2009年7月23日，由《福布斯》中文版攜手重慶市商業委員會、重慶渝中區人民政府共同舉辦“福布斯中國城市投資與發展論壇”在重慶市渝中區召開。新浪財經視頻直播此次會議。上圖為國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪。

　　陳東琪：國務院在今年2月3號文件中指出，作為中西部地區唯一的直轄市，重慶市是全國統籌城鄉綜合配套的改革試驗區。在促進區域協調發展和推進改革當中具有重要的戰略地位。重慶是西部重要的增長極，也是長江上游地區的經濟中心，這是3號文件的定位。中央在3號文件當中對重慶提出了更高的要求和發展目標，到2012年重慶按照3號文件講的，重慶將在重要領域和關鍵環節改革取得重大進展，統籌城鄉發展的制度框架基本形成，人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到西部地區的較高水平。收入差距逐步縮小，基本公共服務的能力達到全國平均水平，單位GDP生產總值能耗比07年下降20%，環境保護和生態建設取得積極進展。三峽庫區長江干流水質達到二類。這是2012年的目標。到2020年各項改革全面深化形成城鄉統籌發展的制度體系，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。人均地區生產總值超過全國平均水平，城鄉居民收入達到全國平均水平，收入差距明顯縮小，基本公共服務能力高于全國平均水平，單位地區生產總值能耗進一步顯著下降，生態環境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%。三峽庫區長江干流水質穩定保持在二類。為了實現這兩個階段的改革和發展的目標，3號文件向重慶市提出了五個加快推進和五個著力，四個堅持和五項戰略。

　　為了貫徹落實3號文件，抓住新起點上的改革和發展機遇，我對重慶的未來發展提出五點想法。

　　第一點，要加快發展步伐，實現持續性好的快速增長。我們知道今年全國經濟有望達到政府工作報告提出的8%左右的目標，剛剛公布了上半年的經濟增長的指標，雖然一季度只有6.1%，但是二季度明顯的加速增長，二季度達到7.9%，應當說是一季度結束了從2007年三季度開始的這一輪的經濟的下調。大概這一輪的下調時間非常短，只有六個季度，按照我們以往的經驗，每一次下調的時間都會有三年或者更長時間，比如上一次我們調了6年。這一次的金融危機給我們的經濟，特別是東南沿海兩個三角，珠三角、長三角的經濟帶來了非常大的負面影響，但是由于中央國務院在去年10月份以來積極的，采取了應對國際金融危機的妥當措施，調整了經濟政策取向。第一我們的宏觀經濟政策由原來的穩健的財政調為積極，貨幣政策又從緊調為適度寬松，到現在來講不到10個月的時間，這個政策具體的操作應當說是非常寬松的。這次的財政貨幣政策搭配和98年那一次不一樣，那一是次積極財政加穩健貨幣，這次兩個都放松了，所以這個財政政策，貨幣政策這個內容和98年明顯有大的變化。

　　第二個這次提出來一攬子的經濟促進計劃，雖然4萬億，每一年2萬億，實際上不止。這也是98年那次面對亞洲金融危機所不能比的。第三點這次是對產業發展明確提出了調整振興十大產業的發展規劃，而且對新能源，對生物產業提出了更為具體的規劃，對產業結構的調整和升級以及產業的振興來實現推動，實現保增長，保就業，應對金融危機的措施。

　　第四個我們看到這次的政策當中，包括價格、財稅在內的改革，當然也包括金融方面，我們覺得最近不到8個多月的時間，我們的金融創新，金融發展的措施應當說是與以往比起來是最多的，剛才黃市長講到金融GDP，我想我們去年10月以來全國層面的發展是在加快的。所以這一連串的政策實施到現在，現在是7月份，還不到10個月的時間，效果非常顯著，總理在年初講的要實現在全球促使經濟率先回升，我認為這個目標能夠達到。在政府工作報告里面講，今年要扭轉經濟下滑的趨勢我看也能達到，提出8%左右的經濟增長目標，我看也有把握實現。因為我們大概測算了一下雖然一季度只有6.1%，二季度只有7.9%，但是他是結束了下降的趨勢，而且二季度比一季度向上的加速度是很大的。更重要的是今年下半年兩個季度面對的是去年比較低的基數，去年三季度是4.9%，四季度是6.8%，而明年我想在今年的貨幣供應量、信貸和最近的資本市場的直接融資的步伐加快，以及公共投資之后的私人資本投資的積極性提高，同時流動性加快帶來了各類市場的活躍，我想明年的經濟會延續今年二季度比一季度加速的這樣一個情景。

　　所以我認為中國經濟在今年一季度見底以后在二、三、四季度有可能實現逐步加速增長，率先走出低谷，進入全面復蘇。這對中國是一個挑戰，也是一個機遇，重慶從2002年的2.422%降到2.138%，六年當中重慶減少了0.23個百分點，占全國的人口。這主要是重慶市的總人口規模有所縮小，五年當中共減少291萬人，說明我們的勞動力和人口的外遷的速度是在加快，當然也說明我們的計劃生育政策，人口的自然增長出生率的下降帶來自然增長的下降。而重慶的GDP總量占全國的比重從02年的1.6%，提升到08年1.7%，這說明重慶近幾年的經濟增長快于全國的增長，但是重慶的人均GDP在全國排位從02年的18位，下移到08年的19位。盡管人均GDP占全國平均水平從02年的75%提升到08年的79.4%，盡管還是有提升，但是08年還是比全國平均水平要低20點左右，這樣看要達到中央要求重慶人均GDP，在2012年要達到全國平均水平，2020年超過全國平均水平任務是非常艱巨，因為別的地方也在加快發展。所以重慶我認為更應當強調加快發展，我們要講科學發展，但是發展還是有一個主次，在應對金融危機當中更應當強調重視平穩的、持續的較快增長，對后發地區來說沒有增長就沒有發展，沒有發展一切也無從談起。所以中央國務院要求重慶在當前應對金融危機的關鍵時期，要把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，我想這是非常重要的。這雖然是一個短期的一個目標要求，但是我想也是利于我們長期發展的一項很重要的措施。

　　第二點建議，要實現科學發展、綠化發展。重慶具有四大一少的特點，就是大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區，這幾個特點集于一身。重慶實現加快發展要講科學，但是我認為和別的省份相比，和別的直轄市相比更應該注意幾點。第一是要解決更為突出的二元結構矛盾，因為我們既是大城市又是大農村，接近3000萬的人口，必須更加注重以工促農，以城帶鄉，在城鄉一體化當中發展，我想這是為什么中央把重慶選為統籌城鄉發展的配套改革試驗區，因為它既是一個直轄市是一個大城市同時它又有很大的農村特點，這個二元結構在重慶來講非常明顯，也可能重慶也是全國的一個縮影。我們看重慶大概就能看出全國的這樣一個二元結構的特點。加快農村建設，促進城鄉統籌協調發展，因此3號文件要求重慶把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，要求重慶更為重視發展特色農業，現代農業，第二是要解決不平衡的產業發展結構，到08年重慶的三、四產業結構基本上和全國平均水平一致，一產全國和重慶都是11.3%，三產全國40.1%，重慶41%，重慶服務比重略高于全國，并不是因為重慶服務業比全國發達，而是因為重慶的工業化水平比全國偏低，要做到以工促農，如果工業化水平不強，促農就沒有基礎和力量。所以我認為重慶今后還是要牢牢抓住加快非農產業，特別是工業的發展，要堅持工業和服務業兩條腿走。

　　這不同于其他三個直轄市，這是重慶的一個特色。三是要加強調整改善工業結構本身，促進產業優化升級，特別是工業化的升級。重慶是一個老工業基地，對他的改造任務比其他直轄市的任務要重，但是從長遠來看重慶又不得不發展現代制造業特別是裝備制造業和高新技術產業，而且這次高新技術產生也是危機之后的促進經濟增長的很重要的產業。加快推進老工業基地改造，振興建設國家重要的現代制造業基地，優先發展高新技術產業。

　　四是要更加注意綠色發展，由于重慶的地理位置位于長江上游，要把重慶建設成為長江上游的經濟中心，既要考慮自身的快速增長和自身發展，又要考慮不影響下游地區的健康綠色發展。因此重慶在兩個目標階段當中都專門明確了減排目標，而且明確提出了第五個戰略，就是實施資源環境保障戰略。并要求重慶樹立生態立市和環境優先的理念，發展循環經濟和低碳經濟，建設森林城市，保護好三峽庫區和長江、嘉陵江、烏江流域的水體和生態環境，建設長江上游生態文明示范區。這也是一個戰略安排。這個要求很高，對重慶是一個挑戰，但是我想也要看到這也是機遇，因為在需求不足的經濟發展當中，本身需求的創造，包括節能、保護環境，發展低碳經濟也是創造新需求，帶來新增長。

　　第三個建議是大力發揮人力資本對重慶未來快速發展更大的貢獻作用。重慶最近幾年來的人口增長在減弱，自然增長率只有千分之3點8，在全國排位第十，低于全國增長5.08的速度，但是我發現重慶人口的平均年齡較低，勞動年齡人口相對規模較大，而且存在著動態擴大趨勢。中央要求重慶創新人力資源開發模式，加快培養和引進多層次的高素質和全國型人才，充分發揮企業的自主創新的主體作用，推進產學研相結合的科技創新體系建設。特別強調人力資源的模式的創新來推動重慶經濟的發展。

　　第四個建議，創新開放思維，拓寬開放方式，走出一條擴大內陸開放型經濟的新路子。與東南沿海相比，中西部地區的開放，無論在地理上還是在思維觀念上都受到一定的約束，重慶目前也受這個約束。從02-08年重慶的進出口貿易從17.9億增加到96.2億，占全國比重從0.29%提高到0.38%，但是人口GDP占全國比重相比這個比重要低很多。這說明重慶開放度明顯低于全國平均水平，開放是發展的重要元素和動力，不開放就會落后，特別是在全球化、信息化條件下，重慶要快速發展應該在開放上做更多的文章，所以3號文件要求以開放促改革和發展，積極探索內陸地區發展開放型經濟的新路子，以重慶北部新區和保稅港區建設為龍頭和平臺，把重慶建設成為長江上游國際貿易大通道。在全球化、信息化大背景下，各國各地的開放空間限制被縮小，我們可以利用互聯網、電子商務等平臺和方式實現對外開放。對重慶來說更應該注意處理好外向和內向的關系，這次金融危機我們看到過度的外向危險也很大，我們應該提高經濟發展的內向度，但是首先需要調整改善外向度的結構，要降低過渡依賴資源消耗和環境破壞的抽象型外向度的，但是如果我們是由技術造成的，而不是由資源創造，是由服務外包方式創造，而不是由一般資源創造，那么這種外向度不但不應當降低，而且應當提高。我個人認為重慶有條件大力發展服務出口，包括服務外包，我個人認為從全國角度來講今后促進服務外包跟服務業的發展，應該也要像促進工業這樣一些發展采取的政策措施一樣，以此來提高我們的服務和其他人力資本創造的產品的外向度。我認為發展外向度，對重慶來講十分重要。

　　第五點建議，利用歐美金融危機，國內金融創新和金融發展步伐加快的新形勢，重慶面臨打造西部金融中心的極好機遇，剛才很高興聽到了黃市長關于金融GDP的這樣一個設想，打造金融中心，要構建金融發展體系和網絡服務平臺，要建立大金融、中金融，小金融相結合的多層次多元化體系，特別是大力發展民間金融，這一點在東西部，我想重慶經是責任重大，要發展豐富多樣的金融產品，包括必要的金融衍生品。盡管這次金融危機大家對金融衍生品談虎色變，但是我個人認為金融衍生品在中國的發展，特別是在中西部的發展應該說是嚴重不足的，這也是中國的金融效率不高很重要的一個原因。所以我個人認為金融衍生品的發展在中國要在法制和相關制度建設條件下加快發展，重慶有條件，有這個必要。

　　五是要發展多種金融業態，包括多種行業的金融，土地金融。六是要努力吸引全國全球的金融機構和金融集團來重慶落戶，形成金融競爭和金融配套產業發展體系，我們老是講兩個三角的工業和其他的制造企業的產業配套，我想金融中心要在重慶來打造金融本身的行業配套服務體系是很重要。七是要加快金融人才的培養和利用，通過擴大金融人力資本促進重慶的金融中心快速發展。全球在歐美金融危機以后，金融的蛋糕不會縮小，而只是歐美的比重可能會降低，增長速度會下降，而對中國來說，對重慶來說在全球的金融蛋糕當中，我們貢獻份額應當是增加的，增長速度和相對規模都應該是上升的。我們將擁有更大的發展空間，人民幣的國際化進程比人們的預期要快，人民幣國際結算范圍在擴大，將為我國金融在全球金融市場的競爭力提高創造重要的歷史上所有的條件。這個是全球金融產業布局和全球金融配置的很重要的一個跡象和趨勢。從單一的歐美中心向歐、美、亞三級金融中心轉變，我國正在利用這次歐美金融危機的機遇加快發展，以人民幣為核心金融工具的金融體系，我想這對重慶發展金融GDP來說是一個千載難逢的機遇。所以我非常呼吁黃市長剛才的講話。最后我想指出的是我國目前，我國前三年年均GDP增長99.9%，實現了非常典型的持續時間很長的高增長低通脹的這樣一個長期增長趨勢，經過這次金融危機之后我國未來的中長期增長會不會出現下降趨勢呢？如果看下一個三十年，下一個四十年，到新中國成立100周年前的這一段，GDP年均增長速度略有減速可能是必然的，我們也應當為此做好準備。一是因為我們的基數比較高了，新增一個百分點要有更大的增量規模，二是能源資源和環境的壓力在增大，三是在國際市場上獲取的新增出口空間在變小，四是我國的工業化、城市化、基礎設施建設在經過這一輪以后，進一步拓展的空間要比前三年更小一些，五是質量型增長替代數量型增長必然要有一定的減速，但是我們不能以英國、美國、德國做參照，更不能以亞洲四小龍做參照，因為他們的人口規模小，我們的人口勞動力規模很大，我們是7.8億的勞動力產業大軍，需求開發空間和生產力提升的潛力，都是世界經濟史上從未有的。隨著消費結構的升級，大宗消費品，服務的需求拓展將對擴大內需做出非常重要的貢獻，到2020年全面小康社會建設任務完成以前，我國的工業化、城市化、信息化的開發力還有很大的空間，從目前看我國二、三產的比重加在一起還只有88.7%，還有近40%是一產。在非農產業當中，三產就業比重和產值的比重分別占到40%和33.2%，我們還不能達到歐美非農產業95%左右這樣的一個目標，但是進到80%左右還是可以預期的，從城市化角度看我們去年只有45.68%，我預計到到2020年達到60%，都是可能的。就是未來12年我國還有20%左右的空間，未來30年，特別是2020年中國經濟增長前幾年，作為后發經濟體，重慶的未來前景，我認為更是值得期待。由于時間我就談這五點想法，謝謝