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賈康：目前中國的經濟狀況是對鉤型的
2009年6月6日，第四屆“大眾證券報杯上市公司競爭力公信力TOP10”調查頒獎暨優秀上市公司領導人峰會在南京舉行。新浪財經獨家圖文直播本次活動。圖為財政部財政科學研究所所長賈康演講。
賈康：
所謂經濟復蘇，在學術界有這樣一個說法，中國內部不存在金融危機，是外部金融危機對我們的影響，中國的國民經濟運行形態也不是衰退，所以和衰退對應的復蘇的概念我們應該找到另外一個和我們低迷相對應的概念。
下面我把財政政策的要點說一下。我們這個積極財政政策的啟動是在去年秋天的時候，國務院常務會議在兩大宏觀政策轉型方面，對全社會做了一個具體的表述，而且前所未有的有了16個字，出手要快，出拳要重等等，這個是非常及時果斷的。這次的擴張性政策我想提到四個基本的要點。
第一個是總量上是要和貨幣政策配合呼應，通過擴張給我們的經濟供暖，讓企業過冬。本來我們自己的政策意圖是實行軟著陸，是在07年國民經濟呈現13%的高速增長和明顯有過熱傾向的時候，自己主動降溫，但是在我們這些主動的軟著陸過程中有一個意想不到的外部的金融危機沖擊，疊加到我們這個調整上，就使我們的經濟出現了過快下滑，所以政策轉向。那么總量擴張上，財政政策的具體表現就是在今年前面有些應急措施以后，把赤字明顯抬高，相應的，國債的規模要大幅度提升。從應急的角度，是在國務院常務會議上當時宣布，要在去年年底之前，追加一千億左右的政府項目投資，隨后又宣布了四萬億的兩年之內政府牽頭安排的項目建設，當然這四萬億里面披露的具體數字是，中央財政直接出資1.18萬億，其它銀行貸款、地方配套資金和一些其它的資金，比如說數量不會太多，但是確實有可能得到的國外政府和國際金融組織的借款。這個四萬億的投資是各方面很關注的大事項，但后來在今年的兩會上，溫家寶總理特別強調，我們是一攬子計劃。前不久在一個國際會議上，溫總理特別強調我們不止四萬億，我們還有社會保障、對科技的支持，這個赤字的絕對量今年是9500億，是從去年1800億的水平上一下子提升上來的。
第二是說財政的結構方面，貨幣政策更多的是調控整個社會的總量，財政政策是調結構。這種區別對待，有保有壓的努力，在經濟學框架下是對應于需求環境和供給關系，現在要特別關注支持的是什么。首先是三農，這里不展開說了，農業現在已經是弱勢產業，城市化的程度還要提高，我們現在已經走到了46%左右，今后還要到70%到80%，而且中國的長期經濟成長性是緊密伴隨著城市化過程的，這里面要穩定大局，就必須處理好三農問題，財政今年安排支持三農資金提到9000億以上。另外，交通能源等重點建設也是我們國民經濟不斷提升的重要因素和動力，現在的基礎設施比其它方面更強的支撐力，但是還要進一步的升級換代。
這里就要講講區域發展戰略，從區域經濟概念上提出了一系列發展戰略。2000年提出了西部大開發戰略，這個戰略的實施肯定是幾十年的周期，不是三五年十年就可以的。2000年以后，沿海發達地區要支持西部；之后是東北老工業基地振興，這個除了財政支持、大項目建設之外，還有增值稅轉型，在全國鋪開之前是在東北先實施的，這樣的區域戰略，我估計十年為期是值得期待的，現在大體上已經看到了東北老工業基地的起色；再往后是中央明確表述的中部崛起戰略，中部有六個省。還有是中央領導同志也在06年以后明確表述的，沿海地區率先實現現代化，珠三角、長三角、環渤海在這個方面也是有一個戰略高度的要求。然后我們要說到07年，07年有一個非常重要的文件，是關于打造北方經濟中心濱海新區，中央對此寄予厚望，在政策和資金上都有支持，而且要引進國外的資金，我們已經聽到，新加坡的一些資金要在濱海新區建設一個生態工業城。
另外我們還要說的是重大專項，比如現在的大飛機項目，這個對整個產業鏈的拉動是非常大的。對經濟之外意義，如科技的升級換代，實際上在我們中國今后在和平發展及和平崛起過程中有著重要的戰略意義。
第三個要說到的是結構性減稅的稅制改革，我們已經做的這兩年累計起來有九大方面，我不一一展開，大家最有印象的可能是08年的內外所得稅并軌，今年增值稅轉型，是使我們企業更積極的承擔社會角色，有利于長期的中國市場建設，還有個人所得稅方面，利息稅暫停征收，資本市場方面，證券交易印花稅單方面征收等等。
此外，我們抓住資源稅調整的方案，這個方案的正面效應是非常明顯的。可以促使我們在轉變生產發展方式上邁出實際步伐，通過資源稅的合理調整，促使各個方面珍惜使用資源，促使各個主體開發節能降耗，有利于社會發展的公益產品技術。當然了，我們要具體講這個事情，力度上應該是使大多數企業經過努力以后，可以繼續發展，困難是會造成價格上升，而這個價格上升，會向中下游傳遞，這種壓力如果我們把量設置的好，大多數企業可以更好的發展，可以完成一個升級換代，有實質性轉變的過程。淘汰落后產能的表現是少數企業不得不重組甚至出局，這是優化結構不可避免的現象。
第四個，要說的是地方政府債。地方政府層面，我們這一輪當中，已經明確了地方債的概念，9500億的赤字里面，有相當與2000億是地方債的形式籌集資金，現在地方債里面有中央政府的隱性擔保，但是這些地方債是列入省級預算的，由省級牽頭負責承擔還本付息的責任的，這是非常明確的。這次已經大大提升了規范性，而且以后我們可以進一步發展地方政府層面的陽光融資，我們總體的思路應該是變堵為疏，市場經濟條件下，加上必要的透明度和制約，使地方政府的融資盡量發揮正面效應，避免暗中操作中的累計公共風險。
最后對于國民經濟復蘇路徑簡單說一些自己的觀點，現在代表性的說法是：中國經濟進入一個V型的反轉還是U型還是L型，還是W型？我個人更傾向于一個對鉤型，這個左邊和V型沒有區別，從13%的增長下降到6.8%，又下降到今年的6.1%，這個下跌是V型左邊的趨向，右邊是要走向回升的，我們現在通過政策，爭取使它從前低轉向后高，這個回升的形態我認為會經過一個平緩的上揚，是對鉤的形態，小波動不可避免，我們現在說的是總體的形態，更應該接近于對鉤型，U型應該可以避免。現在我們說經濟已經見底，二季度以后，我們有充足的子彈，隨時為擴張政策加碼，如果從前低轉入后高就避免進入U型。所以U型應該能夠得到避免，當然這有一個前提，中國經濟不能獨善其身，外貿依存度這么高，這個判斷是外部世界不出大事的情況下，從現在這個情況來看，這個不確定性似乎在減少，包括美國兩大汽車公司做破產保護，這樣的重大事件發生以后，美國的經濟表現是信心上升，股市上揚，所以如果不出大的以外，外部世界應該可以避免雷曼兄弟倒閉的事件。L型更悲觀了，中國經濟怎么可能下去就不上來了？我們總體的判斷現在加上政策的因素，我更傾向于對鉤型，也有人看作是畸形的W型。這是我向各位匯報的一些看法。
下面有一些時間，我來回答大家提出的問題。
問：財政部對行政經費占比過高的現象有什么舉措？
答：這個問題是大家都關心的事情，行政經費占比過高的分析非常復雜，我說的實在一點，和我們國家的行政管理體制和政治改革聯系在一起的，歷史上曾經做過，但是實際效果都沒有出來，八十年代明確要求行政經費當年壓縮，但是第二年強力反彈，現在中央已經說，在經費方面要一年按兵不動，中央首先控制住，但是真正解決這個問題，必須要改革，比如公車，如果沒有一個可操作的方案就很難解決。
問：97年金融危機以后，復蘇過程中中國經濟出現了連續兩個季度的回暖再度回調，您認為現在是不是還會出現這樣的情況？
答：這個問題非常有水平，中央一開始就很關注這個事情，今年提出8%的時候，我們提的是8%左右。我們實事求是的講左右，并不是意味著我們信心不足。我們現在要注意這種回調，應對的措施就是我們有可用的安全空間，如果發現不對頭，在可用安全空間之內，應該在政策方面繼續有所作為。在這個方面，我個人觀察認為，應該有信心，我們的經驗，我們的操作環境，都應該使我們有這方面應對反復的信心，這種短期的回調不是整個形態的W型，但是我們總的形態應該是前低后高的對鉤型的發展。
問：對物業稅開征有何看法？
答：國家上個月下調商品房項目資本金比例這個大家可以理解，物業稅雖然討論火熱，但是現在是研究開征，顯得很積極，但是前提是要研究出一個東西來，物業稅開征的時間和稅率，這個要方案出來以后才能知道，可行性我認為是確定的，中國要真正解決一個體制建設的問題，物業稅其實就是市場經濟比較通行的不動產稅，正面效應比較多，和政府行為，和房地產的發展，和我們要營造的市場經濟必須配套的分級財政體系有密切的關系。我覺得最難的就是怎么解決農村區域的集體所有的土地，我個人感覺，物業稅如果開征，不一定會在農村開征。
問：中國經濟會在全球經濟危機中率先復蘇嗎？
答：我認為中國是會率先反彈的。中國率先反彈我覺得是順理成章的，因為危機是在外面，中國的經濟基本面和成長性使我有這個信心。
問：信貸擴張會引發通脹嗎？
答：信貸的擴張看起來是一下子第一季度把今年的五萬億的指標發出去很多，物價企穩的時候我們再談通貨膨脹，我不認為通貨膨脹是指日可待。
時間已到了，這是我的一些想法和大家交流，請各位批評指正，謝謝大家。
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