建設浐灞生態區是西安市委、市政府落實科學發展觀的一項戰略舉措。西安浐灞生態區成立于2004年9月，是西安市重點發展的“四區二基地”之一，也是西安市“十一五”規劃的建設重點之一。浐灞生態區北至渭河南岸，南抵繞城高速，西起西銅公路，東至西康鐵路，包括浐河、灞河兩河四岸的南北向帶狀區域，規劃總面積129平方公里，其中集中治理區89平方公里。

　　成立4年多來，浐灞生態區黨工委、管委會在西安市委、市政府的正確領導下，在社會各界的關心支持下，全面落實科學發展觀，科學統籌區域發展，按照市委、市政府的統一部署，全面貫徹落實科學發展觀，秉承“做有愛心負責任的建設者”的工作理念，堅持“河流治理帶動區域發展、新區開發支撐生態建設”的發展思路，堅持實施“生態優先、規劃立區”、“基礎設施先行、重大項目帶動”的發展戰略，積極推進區域生態文明建設、基礎設施建設和重點項目建設，新區建設工作實現了高點起步，進展迅速，亮點紛呈，生態治理和新區發展取得了顯著階段性成果。

　　一、浐灞生態區基本情況

　　(一)建立浐灞生態區的背景

　　建設浐灞生態區，既是生態惡化和城市增容雙重壓力的一種無奈選擇，也是城市發展模式的主動求變。

　　1。生態治理的需要。浐河、灞河是“八水繞長安”中的著名二水，但隨著城市的發展，河流的自然形態遭到破壞，生態功能逐漸弱化，浐灞河城市段也成為西安市的欠發展區域。浐灞生態區成立前主要面臨三大生態災害：一是河流污染，浐河年徑流量1.8億立方米，但五分之一是污水，每天排入浐河的污水約10萬立方米。二是垃圾圍城，沿浐、灞河岸有10余處河段垃圾成山，垃圾堆放量近500萬立方米。三是挖沙成災，過度挖沙造成浐灞河床嚴重下切達6米之深，地質災害隱患嚴重。

　　2。恢復西安歷史文化名城風貌和城市擴容的需要。為了突出西安歷史文化名城地位，強化西安旅游產業特色競爭力，市委市政府提出唐皇城復興計劃。如果城市擴容的難題不解決，內城人口密度不大幅下降，這個宏偉計劃就難以實現。

　　正是為了解決上述兩大難題，西安市委、市政府在經過科學論證后于2004年9月決定建立浐灞生態區，統籌浐灞河城市段的綜合治理和開發建設工作。

　　按此設立的生態區與西安其它新區不同，它是西安市的生態補償區，首先是通過對河流綜合治理和流域生態重建，完善西安的城市形態，改善生態環境，提升城市的綜合承載力；在生態重建的基礎上，通過城市基礎設施的建設，拉大城市骨架，發展符合區域實際的特色產業，如物流、金融、旅游、商貿、會展、文化教育等產業，形成城市新區，并與城市其它區域形成錯位發展，相得益彰，進而推動西安快速邁向國際化的重要任務。

　　(二)浐灞生態區的發展規劃

　　按照總體規劃，浐灞生態區的建設將分三期推進：一期重點建設包括浐河、灞河城市段綜合治理和以浐灞三角洲為核心的50平方公里中心區，從2005年起大約用10年左右時間完成。二期重點建設“兩塬夾一川”的南區(杜陵塬、白鹿塬夾浐河川道地區約10平方公里)，從2008年起到2015年基本建成。三期重點建設繞城高速以北的北區和浐灞河沿河經濟帶。

　　通過流域綜合治理、生態重建和開發建設，逐步在生態區范圍內建成若干城市組團。預計到2020年，人口將達到55萬，基本建成集生態、會展、商務、休閑、文化、居住等功能為一體的新城區，從而使浐灞生態區成為生態環境優美，人與自然和諧，“宜居宜創業”的西安第三代新城。

　　據初步測算，生態區全面建成后，西安中心市區的人均公共綠地面積在2004年的基礎上可翻一番，僅廣運潭生態景區建成后，平均每天可以吸收二氧化碳900噸，產生氧氣650噸，年滯留粉塵1090噸，可以極大地提高西安市整體空氣質量，緩解城市噪音污染和熱島效應，改善西安市生態環境。景區內的生態濕地在城市生態系統中具有降解污染、調節氣候、補充地下水、觀光旅游等重要功能。

　　(三)區域發展特色

　　區域發展的三大特色——生態、文化、現代。

　　生態——到規劃期末，浐灞生態區內會形成2萬畝綠地、2萬畝水面及濕地，成為城市中心的中央公園。

　　文化——浐灞河既是自然的河流，更是文化的河流。從半坡先民到灞柳風雪，文化傳承不斷，唐代更有"浐灞之間，三輔勝地"之說。

　　現代——浐灞作為生態新區，在風格上不復古，不崇洋，體現現代風格。區域特色上與古城和其他新區體現差別，錯位發展。

　　二、按照建設人與自然和諧的第三代新城的目標要求，確立浐灞生態區的區域定位、發展思路、開發次序和工作理念

　　(一)區域定位是都市型生態區和生態化商務城，致力于打造西安第三代新城。

　　自然生態區應該本著尊重自然的原則，最大限度地減少人類活動，最大限度地恢復和保持自然界的本來面目；都市型生態區起著城市生態補償的作用，強調以人為本、尊重自然，為市民創造最佳的人居環境和創業環境。一般的商務城以效率和效益為中心；生態化商務城則是兼顧生態與效率。“都市型生態區、生態化商務城”的區域和產業定位，是第三代新城的基本內涵。

　　(二)發展思路是河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態建設。

　　從治理河流入手，通過對河流的綜合治理和流域的生態建設，完善西安的城市形態，改善生態環境，提升城市的綜合承載力。在河流治理的基礎上，通過城市基礎設施建設，發展與這一區域生態環境要求相適應的現代產業，與其它區域錯位發展，形成宜居宜創業的城市新區。管委會成立以來，我們確立和堅持“河流治理帶動區域發展，新區開發支撐生態重建”的發展思路，從而實現通過河流治理，提升區域品質，依托區位優勢，做足水綠文章，把浐灞流域建設成為一個蘊涵自然、人文、歷史、山水的城市生態區，一個歷史文明和現代風采交相輝映的旅游新城，一個文脈相傳、景觀自然、設施完備的最佳人居地；使浐灞生態區成為西安市極具內涵性的發展亮點、新的經濟增長極和城市經濟社會發展突破口的總體目標。

　　(三)建設次序是堅持生態優先原則，走生態治理與建設開發有機結合的路子。

　　通過生態治理為建設開發創造前提，建設開發又為可持續的生態治理提供支撐。

　　(四)工作理念是做有愛心負責任的建設者。

　　在四年的建設實踐中，浐灞生態區形成了自己的工作理念，即做有愛心負責任的建設者，并且將這一工作理念寫在了生態區的LOGO上。

　　三、生態區建設發展情況

　　四年來，我們在89平方公里的集中治理區內投入了60多億元，從解決三大生態災害入手，從實施五大生態工程起步，重點抓好“四大品牌”建設，在50平方公里核心區內進行了生態建設和基礎設施建設，取得了階段性成果。

　　(一)河流綜合治理和區域生態建設成效顯著。

　　五大生態工程是我們實施生態治理的重點工程。

　　一是浐河碧水工程。沿浐河兩岸濱河路鋪設截污管道，將污水導入污水處理廠。總長23公里的浐河城市段已實現全面截污，25個排污口被封堵截流。完成截污后的浐河水質，各項指標由劣Ⅴ類上升到地表水Ⅲ類—Ⅳ類標準，基本達到西安市地表水環境功能區劃要求。

　　二是桃花潭景觀工程。桃花潭原為西安市的米家崖垃圾場。我們運走上百萬立方米的垃圾，辟出800多畝湖面，還利用部分建筑垃圾堆出150畝的湖心島，島上遍植桃花，取名“桃花島”。同樣對相鄰的2個垃圾堆就地改造，將3座垃圾山建成桃花山、櫻花山、杏花山，形成桃花潭景區。

　　三是雁鳴湖千畝湖泊濕地。對原田家灣和馬騰空的垃圾場實施改造，將垃圾分類處理后，就地堆山挖湖，建成了千畝湖泊濕地。

　　四是廣運潭生態工程。我們將灞河右岸砂坑進行整形，取坑為湖，取陸作洲，引來灞河之水，形成湖中有島、島洲相連、洲內有潭、積潭成淵，并在砂坑上覆土綠化，種植了桃樹、杏樹等經濟林。

　　五是西安浐灞國家濕地公園。《總體規劃》已經于今年8月24日通過國家林業部專家組評審。四年來，以五大生態工程為主，新建4座橡膠壩，建成5個親水碼頭，新增水面7800多畝，占西安市新增水面比例的80%以上，累計超過16000畝，完成綠化6000余畝。三大生態災害得到根本性治理，浐灞已經由過去的生態重災區變為西安的生態補償區。

　　(二)基礎設施建設快速推進。

　　累計完成固定資產投資62.8億元。其中，流域治理和城市基礎設施完成投資27億元，呈現出跨越式增長的良好態勢，建成道路50多公里、橋梁3座，建成河道一級堤防36公里，同步修建雨污水、電力、電訊等管線工程300多公里，實現了與主城區的對接，構筑了生態區的基本框架。

　　(三)品牌營銷彰顯浐灞魅力。

　　一是國際化品牌：歐亞經濟論壇。歐亞經濟論壇被譽為西安走向國際化的開篇之作，是經國務院批準，由上海合作組織秘書處、上海合作組織實業家委員會、聯合國開發計劃署、歐亞經濟共同體秘書處、中國國家開發銀行和陜西省人民政府主辦，博鰲亞洲論壇協辦，西安市人民政府和北京當代世界發展研究院共同承辦的重要會議，旨在加強中國與中亞國家、歐洲國家友好往來，共同推進國家、地區之間經貿合作與經濟發展，促進亞歐大陸共同繁榮與復興。第二屆歐亞經濟論壇年會于2007年11月8-9日在位于浐灞生態區內的論壇永久會址成功舉行，此后每兩年舉辦一屆。

　　二是水品牌：F1摩托艇世錦賽。F1摩托艇世界錦標賽是由國際摩托艇聯合會發起組織的國際頂級體育競賽項目，與奧運會、世界杯足球賽、F1賽車齊名，被公認為具有最大影響力、最高收視率的四大國際體育賽事。它與F1賽車也是世界僅有的兩個一級方程式賽事。摩托艇運動集競爭性、觀賞性和刺激性于一體，比賽用的摩托艇可在3.5秒內，從靜止加速到100公里／小時，比賽速度可達220公里／小時。對于能親臨現場人們而言，觀看這樣的比賽真可謂是一次視覺大餐。生態區的建設和發展取得了業界的一致認同。浐灞生態區因此也成為國際重要活動的承辦地。繼歐亞經濟論壇永久會址落戶浐灞，通過努力，我們成功申辦F1摩托艇世界錦標賽西安大獎賽。2007年10月4-5日，“2007F1摩托艇世界錦標賽中國西安大獎賽”在浐灞生態區隆重舉行，來自國內外的11支代表隊參加了比賽，約12萬人次觀眾現場觀看了比賽，全世界200多家新聞媒體對賽事進行了報道，逾10億人次通過電視觀看了比賽。這是世界頂級水上體育賽事首次在中國北方城市上演。

　　三是生態化品牌：世園會、國家水生態系統修復試點區和國家濕地公園。生態區獨特的生態優勢、人文優勢、交通優勢具有極大的發展空間和張力。為促進城市綜合管理水平的提升，確立高標準新城形象。通過努力，在省、市政府的大力支持下，我們于2007年9月取得舉辦權。2011年世界園藝博覽會將于4月至10月在浐灞生態區廣運潭舉辦，主題為“天人長安·創意自然——城市與自然和諧共生”。這是繼昆明、沈陽世園會后，第三次在中國舉辦的世界園藝博覽會，西安成為第一個通過競爭取得舉辦權的城市。預計屆時將有約40個國外城市和60個國內城市相約西安參展，將接待國內外各方游客約1000萬人次。2008年11月10日舉辦了世界園藝博覽會園區建設啟動儀式，國家林業局局長賈治邦、中國花卉協會會長江澤慧、中國貿促會副會長王錦珍和趙樂際、趙正永、孫清云、魏民洲、程群力等省市領導出席了儀式，并開通了“網上世園會”。

　　經國家林業總局和水利部審批，浐灞生態區成為我省第一批國家級濕地公園和水生態修復試點區域。

　　四是產業化品牌：浐灞金融商務區。浐灞金融商務區于2007年年底經省政府批準落戶浐灞生態區，2008年4月7日舉行啟動奠基儀式，并與香港香江國際集團、中銀香港有限公司簽署了共建合同，項目建設全面啟動。通過品牌營銷戰略的成功實踐，極大地提升了生態區的區域價值。

　　(四)土地儲備、招商引資等重點工作取得明顯成效。

　　目前累計征收儲備土地1萬余畝，出讓4500畝。

　　堅持“大招商、招大商”的思路，引進了歐亞經濟論壇項目和香港中新集團、新加坡盛邦集團、香港恒基兆業有限公司、香港香江國際集團、深圳振業集團等國內外知名企業。    作為新區建設的血液，財政融資工作進展順利。我們通過拓寬融資渠道，創新融資方式，加強稅源監控，完善稅收征管體制，做到應收盡收，使財政收入快速增長。管委會積極與省內外多家金融企業溝通，達成了戰略合作意向，協議總金額達170億元。國家開發銀行貸款15億元和各商業貸款資金逐步到位，并先后與農發行、工商銀行等多家金融機構簽署戰略合作協議。目前累計利用外資4100萬美元，內資21.27億元，有力地保障了生態區各項建設工作順利推進。

　　四年多來，生態區的建設收到了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。通過五大生態工程建設，改善了西安生態環境，顯示出良好的生態效益。拓寬了西安發展空間，提升了城市功能和品位，為城市增加了新亮點，顯示出良好的社會效益。通過基礎設施建設和生態建設，帶動了區域土地迅速升值，潛在經濟效益數以百億計，日益成為西安又一新的投資熱點，顯示出良好的經濟效益和發展前景。（來源：西安浐灞生態區政務網）

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