2009年全球智庫峰會平行分論壇“可持續發展與宏觀經濟政策——中國能源環境高峰論壇”于7月4日在北京舉行，美國能源部前總律師大衛·希爾出席分論壇的分組討論。以下為其發言實錄。

　　大衛·希爾發言實錄：

　　大衛·希爾：我曾經來中國很多次，我也和發改委，以及環境部有合作，這是一個很好的會議，我今天想簡要地介紹一下我們在美國的一些經驗，來制定一些相關的法律，來實現我們今天所探討的目標，那就是降低溫室氣體，來推動能源效率，我們都知道在過去的幾個月當中，奧巴馬總統非常積極地在推動溫室氣體相關的法規，確實這個法規現在的進度也非常的快。也許在哥本哈根會議上我們聽說就有幾個新的法案，還有一些新的法規。

　　我認為美國的一個不同的做法，那就是在環境方面投入了很多，而不是關于經濟方面，它主要是關注于提高能效。尤其是一些新的傳統能源，美國的石油問題在環境問題當中也占了很大的一部分，現在我們的關注焦點是能源效率，我現在想講的就是美國法律方面的一些變化，這也是我們今天討論的個話題，現在那些法律的制定者他們走了兩條路，第一條就是國會，國會制定了一些新的法律，尤其是關于氣候變化的這些發許，以及降低溫室氣體的法律，這是兩周之前發生的事，他們通過美國第一個氣候變化法案，并且在之后也會有其他的法案。

　　第二條路也就是，這個速度更快，而且我認為具有更多的影響，那就是運用現行的法律來解決溫室氣體的問題，以及能效的問題，美國環保部也就是相當于中國的環保部，他們現在正在用二十世紀七十年代使用的法律，并且試圖用這個法律來解決，雖然成效并不是很理想，但是這也是他們現在僅有的工具，能改則改，就是使用現行的這樣一些工具，現在美國還在使用這樣的一個辦法，在2010年的1月1日，所有的溫室氣體排放者，大概他們都有35噸的一個限制，也就是有一萬三千多個溫室氣體排放者，他們要建立一個公共的數據庫，你們可以在網上看到相關的信息，他們每年要排放多少的溫室氣體，他們要達到什么樣的減排指標。以及我們如何來管理這個部門，再一點就是奧巴馬也說的，就是在明年的晚些時候會最終敲定溫室氣體的法規，尤其是交通工具的溫室氣體法規，對于美國來說這里確實有關于溫室氣體的一個控制，并且還有一些限制，在這個層面上來講，一些新的汽車制造商他們有一些要求，他們必須要達到一定的指標，也許在明年晚些時候就可以實現，在未來的六到九個月，美國將會第一次成為一個對炭排放有限制的國家。

　　第三個事情，這也是和林業部剛才所討論的，那就是可再生的燃料標準，法律規定煉油廠要實現一些，達到一些指標，比如說像，還有一些生物質能，甲烷，或者是甘蔗，比如從糧食，像玉米和甘蔗提供的甲烷，這些溫室氣體所造成的影響，或者是一些牲畜的溫室氣體排放，這些煉油廠就必須要混合這些燃料，也就是和其他的一些可再生的能源，一方面玉米，如果你開發生物制能的話你就可以由更多的一些優惠政策，上個星期國會通過這個方案，EPA就可以做這樣一個生物周期的評估，這些問題其實也是比較矛盾的，這就是EPA的一個法規，在2010年的1月1日所有的這些法規也將會生效，也就是說6月之后在美國我們將會對炭進行控制，首先是在汽車行業，之后會到火電廠，火電廠在美國是第一要務，尤其在節能方面，我們必須要試圖淘汰現有的火電廠，現在的美國的煤炭儲量很大，因此美國有很多火電廠。我們現在可以看到明天EPA也許會提交一個議案，那就是要開始淘汰所有的火電廠，這個法案是否可以達到永久，我認為這是可以討論的。

　　下面一個問題，之前我們剛才講的都是使用現有的這些法律，國會通過的一些新的法律，國會他們正在用一些新的工具來解決溫室氣體和氣候變化問題，就在上周，眾議院通過美國能源安全的一個法案，很多人說我們現在有一個炭系統，事實上并不是這樣，這只有一兩個眾議院代表，也就是說這個法律的通過需要一定的時間，下周他們會進行一個辯論，但是很多人認為，也就是說還有兩年的時間才會成為現實，因此現在在美國有一個非常復雜的一個綜合的法規，但是同時EPA也會繼續推進自己的工作，EPA在同時也會填補這個空缺，國會所通過的這些法案也是不同的，像之前我剛才所談論的那些關于汽車或者是火電廠的法規是不同的，他們的法規是強制性的，他們能夠解決整個能效這個過程。

　　還有一個就是炭交易的法律，這不是關注某一個領域，而是關注整個市場，它賦予市場很多靈活性來進行炭的交易，美國的每個人如果你想控制炭的話，你就必須進行炭交易，要通過市場的方法，這就是我們現在正在考慮的，所以我們希望國會要盡快地行動起來。在炭交易的系統當中，如果你要出溫室氣體的話你必須要有一定的配額，但是你每年排放超過25噸的溫室氣體，那么你就必須要購買一些炭排放的配額，你就要從政府那里購買，你也可以從其他的工業購買這些配額，他們不需要這些配額，你們就可以交換，進行交易；還有一個就是抵消，比如說你可以通過建造植被抵消你們的炭排放，這個抵消的方法既可以在美國國內也可以在國際，在中國也是可以的。有十億的二氧化碳抵消正在進行，國際的這種抵消能夠降低國內的這種炭交易的成本，在美國如果要在中國投資的話，或者是在其他國家投資的話這個方法是比較具有吸引力的，坦白說在美國，我們并沒有足夠的土地來推進這種抵消的，也就是植被抵消的項目，因此我認為這主要還是國際性的項目。

　　我想講的最后一點就是火電廠，在我看來要開采這樣的一種傳統的能源，我認為能源主要是有傳統能源、可替換能源，和能源能效。我想說的就是傳統能源在目前來說還是比較受歡迎的，國會這樣的一個法律會停止現在所有在建的美國國內的火電廠，除非這個火電廠他們有炭匯的技術，而現在這個技術在美國也是可以獲得的，這是國會所做出的努力，我們將會逐漸地淘汰這樣的火電廠。這涉及到一個長期政策和短期政策的問題，從政治的程度來講，政策領導人他們都在關注于可替換能源或者是能效，我認為這是一個很好的主意，但是事實是在法律層面上的一些問題。

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