們要分析金融危機對世界能源形勢的影響，以及危機過后我國在世界能源格局中地位的可能變化。既要有高度民主戰略思維，又要立足與現實國情，既要確立明確的戰略目標和戰略布局，又要制定各領域、各階段的實施方略和具體舉措，從而指引各能源活動主題開展縱橫的能源外交，深化多方位的國際能源合作。特別要下大力推動我國周邊區域與次區域的能源合作取得實質性進展。

　　其次要大力推動新的國際能源金融秩序的形成。在推動新得更加更正合理的國際能源秩序形成方面，特別要關注國際能源金融秩序。要充分認識金融因素對國際能源關系的重大影響，研究這種影響的傳導機制，尋求利用其積極方面、規避其消極方面的有效途徑。

　　建議從擴大本幣結算比例入手，逐步形成新的“一攬子貨幣”結算體系；充分利用外匯儲備重組的優勢，加大對開發、周邊油氣關島建設的投資力度。“貸款換石油”的成功經驗值得認真總結。

　　其三要力爭在“綠色產業革命”中走在世界的前列。新能源技術是21世紀最具發展潛力的技術，是推進經濟可持續發展、創造新的經濟繁榮的重要引擎，也是應對氣候變化的鑰匙。誰率先掌握了新能源技術，誰就有希望占據未來世界經濟發展的制高點，成為世界經濟革命領頭羊。應從本國國情和長遠利益出發，采取積極而又穩妥的措施，爭取在這場革命中走在世界的前列。

　　與此同時，必須繼續重視傳統能源安全問題。在新能源開發尚處于起步階段且在中短期內難以規模化利用的情況下，我對一次能源的依賴難有實質性減少。因此，必須抓住后金融危機時期的有利機遇，強化國家的傳統能源安全，與世界主要油氣資源國建立起更加廣泛的戰略合作關系，盡可能多地并購確有價值的油氣資產，以保證我國長期而穩定的油氣供應，同時為世界經濟的發展做出應有的貢獻。

　　作為外交部主管的、主要由高級外交官組成的能源外交研究中心，我們愿意為我國能源企業“走出去”提供支持與服務。能源資源的戰略屬性突出，國際能源合作越來越離不開外交運籌，離不開對對象國政治環境、經濟環境、人文環境、社會環境、法律環境、安全環境等宏觀環境問題的研究，離不開機動靈活的民間能源外交運籌。中國國際問題研究基金會能源外交研究中心正是為此宗旨而成立的。

　　謝謝大家！

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