顧曉鳴：金融商務區發展的機遇和挑戰
2009年6月28日，由陜西省金融工作辦公室主辦的“2009浐灞金融高峰論壇”在陜西省西安市浐灞生態區隆重召開。新浪財經全程直播本次論壇，圖為上海陸家嘴金融功能區管委會主任顧曉鳴演講。
顧曉鳴：
尊敬的各位領導、各位嘉賓、各位與會者，上午好！我是來自于上海市浦東新區陸家嘴金融貿易區的功能區管理委員會的顧曉鳴，感謝大會邀請，有機會跟大家分享我們的實踐和我們的思考，和我們對未來工作預測的一些結果。
現在簡單介紹一下陸家嘴基本情況，陸家嘴是1990年由國務院批準的到目前為止185個國家級開發區里面的一個，也是中國唯一的一個與金融和貿易命名的一個國家級開發區，占地面積31.78平方公里，經過將近20年的開發建設，外向型多功能現代化城區基本建成，在開發之初有20多平方公里是完全的農村地區，19年來基本建成了現代化功能城區。以金融業作為主業的現代服務業也是初具規模，現代化城市的管理也是初見成效。上海到目前為止有899家各類金融機構，包括銀行、保險、基金、證券、貨幣基金公司、租賃公司以及資產管理公司等等，另外還有3萬多家各類機構在這里開展他們的業務，一類是金融業、貿易類，包括進出口，包括內銷的批發和零售，第三類是航運，也包括空運，以及物流企業等等，第四類是專業的服務機構，包括會計、法律、評估、設計、資訊、會展、旅游、出版、培訓，為制造業和行業機構服務的專業，第五類是制造業的總部，全國大的公司或者是中規模的有特色的公司總部，或者行政中心、或者貿易中心都落戶在這個區域。經過20年的建設，90年的時候這個地方只有10個平方公里城市化面積，按照我們對城市化的思考，第一是有居住，第二有產業，第三有城市基礎設施，第四有這個城市的功能。當年10個平方公里都是非常簡陋的住宅區。8層以上的高層有17幢，達到800多萬平方米，匯聚有3萬多家機構，無論貨幣交易總量，以及證券期貨總量，都占到上海市的60%、70%、80%這樣的程度。
第二個我想跟大家匯報一下我們的發展歷程。從90年陸家嘴開始了發展的歷程，19年來我們經過了很多坎坷，陸家嘴作為浦東發展的重要區域，也有很多我們自己的困惑，當然這個困惑經過實踐，我們也克服了它，也取得了一些認識。到目前為止，陸家嘴已經是整個上海市打造上海國際金融中心和上海國際航運中心的一個重要的行業功能區，3月5號國務院常務會議已經把上海國際金融中心建設任務明確以國務院文件的形式下達，同時我們將擔當起這兩個中心建設的核心職責，19年來有全國各地的支持，包括全國各地的參與，使這個區域取得了長足的發展，取得了跨越式的發展，取得了一定的成績。在發展當中我們有三個先行，第一是規劃先行，我們制定了國民經濟和區域的發展規劃，這樣去規劃，規劃就會做得非常科學合理，所以我們必須考慮整個社會發展的計劃，來考慮這個區域中擔當什么樣的作用，用長期的眼光關注未來的發展，未來的發展會取得比較好的成果。第二是產業規劃發展先行，我們陸家嘴金融貿易區主要是以金融為主的現代服務業，同時我們要設想，金融業不是單獨成立的一個產業，它是現代服務業的組成部分，它一定需要有制造業、貿易、行業作為它的客戶、作為它的支撐，因此我們在培育金融業的同時，可能更多的關注制造業、關注貿易、關注金融業的資本市場服務對象，資本的需求對象，這樣產業鏈才會豐富、完整，因此金融業發展也就健康，所以產業規劃非常要緊。第三，根據社會發展與產業規劃的要求，我們必須做好非常優秀的城市發展形態規劃，剛才國務院的報告做得非常好，已經考慮到未來浐灞金融商務區到2020年的發展規劃，甚至考慮了我們這個區域里面我們有污染物排放權的交易市場。陸家嘴應該有多少的商辦樓宇、多少的居住空間，怎么解決路徑交通的問題，還有就是我們的綠化、我們城市居住環境和發展環境。我們未來的發展越來越重視綠色環境、人文環境和發展的辦公居住環境。本來我們在20年前這樣的概念非常薄弱，沒有考慮周邊的視覺環境、市容環境對于產業發展會有基礎性的作用，我們經過20年的演進慢慢的認識到了，這三個先行是規劃先行里面最重要的先行。第二就是法規先行，現在依法行政是我們基本的國策，這里面法規我覺得有三個方面的內容：第一，這是本身條文的法規，就是我們地方的意見、辦法、條例等等；第二，行政管理架構，因為有非常好的法規還需要有一定的管理機構和實施機構去把這些法規進行執行和監督管理，我覺得行政管理架構在這里起到了長期穩定的作用，當然會隨著發展進行調整，但是行政管理架構對這個區域的發展起著非常重要的作用，因為我們國家的經濟在黨和政府的領導下慢慢走向健康的發展方向，所以行政管理機構在最初就要設計的比較合理，而且富有彈性，可以進行調整；第三，做出一些我們未來規劃的時候，以我們的法規做一些鋪墊和支撐，有一些法規盡管不能頒布，但是一些研究工作必須先行，如果需要馬上去研究的話，恐怕我們會集中精力，在實施的時候這個法規的效益會發展的比較好；第四，金融行業是人才的行業，現代服務業是人才的行業，沒有合格的人才隊伍、沒有廣大的人才支撐，現代服務業包括金融業的發展一定會碰到很大的障礙，而且人才必須先行，早一點去規劃、去籌備這樣的人才隊伍，建設和培訓的市場以及我們培訓業務的展開。這里面很重要的一點就是要培訓一大批我們從事這個區域管理的行政工作人員，我覺得這個非常重要，這一點我們浦東新區做得不如蘇州好，蘇州市的高新開發區的管理，他們把他們的員工幾乎100%送到新加坡培訓，這是我們金融貿易區在以后是要考慮的。所以行政管理人員的素質提高會對整個區的發展起到非常重要的支撐作用。
第三個我想跟大家分享一下今天的主題“金融商務區發展的機遇和挑戰”，我們這19年以來，對我們來說是非常寶貴的財富，這里面最有價值的是我們曾經碰到過的困惑，曾經所遇到過的困難，并且當時都很無奈，沒辦法解決，我跟大家分享四個方面的關系。
第一，我們在發展過程當中經常會碰到宏觀經濟與我們原來預想的發生很大的變化，比如2002、2007年發生過大的金融危機，當然還有我們國家整個宏觀經濟的調整過程，還有就是區域經濟的重心在發生一些調整轉變，在這樣的情況下金融區怎么發展呢，就是要跟著宏觀經濟調整。當時我們碰到這個情況也是非常困惑，因此，我覺得浐灞經濟區是一個全新的區域，預先設定它的政策和城市規劃、產業規劃的時候，要有相當的彈性，可以根據整個宏觀的發展做出我們相應的主動性的調整，并且這個調整不會影響原來的發展方向、不會影響原來的骨干架構和原來基本的管理架構，這樣的話這個彈性會適應這個發展。
第二，功能建設和業績考核。現在我們的行政管理從上到下都有一個行政考核的管理基礎，加快地方建設和科學合理的布局也是非常重要的，但是我覺得功能建設不能用簡單的行政考核方式去壓它。
第三，政府主導和市場作用以及建立各種NGO的推動作用。這個工作非常重要，因為現在我們國家改革開放30年走過的歷程，還是政府在主導、引導這個區域的發展，當然這是不可或缺的，但是我們的發展是未來的長久之計，我們要學會用更少的行政投入，用更多的市場主體發揮，甚至是非市場的力量，這樣市場的發育，行政、市場、社會這三方力量合起來，這個區域工作就會更加合理、有效。
第四，拔苗助長和水到渠成。很多工作我們希望盡快發展，但是我們良好的愿望要和客觀規律非常吻合，因此我們可以去引入更多的機構，金融需要貿易機構、航運機構、制造業機構，我們就需要去培育產業鏈、豐富產業鏈。比如在西安周邊有這么強大的產業群體存在，我覺得陜西省政府非常英明，在這個地方做區域性金融中心，我覺得是非常英明的舉措，這樣金融就會水到渠成。
第五，高端服務和全方位的服務。一講到金融服務的話，一定會想到金融人員都是白領，他們在成為高端白領之前肯定是高等院校的畢業生，是一般的從業人員，我們需要最基本的服務開始逐漸做到高端，所以全方位的服務。尤其是我們的規劃里面將會在2020年達到80萬人口，這80萬人口一定會有大量人口是非高端人群，這樣的話基礎更扎實，效果更能顯現。
第六，引入機構和后續服務。其實更重要的是后續服務，因為通過我們的宣傳遠遠不如我們的客戶、我們的機構對外宣傳得好，所以我們希望把精力放在后續服務上，他們對后續服務、行政服務等等一切的滿意就是我們未來市場的拓展。
第七，我們專業部門的綜合協調。因為我們政府機關的管理一定是分成各種專業部門的，在這個區域作為浐灞產業區在這里發展，我覺得綜合協調非常重要，我們的管委會就是這四個方針，叫“整合資源，統籌協調，區政聯動”這樣的話把整個資源在我的協調下為這個區域發展所用。因此我覺得在這當中還需要有機制性的安排，在碰到困惑的時候大領導一錘定音，這樣這個區域的發展就會少走彎路，會有更多的有效性。
第八，有時候我們的發展不一定在金融里面、不一定在產業里面，甚至不一定在經濟里面，我們維護社會的公平正義非常重要，我講的公平正義是整個社會任何一件微小的事情我們都能維護到社會公平正義，這個環境就會對這個機構產生很大的影響，因為每個機構里面會有很多的工作人員，他對他的業務對象，他們上下游的客戶，甚至他們的法律顧問，我們希望傳播的信息對浐灞產業都是良性的、都是優秀的，這樣他們不來是不可能的。
第九，環境建設是我們開始的時候就考慮的。我們認為這是浦東新區，浦西都講平方米的，所以浦東人就是牛，一講土地就是講多少畝，19年建完以后，我覺得有的地方，尤其是我們金融中心區，城市尺度相對太大，在這個現代社會里面，盡管IT技術非常發達，但是人和人面對的交流是非常重要的，如果城市空間很大，這個環境就不利于人的交流、不利于人的面對面，這是規劃當中需要考慮的。另外，我剛注意到很多是自建，如果金融機構自己自建的話一定會有自己的想法，不希望把自己的樓拿出來做公共空間，我們在陸家嘴已經有這樣的困惑，現在我們在做綜合協調來改變這樣的現象，我們新的區域如果這樣做的話留出一定的公共空間，有更多的人在公共空間里面交流，這樣是質變和量變的作用。我覺得建設金融中心不僅是金融白領的工作，更重要的是金融人口和金融社區的建設。
第十，我們在建設金融中心的過程當中一定要與社區管理、社區服務緊密結合，我們必須把這個目標提的非常明確，逐漸建設一個成本較低的，服務效果更好的社區，這樣整個區域發展就會非常良性。
我把這個情況做一個匯報，剛才講的這些都是我們工作中遇到的困惑，希望我們大家攜起手來，共同打造中國化大的金融中心，謝謝大家！
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