2009年5月11日-12日，由上海復(fù)旦大學(xué)主辦的“上海論壇2009”隆重召開。圖為美國佛羅里達大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任彭仲仁。（來源：新浪財經(jīng) 康亮攝）

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　　2009年5月11日-12日，由上海復(fù)旦大學(xué)主辦的“上海論壇2009”隆重召開。圖為美國佛羅里達大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系主任彭仲仁。

　　彭仲仁：上一個論壇講了關(guān)于中國城市發(fā)展的問題。用三個實例進行實例分析，來講一下不同的管理措施和效果。總結(jié)一下美國城市管理經(jīng)驗對中國城市有什么借鑒性的。

　　在美國很多城市發(fā)展很快，針對美國城市增長管理的具體一些內(nèi)容。加強高密度舊城區(qū)可利用空間的發(fā)展，交通引導(dǎo)城市發(fā)展。

　　我們先考慮一下美國城市的演變。從70年代，那時候可以叫做增長的控制階段，那個時候是限制城市增長。到80年代、90年代中期，就到了城市增長的控制。現(xiàn)在是綠色增長，美國從70年代到現(xiàn)在有一個不同的過度階段。逐漸講一下這幾個不同時期的特點。70年代是增長的控制，只能控制增長，目的是控制發(fā)展的地方程度，發(fā)展的程度是多少，目標(biāo)是限制城市發(fā)展，以保護耕地和保護環(huán)境，這是主要三個目標(biāo)。有三個方式，一個是增長暫停，把有些城市增長暫時停止，另外一個對它的增長進行上限的控制，第三是城市增長的邊界管理。80年代到90年代中期過渡到另外一個階段，目的是去哪里、怎樣資助發(fā)展，把怎樣資助城市發(fā)展納入進來了。目標(biāo)是想減少城市蔓延，減少城市的財政成本，然后就是保護環(huán)境。它的方法跟以前的方法不一樣，是要通過初步規(guī)范的方法來進行城市管理。第二是按城市設(shè)施進行發(fā)展。90年代又不一樣了，不僅是控制在哪增長，增長怎么樣恢復(fù)、怎樣增長，目標(biāo)是提高生活質(zhì)量、保護環(huán)境以及促進重建和高密度的發(fā)展，避免城市蔓延。從70年代、80年代、90年代在不斷的變化，方法也不一樣，90年代是政府的刺激，政府、私人合作的方式，以及優(yōu)先資助區(qū)的概念，政府劃分一些區(qū)，這個區(qū)是優(yōu)先資助，這個是跟以前不太一樣。現(xiàn)在提出個概念是綠色增長，目標(biāo)也不一樣，目標(biāo)是以減少氣侯的影響，減少能消耗和保護環(huán)境。方法也不一樣，它的方法采用嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新的區(qū)民區(qū)建設(shè)必須要達到力的某一個標(biāo)準(zhǔn)。怎么樣能夠規(guī)劃一個城市，使它能夠利用能源最有效。還有是政府采取刺激和程度的雙重管理。

　　為什么有這樣的發(fā)展過程？可以這樣規(guī)避一下，70年代政府的作用相對比較重要，到了80年代要強調(diào)小政府，政府財政出現(xiàn)很大的壓力，基礎(chǔ)設(shè)施、融資問題區(qū)別也比較明顯，到90年代發(fā)展到市場導(dǎo)向，逐漸共和黨占領(lǐng)天下，還有基于社區(qū)的一些規(guī)劃模式的趨向，這種就直接影響各種城市增長的模式。到了奧巴馬時代，又有了新的模式，美國的城市增長和社會政治、文化和經(jīng)濟的背景是緊密相連的。

　　現(xiàn)在簡單講一下美國四個城市增長的政策。這是一個例子，城市只在這個邊界之內(nèi)發(fā)展，不能在外面發(fā)展。因為時間關(guān)系不詳細(xì)講了。

　　第二個例子是佛羅里達的例子，是80年代，主要目的是確定整個州的綜合規(guī)劃，所有的市規(guī)劃必須要與州政府的規(guī)劃相一致。還有一個問題是同步性，就是要再新建一個區(qū)，如果那個地方必須有一個公共設(shè)施，除非你有錢再建這個公共設(shè)施的話，要同時有。他提出了影響費，基礎(chǔ)設(shè)施的影響，來確定你要交多少費。這個必須是所有的規(guī)劃都是由州政府批準(zhǔn)。

　　第三個例子是馬里蘭的，主要的概念是把州政府投資的錢，每年都投資很多的錢，基礎(chǔ)設(shè)施的投資、基礎(chǔ)發(fā)展的投資，只放在優(yōu)先資助區(qū)，只投在一個區(qū)，其他的就不投了。

　　第四個是加利福尼亞，它計劃可再次的使用，包括電核、燃料等等，促進綠色的增長。

　　總結(jié)一下必須要有很強的領(lǐng)導(dǎo)，實施起來實際上很不容易的，很難達到計劃和目標(biāo)。它的側(cè)重點是完全不一樣的。

　　各個州的效果是不太一樣的，我們總結(jié)一下與同州相比，實質(zhì)了增長管理，比不實施效果要好的，不同州相比的話，實施了成長管理的州比沒有實施的效果要好得多，有的州比其他的州會產(chǎn)生更好的效果。

　　通過我們研究，城市增長管理的管理增長，保護自然環(huán)境是非常重要的，要達到的效果要強烈的引導(dǎo)，而且是必須集中的州政府或地方政府的協(xié)調(diào)。

　　太多的彈性會削減政府的有效性，頻繁的修整會降低有效性，而且需要強有力的財政支持，謝謝！

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