2009年8月14日-15日，由成都市人民政府、南方報業傳媒集團舉辦的中國企業社會責任年會于成都舉行。上圖為成都市商務局副局長張清泉。

　　張清泉：各位朋友大家下午好！服務業特別是現代服務業是一個城市現代化水平的集中體現，近年來成都市委市政府高度重視成都服務業的發展，制定和實施了成都市服務業發展規劃，出臺了成都市人民政府關于加快發展成都服務業的若干意見，建立了服務業發展的若干機制，上個月市委市政府專門召開了全市加快發展現代服務業的大會，這一次會議專門出臺了關于加快現代服務業的發展的意見，成都市政府的23號意見，為加快我市服務業的發展奠定了堅實的基礎，按照會議的安排，我就相關工作向大家做一個簡要的通報，因為時間的關系，我只等給大家一個綱領性的介紹。

　　成都市服務業基地建設的總體思路，是按照深入堅持科學發展觀城鄉統籌四位一體的總體戰略，按照兩樞紐、三中心、四基地的城市定位，積極推進生產性服務業跨越式的發展，構建西部城市發展高低，積極推進傳統服務業的升級，提高城市功能，建立現代產業集群，把成都建設成為服務西部影響全國走向世界的現代服務業基地，全面提升城市的核心競爭力，在我們發展現代服務業當中，總體的思想是第一要堅持城鄉統籌協調發展，按照試驗區的總體要求，按照生產性服務業的總體發展的要求，實現產業的發展空間的協調發展，第二是重點堅持有限突破重點發展，按照服務業的發展的基本空間的布局，我們明確的提出了以中心城區作為現代服務業發展的主要功能區，以我們遠郊區作為旅游產業的帶動的特色服務業的功能區，所以實現重點突破優先發展，其中中心城區堅持優先發展，高端發展的服務業的戰略。第三是堅持改革開放有限發展。進一步完善改革發展的體制和環境，進一步放寬市場準入條件，加快國際化的步伐，積極使成都本土企業走出去，國外、省外的現代服務業企業引進來。第四是堅持市場導向，創新發展，堅持基礎性作用，充分的發揮社會資本國際資本對服務業發展的投入活力，通過規劃和政策的引導，能夠使成都下一步服務業的發展能夠保持一個更好的發展勢頭。第三是發展的目標，主要是以三個中心為支點，加快推進西部商貿物流中心和科技中心、金融中心的建設，到2010年基本實現這個目標，在西部地區率先實現向服務業轉型，因為最近幾年成都在加快工業化進程當中，服務業的比重有所降低，特別是地震的影響，地震對產業的影響最大的是服務業，在改革開放以來，增長數是9.9兩位數，今年上半年實現的較好的恢復性的發展，恢復到12.5%，總量目標到2010年，服務業增加值要超過3000億，年均增長14%以上，其中生產性服務業超過1200億，年均增長16%以上，這是我們的總量安排。

　　按照就業服務的目標達到9.5以上，到2012年吸納的就業人口超過300萬人，重點發展的產業，成都市現代服務業的發展，確定了11個產業領域，分別是信息、物流、商務服務、金融、商貿、房地產等，按照規劃來講，中心城區要建設成為現代服務業的集中區，北部商貿城等，這個城并不是實體的城市，而是功能的概念，龍泉山、龍門山旅游發展區成為現代服務業的發展區，全市統籌規劃建設26個現代服務業的重點積聚區，在我們的周邊區占9個，還有198的區域，這個198控制在六大綠地，這個按照規劃條件來講，他的實際綠地是160多公里，另有14多平方公里是現代服務業發展的地方，將來要有一個中國城市特別的綠帶，他會成為綠地中的產業，園林當中的城市，對成都建設宜居城市的品牌有重大的影響。

　　那么我市現代服務業的發展最主要的路徑，應當說我們在通過市委的市政府的專門的研究和部署，提出了六個加快現代服務業的加快六大領域，第一個是加快發展金融服務業，主要是我們兩大金融的總部積聚區，一個金融的中心建設為節點，打造金融交易中心和后臺中心，增強成都在這方面的創新能力，第二是加快發展現代物流業，這是按照現代物流業的發展規劃，以航空、水路、陸路等來建設物流園區，進一步降低成都物流的成本，提高成都物流的配送半徑，加強成都與國際的直航的航空的聯系，把成都空中走廊這一塊做大做強，這方面投促委同志已經做的介紹我就不再強調。第三是加快軟件服務外包產業集成度的軟件和服務外包是國家的積聚城市之一，也是全國最先的15個城市之一，軟件行業在全國已經初具規模，15個城市里面走在前列，目前產業的聚集效益正在形成。第四是大力發展電子商務，市委市政府明確提出，奧把電子商務作為引領成都未來的重大方向的產業之一，同時要作為提升我們傳統服務業，改造傳統服務業的重要手段，所以目前全市正在積極制定電子商務產業的規劃，產業推進的方案，和促進產業發展的政策，第五是加快發展文化創意產業，成都作為一個2000多年歷史的文化名城，歷史文化的沉淀比較豐厚，如果把人才的資源和自然的歷史資源轉化為優勢，把文化創意產業作為下一步的重點突破。我們作為西部的特大中心城市，我們將把發展總部經濟，特別是特色性的總部經濟，作為我們下一步產業發展的主要的支撐點。那么在下一步的發展當中，我們提出了加快提升，第一個是商貿中西的功能的定位，加快在傳統的商圈的同時，新規劃建設六大主力商圈，引導我們大型的商業措施向大的商業中心發展，第二個是把中心城區近200個專業市場集中集約發展，同時通過電子商務、遠程交易等手段，進一步提升我們的交易半徑。我們是創意城市，美食之都為載體，加快我們的建設，加強我們的川菜產業基地，和川菜大學，把川菜作為一個發源地之一，作為一個鏈條來發展。第三是加快旅游會展業，旅游是我們成都全國三大旅游城市之一，那么成都周邊的旅游資源也非常的豐富，成都市也是重要的旅游接待的門戶所以如何發展旅游，利用我們成都良好的人居環境，和良好的商務條件，把旅游會展這一塊做大做強，打造中國最佳旅游會展城市，我們通過我們的景區的改造，我們的會議設施的完善，通過我們的國際化的營銷，把旅游和會展業做大做強。第三是加快提升的民生服務業，這涉及到老百姓千家萬戶的吃穿住行，如何創建宜居的城市，讓全國、全世界的創業人才都愿意到成都來安居樂業，我們有必須按照標準化連鎖化的方式進一步發展，能夠使成都的生活環境，生活質量有一個大的提升。第三個方面是我市服務業基地建設的工作重點，第一個是加快服務業功能區和重點區的規劃見這，按照市委市政府的安排，目前成都作為西部特大中心城市，目前來講，中央商務區的規劃建設已經提到重要的議事日程，其實這個事情早就在研究，現在市委就提出，成都要建成西部重要的商務中心區，我們年內將提出規劃的指向和建筑的方案。第二個是加快堅定198區域的建設，198區域要建成成都的生態的項鏈，產業高端的集群帶，他要成為轉變發展方式的新引擎，要成為節能環保的典范，和維護群眾利益的樣板，應當說198區域將來在中國具有獨一無二的特殊的地位。所以按照市委市政府的藍圖，198區域建成之后在世界上都具有獨一無二的特點，即是城鄉統籌的樣板區，又是我們產業發展的樣板區，又是我們城市生態環境保護的樣板區，所以他的社會功能、產業功能都能得到充分的體現。第四是我們的工業的商務和科技商務區的建設主要以這個項目為抓手來推進發展，第四是加快兩類建設，龍門山地區由于去年“5.12”特大地震的影響，有關這個區域的旅游發展的規劃將還會做進一步的深化和完善，同時根據地震之后的地表的調查，將會對一些旅游的景區景點做一些新的評估，目前來講，我們在龍泉山這個方面已經通過區域合作，加強了和資陽等城市，包括眉山等地的作。

　　第二個方面，是加快推進中調戰略，就是把大量中心城區附加值比較低的形態，從中心城區調整到周邊的商業配套區去，這包括三個層次，第一個是批發層次的調整，我們通過規劃已經明確分門別類依托我們現有的物流園區，統一的規劃，調整到青白江、北部商貿成、雙流和龍泉等四大區域里面，目前我們正在做第一期。所以這個規劃的實施，和中調戰略實施還有更多的市場將按照進度進入，向集中園區發展，第二個是實現工業集中發展區的發展，我們按照城市發展功能和產業發展的定位，目前來講我們要讓他們把“一”退掉，進“六”，把“一”按照我們地區的要求，主要是向二圈層、近郊區遠郊區發展，主要以發展總部經濟，研發設計訂單管理等生產性的服務業為主的基地。第三個層面是我們中心城區有大量大專院校的小區，它們已經向近郊區轉移了，中心城區現有的設施，如何通過政策的引導，使這些大專院校的現有的資源，包括科研院所，用于現代服務業的發展，把這些產業用于到校園產業當中去。這是第二個工作重點。

　　第三個是加大政策的扶持力度，那么去年年底，成都市政府專門出臺了加快服務業發展的若干政策意見，總共19條，應當說這19條是在目前來講，在西區全國20多個城市的經驗基礎上，結合實際大膽創新，把一些基本的矛盾和問題得到了一些解決，包括我們的水電氣的價格按照國家對發改委的統一要求，目前我們也正在制定工業和服務業同價政策，相信不久會正式的實施，對我們項目的審批、規劃方面都制定了相應的優化政策，這個政策應當說從目前來講，在西部地區來講具有一定的領先性。今年我們一些政策已經出臺，正在組織區市縣部門和項目來進行對接。上個月24號市委市政府又專門出來了加快科學發展的意見，這個意見里面又提出來一些新的政策措施，第一個是放寬市場準入這一塊，就是鼓勵全民創業的氛圍，對內資、外資一視同仁，第二是加大財政投入，進一步增強財政政策的效益，在當前我們明確的2015年成都市用于服務業資金的規模將增加2個億一身，就是重點是新型產業和傳統產業的提升，第三是重點區域的建設，這一塊，納入市區的兩級年度計劃里面，增強我們的能力。第五是198區域的建設，這個主要是體現在我們土地的扭轉，包括城區的土地的資源的配置方面，包括  市區兩級的財政政策協調方面，制止我們區市縣和我們有現代服務業和總部經濟的企業，進入198區域整體層面的開發，同時使我們198區域的老百姓，使它們能夠安居樂業，能夠使我們這個區域里面產業得到發展，人民群眾的生活得到改善。第六是支新興產業的發展，我們二、三產業比較多，包括新能源、生物能源技術，應當說在服務業里面，我們重點圍繞電子商務，服務外貿，總部經濟，作為成都目前在引領發展的三大推進，第七是改善服務業的融資環境，這一塊是引導性的，我們將會推過鼓勵和支持我們的相關金融機構，在成都積極開展有利的服務業發展環境，并給予一些特定的支持。

　　第四是加快服務業體制機制創新，第一是完善服務業的發展機制，我們這一塊對重大項目實行了分層推進，對服務業實行的目標考核，對服務業實施一站式的全程跟蹤服務，第二是轉變政府職能，第一個是政府服務的規范化，剛才已經講到如何使我們的項目業主和我們的企業減少和政府部門打交道的時間，這是杭州的經驗，我們也在積極的創造，就是減少行政審批和干預，充分發揮市場機制的作用，同時大力提倡和推廣政府服務外包，把這一塊放到市場里面去，第三是要加快行業協會的建設，使服務業能夠得到更加健康的發展，加強行業的自律和標準，制定行業的對外交流。第三是加強服務業的統計和宣傳工作，這是服務業長期以來的統計工作確實比較薄弱，體系還不完善，市政府已經做了安排部署，我們相關的職能部門也配置了一套監控體系，營造一個良好的氛圍，一個完善的環境也做出了安排，第四是按照各個功能區的產業定位來講，二圈層里面，按照工業和服務業雙業并舉的戰略，也適當的調整我們的比重。

　　項目是決定我們服務業發展的速度、規模和質量的重要因素，所以我們要加快建設一批，包裝策劃一批等要求我們很多在成都的服務業項目應當說目前通過我們的政策和協調機制能夠促進我們的項目早開工早建設早投產早運營，因為時間關系，我就把相關成都現代服務業基地建設的考慮和規劃的內容，發展的目標和措施給大家做一個簡要的介紹，也歡迎大家下來瀏覽我們的網站，也歡迎大家和我們聯系。謝謝大家！