2009年10月17日，“第七屆中國(guó)改革論壇”在遼寧沈陽(yáng)隆重召開(kāi)。圖為遼寧省沈陽(yáng)市長(zhǎng)李英杰。（來(lái)源：資料圖片）

　　2009年10月17日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、沈陽(yáng)市委、市政府、遼寧省政府研究室主辦的“第七屆中國(guó)改革論壇”在遼寧沈陽(yáng)隆重召開(kāi)，本次論壇的主題是“危機(jī) 對(duì)策 改革”。圖為遼寧省沈陽(yáng)市長(zhǎng)李英杰。

　　根據(jù)本次論壇安排，下面我就沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施新型工業(yè)化綜合配套改革，在重大體制機(jī)制創(chuàng)新方面先試先行作簡(jiǎn)要發(fā)言。希望以此拋磚引玉，凝聚各位的真知灼見(jiàn)，形成共識(shí)，為加快遼寧老工業(yè)基地全面振興探索新思路，積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　一、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施綜合配套改革具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽(yáng)為中心，在半徑百公里范圍內(nèi)，涵蓋了沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)和鐵嶺8個(gè)省轄市。區(qū)域面積7.5萬(wàn)平方公里，占全省50.8%；總?cè)丝?359萬(wàn)人，占全省55.6%。2008年，該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8782億元，占全省56.8%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4003億元，占全省60.6%。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有全國(guó)聞名的重化工業(yè)基地城市、國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國(guó)密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)內(nèi)外頗具影響力的工業(yè)型城市密集區(qū)。

　　一是具備走新型工業(yè)化道路的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)建立最早、規(guī)模最大、門(mén)類齊全、配套完整的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位并具有明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備了完成新型工業(yè)化理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的多方面要素載體和基礎(chǔ)保障。

　　二是具備體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)多次承擔(dān)國(guó)家重要改革試點(diǎn)任務(wù)，在多個(gè)領(lǐng)域率先進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的探索試驗(yàn)。如：阜新市是全國(guó)第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，沈陽(yáng)鐵西工業(yè)區(qū)是國(guó)家發(fā)改委命名的“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，沈陽(yáng)沈北新區(qū)是全國(guó)最先設(shè)立的省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　三是具備融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的地緣基礎(chǔ)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是歐亞大陸通往太平洋的重要門(mén)戶。同時(shí)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于連接華北、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與東北腹地的結(jié)點(diǎn)地帶，是三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流服務(wù)和交通樞紐。

　　四是具備雄厚的科教和人力資源基礎(chǔ)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有普通高等院校45所；科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)843個(gè)，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心27個(gè)；擁有兩院院士29人、科技研發(fā)人員4.2萬(wàn)人以及大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，人力資源相當(dāng)豐富，能夠?yàn)橥七M(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

　　五是具備良好的區(qū)域合作基礎(chǔ)。從2003年開(kāi)始，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市就已經(jīng)建立了高層協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)，簽署了50余項(xiàng)合作協(xié)議。2008年，省政府成立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的合作，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合取得了明顯進(jìn)展，一體化發(fā)展得到了有力推進(jìn)，全方位開(kāi)放與共同發(fā)展環(huán)境基本形成。

　　二、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展取得的新成果

　　近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市密切配合、通力協(xié)作，在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、完善區(qū)域發(fā)展條件以及破解制約共同發(fā)展的體制機(jī)制性障礙等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成果。

　　一是發(fā)展規(guī)劃體系日臻完善。為了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我們先后編制完成了《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《沈遼鞍營(yíng)通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等五個(gè)跨市產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，與已經(jīng)發(fā)布的《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》共同構(gòu)成了比較完善的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與科學(xué)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。沈撫城際鐵路已建成通車，沈鐵城際鐵路全面開(kāi)工建設(shè)。環(huán)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路遼中至新民段即將建成通車，沈丹高速公路改擴(kuò)建工程沈陽(yáng)三環(huán)到桃仙機(jī)場(chǎng)段已全面開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃“十一”前竣工通車。沈撫二號(hào)公路、沈本公路、沈阜開(kāi)發(fā)大道等項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。這些以沈陽(yáng)為中心呈放射狀快速通道的陸續(xù)建成，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的重要載體和紐帶。

　　三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。我們正在全力打造以沈陽(yáng)為中心的沈撫、沈鐵、沈本、沈遼鞍營(yíng)和沈阜五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沈陽(yáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在汽車、工程機(jī)械等重點(diǎn)裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了積極有效的項(xiàng)目對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈接，推進(jìn)了沈陽(yáng)大型裝備制造骨干企業(yè)及產(chǎn)品與兄弟城市的協(xié)作配套。

　　四是區(qū)域要素市場(chǎng)加速整合。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融、商貿(mào)流通、人力資源、科技教育、旅游、房地產(chǎn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游集散中心正式掛牌運(yùn)行。八城市共同參加沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)房交會(huì)，購(gòu)房公積金貸款業(yè)已實(shí)現(xiàn)“同城化”。

　　五是沈撫同城化、沈本一體化進(jìn)展較快。目前，沈撫兩市正在重點(diǎn)推進(jìn)接壤地帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域綜合交通體系。兩市工業(yè)實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢棄物共同處置，形成了環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)合體。沈撫連接帶渾河南部產(chǎn)業(yè)區(qū)正在加快建設(shè)奧園動(dòng)漫創(chuàng)意、太陽(yáng)能環(huán)保、先進(jìn)材料和新型裝備四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)；渾河北部生態(tài)區(qū)正在加快推進(jìn)中旅國(guó)際小鎮(zhèn)、泗水小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。沈本一體化建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，沈本304公路改造建設(shè)已全面開(kāi)工，產(chǎn)業(yè)大道沿線產(chǎn)業(yè)布局已初步確定。我市渾南新區(qū)、蘇家屯區(qū)與本溪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將在醫(yī)藥、建材等多領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

　　三、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)的總體構(gòu)想

　　黨的十七大指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。不久前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)遼寧省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高要求。繼《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，省委十屆八次全會(huì)提出，要積極爭(zhēng)取沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是省委省政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照國(guó)家和省的戰(zhàn)略部署，我們經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市就堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革形成了共識(shí)。

　　其指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施綜合配套改革為主線，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 率先形成新型工業(yè)化發(fā)展模式，帶動(dòng)?xùn)|北等老工業(yè)基地全面振興。

　　其主要目標(biāo)是：建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū)，建設(shè)老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，建設(shè)以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重做好以下幾方面工作：

　　第一，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止重復(fù)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院11個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推動(dòng)裝備制造、石油化工、鋼鐵、汽車、制藥、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)，扶持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。研究制定金融、現(xiàn)代商貿(mào)、物流、旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人才優(yōu)勢(shì)，建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，重點(diǎn)在先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、生物技術(shù)及醫(yī)藥等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加大科研投入力度，集中力量建設(shè)面向區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資和社會(huì)化人才等服務(wù)平臺(tái)，使科技優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善自主創(chuàng)新政策措施，支持帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育成長(zhǎng)性好的科技企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立國(guó)際研發(fā)合作通道，盡快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

　　第三，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革以及整體對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。要繼續(xù)搞好國(guó)有企業(yè)改組改制，深入推動(dòng)鋼鐵、石化、裝備制造等重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制戰(zhàn)略重組，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造世界一流跨國(guó)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域。整合金融資源，加快推進(jìn)沈陽(yáng)金融開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。以開(kāi)展優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)為切入點(diǎn)，著力建設(shè)東北金融中心。鼓勵(lì)八城市金融企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保，著力解決資金瓶頸問(wèn)題。實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體對(duì)外開(kāi)放，制定區(qū)域招商引資、外貿(mào)出口等相關(guān)政策，搭建統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái)，維護(hù)共同的區(qū)域品牌，避免盲目爭(zhēng)搶資金、無(wú)序比拼優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象發(fā)生。充分利用遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶東北地區(qū)出海通道，全面參與東北亞及其它國(guó)際區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。

　　第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市放在實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投入，加快發(fā)展高技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率。優(yōu)化五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地。要充分發(fā)揮沈陽(yáng)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境建設(shè)樣板城的示范引領(lǐng)作用，建設(shè)在資源消耗和節(jié)能環(huán)保方面與國(guó)際先進(jìn)水平全面接軌的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；建立基本完備的廢物回收利用和處置體系，使“靜脈產(chǎn)業(yè)”成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；大力改善生態(tài)環(huán)境，環(huán)境空氣和地表水力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)；率先在全國(guó)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)地方法律體系；通過(guò)建設(shè)綠色社會(huì)、綠色家庭等方法，使循環(huán)型社會(huì)觀念深入人心。加快城市綠化和水系建設(shè)，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第五，創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作體制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。沈陽(yáng)將率先擴(kuò)大與周邊城市的區(qū)域合作。要以沈撫同城化和沈本一體化、沈鐵一體化建設(shè)為突破口，加快建設(shè)沈撫新城，使之成為沈撫兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化承載區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地；加速推進(jìn)沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)。要充分發(fā)揮沈陽(yáng)作為中心城市的牽頭作用，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市居民戶籍自由遷移；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通、環(huán)保、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃并建設(shè)城際鐵路、軌道交通、公路等交通網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手加強(qiáng)區(qū)域污染防治和生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺三市024區(qū)號(hào)資源共享；積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)改革，逐步推進(jìn)社會(huì)保障體系一體化。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們！沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施新型工業(yè)化綜合配套改革，是時(shí)代發(fā)展的新要求，是歷史賦予的新使命。我們要在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力，確立經(jīng)濟(jì)區(qū)在東北乃至全國(guó)新一輪大發(fā)展進(jìn)程中的新坐標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，為東北等老工業(yè)基地全面振興做出新的更大貢獻(xiàn)！

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