2009年全球智庫(kù)峰會(huì)平行分論壇“可持續(xù)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策——中國(guó)能源環(huán)境高峰論壇”于7月4日在北京舉行，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)何炳光出席分論壇的分組討論。何炳光表示，在節(jié)能減排上中國(guó)政府采取了十大政策措施，其中最有標(biāo)志性的是加快實(shí)施節(jié)能減排的重點(diǎn)工作。

　　以下是何炳光演講實(shí)錄：

　　何炳光：謝謝主持人，女士們，先生們大家上午好，今天很高興有機(jī)會(huì)跟大家探討有關(guān)節(jié)能減排的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這幾年來(lái)節(jié)能減排是中國(guó)政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)節(jié)能減排四個(gè)字可以講近幾年來(lái)最熱門(mén)的幾個(gè)流行詞語(yǔ)之一，非常感謝大家對(duì)中國(guó)節(jié)能減排的關(guān)心和支持。大家都知道中國(guó)十一五規(guī)劃綱要提出了單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的指標(biāo)以來(lái)，節(jié)能減排工作應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得的重大的進(jìn)展，全國(guó)單位GDP能耗逐年降低，十一五前三年累計(jì)下降10.1%，節(jié)能2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)減少二氧化碳排放6.6億噸，減排的目標(biāo)完成的進(jìn)度趕上了時(shí)間進(jìn)度，重大進(jìn)展是有標(biāo)志性的，這是總體的進(jìn)展情況。

　　取得進(jìn)展應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)政府以及全國(guó)上下做了大量的工作。采取的政策我們歸納起來(lái)有十條，叫中國(guó)政府采取了十大政策措施。

　　第一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是加快淘汰落后產(chǎn)能的力度，十一五前三年關(guān)停小火電機(jī)組3421萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸等等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)力度還是相當(dāng)大的。可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9%，應(yīng)當(dāng)是可喜的進(jìn)步，風(fēng)電已經(jīng)突破了一千萬(wàn)千瓦，應(yīng)當(dāng)說(shuō)進(jìn)展還是相當(dāng)快的。

　　第二個(gè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)最具有標(biāo)志性的就是加快實(shí)施節(jié)能減排的重點(diǎn)工作，十一五前三年，安排了中央預(yù)算內(nèi)投資336億元，中央財(cái)政資金505億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，節(jié)能環(huán)保的能力建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是可以講，我們二氧化硫減少8.95%，可以預(yù)計(jì)今年就能夠提前完成十一五規(guī)劃的目標(biāo)，重大的貢獻(xiàn)就在于脫硫設(shè)施的建設(shè)力度非常大，據(jù)統(tǒng)計(jì)08年底，全國(guó)裝有脫硫設(shè)施的機(jī)組達(dá)到3.79億千瓦，應(yīng)當(dāng)說(shuō)占整個(gè)火電機(jī)組裝機(jī)的66%，現(xiàn)在這個(gè)裝二氧化硫設(shè)施的機(jī)組比例66%基本相當(dāng)于美國(guó)現(xiàn)有的二氧化硫的設(shè)施的裝機(jī)比例，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們經(jīng)過(guò)這兩三年的努力，我覺(jué)得這個(gè)是非常巨大的進(jìn)步。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力3500萬(wàn)噸，可以講跨越式的進(jìn)展，也就是三到五年的時(shí)間，我們有個(gè)重大的進(jìn)展。

　　第三個(gè)就是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，比如說(shuō)節(jié)能抓了千家企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)，998家重點(diǎn)耗能企業(yè)占全社會(huì)用能的1/3，整個(gè)工業(yè)用能50%，環(huán)保抓了六千多家重點(diǎn)污染的監(jiān)控企業(yè)，這都是排污大戶，同時(shí)在中國(guó)的三北地區(qū)，東北、西北、華北具有供熱供暖任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行了供熱計(jì)量及節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這也是一個(gè)重大突破。同時(shí)制定和實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)水環(huán)境治理，目前為止中央政府批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃有12個(gè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)既突出重點(diǎn)又全面推進(jìn)。第四個(gè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)，示范和推廣力度，國(guó)家科技計(jì)劃當(dāng)中推出一大批節(jié)能減排的研發(fā)項(xiàng)目，啟動(dòng)了水體污染防治和治理的重大科技專項(xiàng)。實(shí)施了一百項(xiàng)綠色建設(shè)示范工程，特別是值得一提的中國(guó)政府大力推進(jìn)節(jié)能燈的推廣，2008年通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式推廣6200萬(wàn)只的節(jié)能燈，今年1.2萬(wàn)億只的節(jié)能燈。第五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減量化優(yōu)先，資源化和再利用，加大推進(jìn)三大原則的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這方面也有一些指標(biāo)性的，特別是資源的產(chǎn)出率，也就是我們投進(jìn)去每一噸的資源量產(chǎn)出的GDP應(yīng)當(dāng)說(shuō)這幾年有很可喜的進(jìn)步。

　　特別是我們值得一提的推進(jìn)了限產(chǎn)、限用、限售購(gòu)物袋，應(yīng)該說(shuō)超薄塑料袋的使用量減少60%左右，特別在大型超市，大家到超市買東西，以前都是要多少給多少，現(xiàn)在是要錢(qián)的，而且禁止使用超薄塑料袋，這塊在世界范圍內(nèi)中國(guó)也是值得稱贊的一件重大的事情。這是第五個(gè)。

　　第六個(gè)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，中國(guó)政府將十一五減排目標(biāo)分解到自治區(qū)、直轄市，對(duì)各級(jí)政府對(duì)08年的節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公告，考核結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。這個(gè)可能也是中國(guó)在目前情況下最獨(dú)特的節(jié)能減排的機(jī)制，而且也是管用的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這塊力度還是相當(dāng)大的。

　　第七個(gè)建起法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布實(shí)施《節(jié)能能源法》，《民用建筑節(jié)能條例》，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等，發(fā)布22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和48項(xiàng)環(huán)境污染物排放的控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在標(biāo)準(zhǔn)這塊從中央政府的角度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)力度也是非常大的。

　　第八完善經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的表格，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)的改革，出臺(tái)了氧氣脫硫機(jī)組上網(wǎng)定價(jià)政策，安裝脫硫機(jī)組其中一個(gè)最大貢獻(xiàn)就是有一分五的脫硫定價(jià)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得重大的作用。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，按照節(jié)能量給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于污染物能力減排建設(shè)等給予補(bǔ)助，完善資源綜合利用的所得稅等等，特別是調(diào)整了汽車、消費(fèi)稅的稅率，對(duì)1.6L以下的排量的乘用車減半稅率征收車輛購(gòu)置稅，不僅拉動(dòng)內(nèi)需，也是節(jié)能減排的重大政策。

　　第九是高排放、高能耗的行業(yè)的執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，同時(shí)安排終端用能的產(chǎn)品的節(jié)能檢查，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這方面各有關(guān)的機(jī)構(gòu)，特別執(zhí)法機(jī)構(gòu)這方面能力特別大。

　　最后一項(xiàng)中國(guó)政府采取的一項(xiàng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)具有重大意義的措施，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，這也是很有特色的。中國(guó)從1991年開(kāi)始，每年舉辦一次全國(guó)節(jié)能宣傳周，現(xiàn)在是每年的6月份第二個(gè)禮拜，07年以來(lái)中國(guó)政府十七個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，包括家庭社區(qū)行動(dòng)，學(xué)校行動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)，金融行動(dòng)，企業(yè)行動(dòng)等九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)組織了形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，這一塊仍需要繼續(xù)支持，每個(gè)人的節(jié)能環(huán)保的意識(shí)的提高是對(duì)節(jié)能減排的成效有直接作用的。

　　當(dāng)然了，中國(guó)節(jié)能減排我們說(shuō)取得重大進(jìn)展，但是我們還有很多問(wèn)題，而且任務(wù)相當(dāng)艱巨，今天我也很希望聽(tīng)聽(tīng)國(guó)內(nèi)外同仁們的意見(jiàn)和建議，我給大家簡(jiǎn)要介紹這個(gè)情況，謝謝大家。

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