張承惠：用10年時間將浐灞建成陜西金融功能區
2009年6月28日，由陜西省金融工作辦公室主辦的“2009浐灞金融高峰論壇”在陜西省西安市浐灞生態區隆重召開。新浪財經全程直播本次論壇，圖為國務院發展研究中心金融研究所副所長張承惠介紹浐灞金融商務區戰略規劃。
張承惠：
各位領導、各位嘉賓，大家早上好！下面我向各位匯報一下浐灞金融商務區的發展規劃。
首先介紹一下背景，在04年9月份，西安市委市政府設立了生態型城市新區——西安浐灞生態區。在陜西省十一屆人大一次會上，陜西省政府明確提出了要“以構建西部重要金融中心為目標，建設浐灞金融商務區，優化金融生態環境”。此后省市政府工作報告，“以構建西部重要金融中心為目標，建設浐灞金融商務區，優化金融生態環境，吸引更多的國內外金融機構來陜設立總分支機構。”我們對浐灞金融商務區的必要性、可行性也進行過基礎性的分析，在前期基礎性的研究之上，我們在這一期里面，對浐灞生態區的戰略發展規劃做了更加具體的操作性的研究，這是我們研究的背景。
在這次研究過程中我們發現，陜西省西安市和浐灞生態區都分別具有明顯的區位優勢。首先陜西省它是居于中國地理位置的復地，在地理上承東啟西、連南接北的作用，也是西部大開發的橋頭堡，是長江經濟區和黃河經濟帶的這樣一個重要連接點。剛才兩位省市領導也已經介紹了，最近這幾年陜西省的經濟發展是非常迅速的，特別是在這次國際金融危機中，應該說在西部地區里面，陜西省受到的影響是比較小的。設立4萬億的經濟刺激計劃，對西部地區的作用相對東部地區來說更加明顯，因此陜西省在西部地區具有明顯的區位優勢。從西安市來看，西安市在陜西省又具有明顯的區位優勢。2008年西安市GDP增長是15.6%，遠遠高出了全國的GDP增長速度，同時我們也比較了一些主要的經濟指標，我們發現西安市在很多經濟指標上，副省級城市的排位也是不斷往前的，金融市場的承載力不斷提高。西安市的銀行、證券公司的營業部、保險機構，還有信托公司這樣一些非銀行的機構，在西北地區都是首屈一指的，在整個東西部地區也是名列前茅的，這是西安的區位優勢。浐灞同樣在西安具有區位優勢，根據西安市的總體規劃，浐灞生態區作為西安的新城，將成為西安九宮格局的重要組成部分，到2020年浐灞地區將成為容納15%的普通區居住人口，人口規模達到80萬人的水平高品質的城市生態居住區。
下面這幅圖就是我剛才說到的西安九宮格局的規劃圖，從這張圖上可以看到，在中心的部位浐灞生態區位于東北部地區，在整個西安未來的城市發展規劃中起到了非常重要的作用。下面我介紹一下浐灞金融商務區的總體發展規劃，由于時間關系只能做一個比較粗略的介紹，我們現在規劃的研究初稿已經完成，修改稿也基本完成，正在進一步征求各方意見，做進一步的修改和完善。從現有的研究成果來看，我們有這么幾點要向在座的各位做匯報。
第一、浐灞金融商務區的總體發展目標。我們把這個目標定義為用10年左右的時間，將浐灞金融商務區建成一個聚集各類金融機構和配套服務機構，獨具特色，擁有較強資金融通和金融服務能力，服務于全省的金融功能區。同時要與西安其他的金融功能區協調發展，最終將西安建成一個金融體系比較完備，前臺、后臺服務有機配合，各類金融機構功能互補，金融功能能夠輻射西北地區的金融服務中心，未來的浐灞金融商務區功能定位主要是以下這五個方面：1、全國性金融機構的地區總部和地方金融機構的總部基地。2、金融機構的后臺基地。3、以服務外包為主的基地。4、新型的金融市場和準金融市場的培育基地。5、為金融機構提供配套服務的商務中心。這是我們的一個總體的發展目標。
第二、具體一點來看，在引進金融機構和配套金融機構的配套工作方面，我們設計了一個工作目標，這個工作目標大體上是這樣的。到2020年能夠吸引新增金融機構的50%左右落戶浐灞，這里面包括1—2家區域性的商業銀行總部，包括15—20家的區域保險公司總部或者是保險公司的陜西分公司、省級分公司，2—3家的地方性信托投資公司，3—5家的金融租賃和擔保公司，另外還有3—5家的投資基金，使浐灞金融商務區能夠成為一個門類比較齊全，而且具有一定規模的金融機構總部或者區域性總部的聚集地。同時吸引8—10家全國性地方性金融機構在區內建設后臺基地，打造西部新型金融和準金融市場的培育基地，爭取吸引2—5家的市場服務機構入駐，還有吸引80—100家的現代服務外包企業。與此同時，還需要吸引一些60—80家左右的為金融機構提供配套服務的商業性的機構，這是一些規模比較大一點的商業機構，如果說很小規模的商業機構遠遠不只這幾家。按照這個構想，在經過10年左右的時間，浐灞金融商務區將在五平方公里的土地上聚集起100—130家的金融機構，另外幾十家比較大規模的商業機構。
第三、浐灞金融商務區的經濟總量和金融增加值的量化的測算。根據中國經濟發展整個的規模和狀況，根據陜西西安在全國經濟總量中的占比和發展速度，我們做了一個預測，到2020年，金融業的增加值應該達到150—250億元，占西安市金融業增加值新增部分的50%以上，陜西省金融業增加值新增部分的30%以上，對陜西省金融業發展的貢獻率達到20%以上。金融商務區金融業的發展將帶動和支持浐灞生態區的商務、物流、旅游、會展等其它行業的發展。到2020年浐灞生態區的經濟總量將達到700—900億的規模，金融業的發展對于浐灞生態區的經濟總量的貢獻率達到20%左右。按照全國的平均水平來推算，浐灞金融商務區金融業發展水平和配套商務服務的發展，可以解決10—15萬人左右的就業，帶來每年20—30億元的稅收。
第四、階段性發展目標。我們認為浐灞金融商務區的建設應該分成三步走。
(一)起步階段。大體上從去年到2010年，用三年左右的時間完成金融商務區的戰略規劃和空間布局規劃，完成一期用地的報批和拆遷工作，完成部分基礎設施建設，包括電網、工程網絡、區域內主干道的建設，同時啟動招商工作，爭取能夠以10—15家的金融機構和8—10家左右的商務配套機構簽訂入駐意向合同。這里面包括2—3家的金融機構總部或者區域性總部，1—2家金融機構的后臺，1—2家金融市場，6家的服務外包企業。在這個階段工作重點有幾個方面：1、抓好規劃的編制工作，以高標準系統化的區域規劃指導開發建設。包括園區的總體規劃，空間布局、市政、交通、生活配套設施、環境等專項規劃。2、做好資金籌集、投入以及相關的管理工作。在第一個階段，應該說是高投入少回報的時期，這個時期需要資金的大量投入，無論是征地拆遷還是土地平整和基礎設施建設，都需要巨額資金。上海張江未完成一、二期325公頃規劃用地的“三通一平”極其重140公頃建設用地的“七通一平”。園區投入的建設資金和政府投入的市政配套建設資金超過30億元。3、做好促進品牌和宣傳擴大知名度的工作，由于浐灞生態區本來是一片空白，是一片荒山，它的基礎設施相對比較薄弱，因此需要提高金融機構的認知度，為今后的招商工作做好準備。4、以省市政府配合，構建一個比較完善的政策支持體系。
(二)拓展階段。大概用五年的時間，在第一階段的工作基礎之上，吸引40—50家金融機構入駐園區，包括4—6家金融機構總部，3—4家金融機構后臺，30余家服務外包企業。在這個階段的重點工作，第一、要加快綜合服務配套設施建設，包括生產服務配套和生活服務配套這兩方面的基礎設施建設。第二、要依托世博園的項目，美化園區環境，將這個園區打造成為西安新城中的中央商務區，成為高素質人才的聚集區。第三、推進金融機構和相關服務機構的引進工作，通過發展樓宇經濟，大力引進專業化的服務機構，增強全面的服務能力。第四、在第二階段應該對第一階段前一時期的工作進行反思，及時修訂計劃規劃中的弱點和漏洞，完善各項管理體制。
(三)深化階段。這個階段大概用3—5年的時間，在經過前兩個階段的努力，在金融商務機構聚集的基礎上，金融商務區在第三個階段應該進入良性的循環發展階段，吸引更多的商務機構入駐園區，最終完成我們在前面制定的工作目標。同時一些主要的投資項目應該主要完成，園區進行“低投入、高增長”的比較良性的發展階段。第一，進行深層次功能開發，在第一、二階段形成相對完整金融服務產業鏈的基礎上，進一步提升服務功能和水平。第二，園區管理的工作重點應從招商引資為主，逐步專項增值服務為主，嘗試拓展公共服務平臺建設。
第五、浐灞金融商務區的產業發展規劃。產業發展規劃里面向大家簡要做一點介紹，一個是金融市場和準金融交易市場，我們認為在浐灞金融商務區發展二級的金融交易市場條件不具備，但是可以考慮吸引一些產業投資基金第。另外，在能源和資源交易市場陜西省是有一定優勢的，目前陜西省大中煤炭交易市場是完全市場化機制的電子平臺交易市場，這個市場已經初具規模。產業規劃里面第二方面是金融機構總部，這里面的重點是新增金融機構和非銀行金融機構，以及地方性的金融機構。因為目前從西安市金融市場和金融機構的布局來看，“一行三會”基本上都布局在高新區，浐灞金融商務區我們不主張和高新區產生直接的競爭關系，我們認為將來浐灞金融商務區和西安高新區可以做成一個優勢互補、功能錯位發展的這么一個格局。這里面應該說未來的金融商務區入駐企業的一個重點對象，就是我剛才介紹的三點：一是新增加的金融機構；二是非銀行的金融機構；三是地方性金融機構。這里面特別要指出的是保險公司，保險市場在最近幾年得到了迅速的發展，而且這種發展保險市場還在進一步的上升和擴展之中，從2005年到今年4月份，大概4年半不到的時間里面，中外資的保險公司的數量已經增加了50個，大概是05年之前的將近一倍。在現有的104家保險公司里面，目前大概只有30幾家在陜西設立了省級的分支機構，這一塊將來的市場還是比較大的。第三個產業是金融后臺建設，金融后臺建設我們在起步階段應該發展保險公司的后臺系統，以及金融機構或者相關的服務企業呼叫中心，爭取將全國的人民銀行設立一個全國性的栽培系統，栽培系統的選址問題，能不能爭取把栽培系統設在浐灞地區。還有在拓展和深化階段，后臺建設里面要進一步吸引銀行業的數據處理中心，同時要提升后臺基地的內涵，可以考慮能不能根據實際情況現實的可能性吸引銀行或者相關的業務機構落戶浐灞地區。第四是金融服務外包基地建設。同樣的，目前浐灞地區發展金融服務外包面臨的最大挑戰，仍然是西安高新區，西安高新區在發展外包服務過程中已經占有明顯的優勢，是國家定點的金融外包服務基地，這里面我們認為應該謀求兩個園區的差異化發展，高新區的服務外包重點是在軟件和研發上面，將來浐灞金融商務區的服務外包重點可以是金融行業。第五是金融文化和效益產業的發展。這一塊我們發展有很大的市場空間和很大的市場需求，可以動員一些金融機構，或者通過不同的方式引進金融機構設立培訓基地，或者是做一些聯合性的資源共享的培訓中心，我們認為可以設立一個教育性、科普性的錢幣的展覽館，因為西安是13朝古都，這樣的展覽館可以為金融商務區提供一個文化配套設施的服務。另外，也可以借助歐亞論壇的永久會址，發展金融會議與論壇的成立。
五、軟硬件的配套。軟硬件配套里面浐灞金融商務區還有大量的工作要做，第一塊是基礎設施建設，基礎設施建設里面由于比較突出的一個需求，就是金融機構，還有一些公共的辦公用房和住宅建設也是必須要考慮的因素。第二個大方面就是政策支持，剛才楊主任宣讀了省、市、區共建的決定，在具體的分類政策上面，應該說還有很多余地，包括分類供應土地政策、財政投入支持政策、金融機構購房租房補貼政策、注冊機構補貼政策，還有職工稅收補貼政策、計算機設備進口關稅減免政策、職工子女就學的支持政策等等。
我要匯報的就是這些，謝謝大家！
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