新華網北京7月1日電 2009年7月1日，新華社環球雜志社在京舉辦主題為“危機中的變局：新興國家、新興產業、新興市場”環球國際(2009夏季)論壇。國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民在會上表示，國際金融危機給我國經濟發展帶來了很多困難和不可預料的因素，中國的經濟結構也面臨著重大的調整。

　　楊偉民說，中國正在積極實行擴大消費需求的政策，但是還需要解決一些體制和政策約束的問題。

　　[國家發展和改革委員會副秘書長楊偉民]非常高興能夠在環球國際(2009夏季)論壇做簡短的發言，我來自國家發展和改革委員會，當金融危機來臨以后大家對金融危機都非常的關注。非常榮幸能夠接受新華社的邀請參加今天的會議，但是我也聲明這里我僅僅以我個人的名義發言，并不代表我所在的機構。

　　美國的金融危機給全球帶來了一定的困難，并且在相當程度上放大了國際金融危機對我國的影響。可以預料的是現在世界金融危機還沒有過去，雖然是這樣，但是我們可以預料的是世界經濟的格局將面臨重大的挑戰，中國的經濟結構同樣面臨著重大的調整，按照慣例今年是中國制定第十二個五年規劃的啟動之年，雖然現在國際金融危機給我們帶來了很多困難和不可預料的因素。

　　下面我就四個問題談一下個人看法：

　　第一就是著力擴大內需，30年的對外開放的外部條件，使我國的開放型經濟的水平提高了。但是由于我們在某些方面對對外開放全部含義缺乏全面的把握，在一些工作當中，過于看重外資外貿的快速增長對帶動國內經濟增長的效應，對國內的經濟發展可能帶來一些負面效果。由于時間關系不能詳細的闡述了，這次金融危機帶來的走向正是這種增長格局失衡的結果。

　　1998年亞洲金融危機我們的增長速度比上一年下降了2.3%，但是2008年卻比2007年下降了4.0%。在我們這樣一個國家里，一定程度上依靠外需帶動增長是必要的，而當外需發生了重大變化的時候，有些方面很難在短期調整過來，必須增加內需對于拉動增長的重要作用。

　　第二、推進人口城市化，調整城鄉結構。我們覺得，有一個重要的方面就是介于農村和城市的人口，我們通稱農民工及其家屬，因為農民工是當代中國特殊的群體，他們的產生是由于我們在城市化的過程中程序還不夠徹底，大家知道的每年一度的春運當中的交通擁擠狀態、消費的不足、收入的差距還有保護耕地等問題，在一定程度上與有關農民工進城定居的政策有關，所以必須要高度解決這個問題，積極徹底地實行城市化政策和積極的改革措施，來解決農民工的定居問題，也就是人口城市化的問題。

　　第三、大家知道中國已經實行了西部開發、中部率先這種區域經濟開發的戰略，但同時中國既要考慮經濟的平衡，也要考慮人口與生態的平衡，所以我們要從我國現代化建設全局的需要出發，遵循不同國土空間的自然屬性，構建國土空間開發的三大戰略格局：一、兩橫三縱為主體的城市化格局。構建以路橋、通道，以沿海、京廣為縱軸為主要支撐點的城市化格局，中國的長三角和珠三角主要是以外需主導為發展，應該在其他的一些地區形成一些更多的依靠內需來帶動區域增長的地方。二、建立以七區、二十三帶為主體的農業戰略格局。這主要就是農業地區為主體的，農產品供給安全的戰略化格局。三、構建兩平、三帶為主體的生態屏障。青藏高原區、黃土高原區、云貴高原區、東北森林帶等戰略格局。

　　我們還要根據不同區域的定位，完善區域政策，既按照東部、西部、中部和東北實行不同的區域政策，也需要按照城市化地區、農業地區、生態地區主體定位實現不同的定位政策。這樣的話西部的城市化地區可能和東部的城市化地區是同樣的政策，這里面最主要的就是財政政策和績效評價考核的問題。

　　所以在新的形勢下，雖然由于這次金融危機，大家對金融服務可能有了另外的看法和考慮，但是總的說中國應該更快地發展服務業，主要遵循市場化、產業化、社會化、國際化的方向發展服務業。

　　第四、加快發展服務經濟，調整產業結構。實現工業化是我們一直以來孜孜以求的目標，目前我國已經形成了一個比較完整的工業體系，工業化的水平明顯提高，但是服務業一直是我國的一條短腿，比重明顯偏低，某些公共服務產品更是供給不足。服務業發展的滯后制約著產業結構的優化升級，不利于緩解我們的就業壓力，也使我國的交易成本居高不下，我們的制作成本很低，但是交易成本很高，為了保持競爭力就不得不斷壓縮制造成本，而壓縮制造成本可能最后又轉移到了勞動力身上，帶來了一些更大的問題。

　　[意大利米蘭大學研究人員貝爾科夫斯基]很高興聽到您剛才的演講，剛才您提到的一些觀點，涉及到了中國的經濟和金融。我的問題是，剛才您談到要提高中國的內需，中國的內需占了中國的GDP30%左右，我想知道中國要實施什么樣的政策或者已經實施了什么樣的政策來促進中國的內需發展呢？

　　[楊偉民] 中國在內需政策方面，大家知道最多的就是我們的4萬億投資計劃，這是一個擴大投資需求的政策，但是主要還是內需，這是一個重要的方面。另外，也實現了一些積極擴大消費需求的政策，有很多已經在實施當中，也有一些在逐步制定了一些細節。比如，農民購買家用電器、汽車，政府給農民一些補貼，另外大家可以把家電和汽車都可以以舊換新。另外就是鼓勵大家購買節能的家電，把舊的、高耗能的家電淘汰掉，更換一些更加節能的家電，甚至包括汽車的消費政策等等。比如對1.6升以下的汽車，以前的購置稅減半征收等等。

　　從長遠來看，擴大消費需求還是要解決一些體制和政策約束的問題，如果農民工嘗試定居的話，最近上海改革了戶籍制度，只要達到了一定的年限都可以上戶籍。農民工和他們的家屬加在一起可能不到3億人，如果有相當一部分有條件能夠在城市定居下來的話，他有了房子就要進行裝修和購買日用品，這對于擴大消費需求還是很有潛力的。

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