2009年5月30日-31日，“第一財經中國經濟論壇·沈陽站暨首屆東北企業峰會”在沈陽隆重召開。上圖為遼寧省中小企業廳副廳長陳鐵城。（來源：資料圖片）

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　　2009年5月30日-31日，由第一財經主辦，沈陽匯才教育研究學院、沈陽世紀瑞博管理顧問有限公司聯合主辦的“第一財經中國經濟論壇·沈陽站暨首屆東北企業峰會”在沈陽隆重召開。新浪財經全程報道本次論壇。以下為遼寧省中小企業廳副廳長陳鐵城講話內容：

　　陳鐵城：非常榮幸地參加了上午的一個討論，下午也跟大家探討一下。2004年遼寧省成立中小企業界，在當時的情況下主要就是剛才主持人何先生說到的2003年在中國終于誕生了一部關于中小企業的促進法。回憶一下在1979年的時候我們基本上對民營經濟的概念，我記得文化大革命的時候最響亮的一個口號就是徹底地消滅資產的霸占，徹底地鏟除資產階級的剝削方式，也就是這種徹底我考慮是兩個徹底，一個是在肉體上的徹底，一個是在體制上的徹底。有計劃的社會主義市場，否定市場的配置，否定市場的要素。隨著79年我們的改革和開放，我們國內的經濟成分發生了重大的變化。在社會主義經濟體制下突然間又多了一個經濟成分，外資企業和合資企業，我記得好像那時候合資企業里面大部分都是我們的國有經濟和國外的自由經濟所結合起來的經濟體系。走到今天，我們是鼓勵和支持民營企業的中小企業發展，真正的在我們這兒實行民營經濟和國有經濟和外來經濟融合在一塊兒是在1992年，提了一個口號叫社會主義市場經濟。緊接著再往下走的是到了十六大，提出了公有經濟和非公有經濟，公有經濟和非公有經濟都是社會主義建設者，這樣的話就把正常的問題，比如說今天在座的各位朋友從事廣大民營經濟的中小企業都劃入到了非公有制。剛才主持人先生說了，國家政府出臺關于中小企業的政策，是一個現代化工業在實現過程當中的一個政府的重要舉措。我想了一下，當時50年代初期，甚至更早的那段時期，歐美的發達國家，包括過來戰敗的日本和德國，以及韓國，我覺得是兩個觀點，第一個是保護中小企業利益，反對惡性競爭，把中小企業的地位保護住。美國的中小企業法主要的問題是保護中小企業的財富，在衡量國內中小企業是否發展的過程當中主要是看政府采購和其他采購完成了多少。第二個是廣開稅源，在突然的時期和某一個時期緩解社會的壓力，這個最典型的是在日本。日本戰后有300萬人口，死了300萬，在東京和大阪地區一個是讓他們有土地，二是讓他們有謀生的手段。因此可以看出來，這種傳統的中小企業保護的政策和傳統的法律對中小企業的發展確實起到了很好的作用。緊接著又有兩個概念，第一中小企業不僅是大企業規模企業的孕育者，而且目前更重要的是中小企業是高尖端技術的消化者，是未來高中端技術的創造者。你要把心臟膽管做成幾十萬美金的產業不是那么科學的，奧運會運動員用的皮劃艇，進入到決賽的選手才能用到頂端的皮劃艇，所以說在這樣的發展前提下不利于企業的傳統技術和高科技技術，在這種情況下中小企業的形態永遠是在產業當中最基礎的形態。應該保持有獨立的技術，但是要獨立于大企業，供給一部分特殊的消費者，這樣的情況是要存在的。

　　陳鐵城：第二個觀念是支撐城市的活力，我們進入到這個時代的時候人口越來越上升到一個層次，支撐這個城市的活力是靠中小企業。相比之下我們國家的情況，我覺得今天探討的是長處也好短處也好，比較來說主持人剛才也介紹了我們的中小企業促進法是從2003年開始的，我們比日本晚了將近49年，韓國是1964年建立的，我們也晚了將近40年，但是我們照比其它的后來轉型的計劃經濟和市場經濟想結合的國家我們還是比較先進的。為什么是這樣，我覺得還是取決于大家的努力，努力實現了GDP的增長占了全民經濟的60%，遼寧省占了55%，就業占了70%，企業數也占了99%的水平，從這樣看沒有群體的劃分和對群體的保護是不可能的。國家2003年實現了中小企業促進法，我們是促進法還不是基本法，如果是基本法的話那就把這個法律范圍繼續拉開，那就是對這個群體的社會定位，對這個群體的產業分別定位，也就是制造行業應該怎么樣，貿易、批發行業應該怎么樣。另外是社會責任和有限責任。舉一個例子，自己做一條褲子，需要一個拉鏈我買了，一拉壞了我馬上回去找你，你得承認，褲子穿壞了，我們并沒有這個褲子的消費年限，在平均產品壽命上我們中小企業的社會責任，既能滿足一些消費者的需要，同時又能滿足這個產品的基本生命，這個理念是靠我們中小企業做到的。應收帳款收不回來，我這幾年跑日本，我問日本人的情況，日本人說好辦，我看了你的帳，我再看大企業的帳，大企業肯定不欠你一家的錢，我問他們為什么不給錢，這樣解決了中小企業一對一的討債。遼寧省逐步實現了按中小企業的促進法去做的，政府對企業的支持由當初的2000萬已經發展到了8700萬。遼寧省的科技三項安排了4個億，為企業提供了更好的發展空間。作為中小企業的概念去建立一套適合中小企業的這樣一個概念的話，這是大家比較關心的問題。

　　陳鐵城：我從事這個工作四年半的時間，我認為在制度安排上應該從四個角度上去考慮我們的問題，第一，中小企業的社會地位。第二，中小企業的規模定位。第三，公營的資金支持及相應的社會資金，銀行和風投、創投、代理合作伙伴向中小企業集中。第四，政府行政系統安排的服務體系和民間的服務體系。我自己認為理想的法律和政策體系應該圍繞著自然的環境去開展。下面我說一下我們采取了哪些政策會保證這些措施完善，今年是建國60周年，十一五的計劃我們保持了15到16的發展速度，目前來看雖然有一定的影響，但是從整體規模來說是進入到一個高速度的增長時期。根據我們的會議精神，全省總體要求是全面貫徹十七屆三中全會的精神，保持全省民營企業和中小企業平穩較快速的增長。我們制定的目標是全民經濟要完成8740億，實現18.5%，實現總利潤2260億，同比增長16%，上交稅金1.40億，大體上增長56%。為了完成這個目標，我們重點準備在5個方面開展我們的政策和措施，第一是實行遼寧省中小企業有史以來的成長計劃，1000戶生產型和制造型中小企業要進行政策支持，貸款支持，技術支持，以及企業家的素質提高，這幾個方面的一個重要內容，這是聚焦點，加快1000個中小企業的規模，實行中小企業的增長計劃。我們審視了17600家加工型的500萬元以上到3億人民幣以下的規模內的企業，從中已經看到了具有增長空間的1000個企業，后臺的顯示數據非常良好。在這樣的過程中我們想建立一個為今后各方面發展的一個很好的平臺，下個月就要進入預算，因為我們的預算體系分為兩大指標體系，一個是硬性指標，一個是定型指標，硬性指標看三項，一個是銷售，第二項是新產品拉動，第三項是資本的回報率，這里面包括企業對資本的運轉速度。應該說我看到了一個非常優秀的我們企業成長的跡象。第二是努力破解運營難的問題，加強對企業的資金支持，這方面我們跟幾家銀行簽訂了戰略合作協議，要求國家銀行和股份制銀行拿出一部分的比例支持中小企業的發展，因此銀行主動地和我們簽訂了一些戰略協議，像廣發是簽訂了100個億。第三是我們還要提高擔保的力度，使銀行的貸款更能傾向于中小企業。第四是我們加快了信息的建設，檔案庫的建設等等一系列措施目的是從信譽上真正解決中小企業貸款的公開公正。第三就是我們要對自己中小企業全面發展的政策法規制定中小企業的發展規定，同時在8月份要發布28號文件，我們要取消對民營企業和中小企業的這種亂收費，甚至使人感受到莫名其妙。第四我們要推廣遼寧省100項措施，第五個是對中小企業資金的幫助，使企業的固定資金增長，也引進了企業自身的像融資、戰略合作伙伴這樣的一些機制，包括和國內一些有融資能力的企業合作。第六個還有中小企業的集群發展，像其它的一些沿海地區，對外貿易的產業地區，這些地區的產業規模形成了對這個地區經濟的強大拉動。我們的第七項工作就是加強服務體系的建設，服務體系這個建設我們基本上要推進各種創業基地，在服務化的過程中使他們得到發展。政府準備拿出一部分財力來支持社會化的建設，包括對企業的軟件的培養，目前對于硬件人才的培養我們基本上是靠大專院校，我們認定了21家學校作為中小企業的技術支持部門，我們會一個月一次組織大專院校的研究機構向企業輸送人才。整個來說我們政府所遵循的理念是四個，第一個服務的基本體系大家看到中小企業是新型或者大型的運營，第二個中小企業是強力資源，第三中小企業服務體系建設是轉變政府職能的重要體現，也就是政府從一個組織者，從政策的制定者走到了最近的位置上為中小企業進行服務。我們的服務也應該是四個方面的服務，三個人一個體，第一個是資金問題，第二個是市場，政府所能做的市場是有限的，當時可能有300多戶沈陽地區的企業參加了和30多個大企業的對接，這是一個理念，政府的支持和政府的服務。最重要的一個就是最后一個，中小企業在創業的過程中缺少資金，缺少技術，政府應該堅定不移地給他們支持最好的資源，把這些資源貢獻給廣大的中小企業。關于政策的解析我就說這么兩點，歸納起來就是資金和技術，我們要努力地長期地不懈地堅持中小企業的發展，把最具成長的1000戶堅定不移地推到銀行面前，推到有資金能力的人面前，來渡過這段最最不容易的時間，使有發展的企業成為這個領域當中或者某個地區的領頭軍或者領頭羊。謝謝大家

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