主題：“兩會”關于中小企業的政策解讀

　　嘉賓：中國中小企業協會會長、原國家發改委副主任、深圳市市長李子彬

　　李子彬：尊敬的高市長、尊敬的黃院長以及與會的各位嘉賓、同志們，我是第二次來常州，第一次來常州是92年，我任化學工業部副部長期間到這兒搞一些調研。這次再來常州，感覺常州的規模和那時候相比，都是不可同日而語了。已經發展的規模很大了，市區的建設也比那時候漂亮多了。所以這次再來常州很高興，也深感我們改革開放三十年，特別是最近這幾年來，我們國家經濟發展速度之快，質量之好，江蘇省對常州市的發展前景也是充滿了信心。今天給大家講這么幾個方面的內容，分享一下我的看法。

　　第一是經濟形勢，首先說世界主要經濟體和新興經濟體的經濟情況。美聯儲公布的數據，他美國的制造業指數，四季度分別是38.9、36.2，32.4，創1980年以來最低水平，這說明他的制造業正在下滑，他的服務業活動指數，一直處于收縮狀態，都在40%左右，由于服務業占美國經濟的80%，所以服務業的收縮將導致美國經濟的進一步衰退和失業率上升。美國現在的裁員速度還在加快。創下了60年來失業人數最多的一年。他的個人消費也一直處于同比負增長的狀況，由于他個人消費一直占美國國內生產總值的三分之二，所以美國的國內生產總值今年肯定是負增長了，其它的主要經濟體的國家，日本歐洲也是大體相當，失業率都在7%到8%，工業增加值在下降，這幾個國家的GDP肯定都是負增長的，負增長的程度不同。所以中國經濟的發展，中國企業的國外市場今年依然是收縮狀態，今年不會有好轉。新興市場好一點，但是工業增加值也在下降，GDP增長速度也在下降，但是狀況要比主要經濟體的國家好一些。我們國家一季度的GDP增長是6.1%，去年四季度的時候是6.8%，比去年四季度略微下降，工業增加值一季度增長是一個百分點，第三季度當用增長三個百分點，所以總體上判斷，我們國家的經濟還是在低迷的狀態，但是這種經濟繼續下滑的趨勢被遏制，我預計二三季度之后，二三四季度會一個季度比一個季度好轉，隨著國家積極的財政政策的實行，四萬億投資的拉動，全年的GDP大概增長8%應該是沒有什么問題。現在有些積極的信號在哪兒呢？就是全年的發電量和用電量，一二三月份是一個月比一個月好一點，負增長的速度在減少，而且據統計，一季度現在有十幾個省都是GDP增長超過10%的，超過15%的有十個省，這個信號出現了積極信號。但是總體上講，一季度還是很困難的一個季度，去年六月份我在深圳有一次演講，當時他們給我起個題目叫中小企業的春天，我說哪里來春天，這是中小企業的冬天，而且08年的四季度和09年的一季度是冬天里的三九天，最寒冷的兩個季節，那時候我這個發言好多同志覺得不以為然，但是后來的演變證明我的預測是對的。其實中國經濟出點毛病，07年的四季度已經出毛病了，中小企業那時候停產的已經兩萬多戶了，到了08年的六七月份，停產半停產的企業超過30萬戶，那種情況下，我們還實行了從緊的貨幣政策，人民幣持續升值，貸款利息08年六月份，六個月還有五次貸款利率升高，能源原材料漲價，勞動力成本上升，出口退稅率下降，所以就加劇了中小企業的困難，一直到12月份，中央調整了宏觀調控的政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，惡化的趨勢就開始遏制。去年九月份以來，人民銀行、商務部、財政部等等各個部門出臺了很多刺激經濟發展的政策措施，釋放出強烈的保增長的信號。特別是國家出重拳，兩年投資四萬億，擴大國內的市場需求，加大投資拉動力量，自那以后，各個部門、各級地方政府都采取了很多政策刺激經濟增長，到目前為止，投資拉動的作用開始顯現，以后我個人判斷，二三四季度，會一個季度比一個季度有所好轉，全年增長8%的目標應該是沒有什么大問題。今年中央公共投資增長了9000個億，按照計算，他拉動投資應該是2.2個百分點，所以在這種形勢下，擴大內需，同時要完善社會保障體系，擴大國內的消費市場。

　　我感覺現在中央出臺那么多的有利措施，有兩個問題我覺得要引起各個方面的注意。

　　第一個是就業問題，中國的就業75%以上是靠中小企業的，這不僅中國如此，發達國家也是如此。美國有中小企業包括個體戶2290萬戶，美國的就業90%還多是靠中小企業解決的。稅收的50%以上，發明創造的50%以上也是中小企業完成的。民營經濟的說法是中國特色，美國法國都不提民營經濟，沒有這個概念，但是因為我們長期實行計劃經濟，對民營經濟允許他存在，鼓勵支持他存在，也就是改革開放三十年以來逐步的做的越來越好，其實民營經濟里的95%以上是中小企業。現在有四萬億的投資，這些投資投到哪里，主要是政府投資的大項目，大企業，投到哪里去了，中小企業從這個四萬億中直接受益不多，也就是工程轉包這類的，中小企業間接的有一點受益。所以靠這四萬億投資拉動，解決不了中國的就業問題。真正解決中國的就業完成，包括返城的農民工的安排問題，還是要好中小企業發展起來，才能解決。就業問題造成的社會壓力，我個人認為下半年以后會比較突出，你看現在廣東省有一千萬返城農民工返回廣東，廣東現在安排了300萬就業，也就是還有六七百萬的農民工在珠三角城市流動，他找不著工作，他也不回去，將來會造成很大的社會問題。這些農民工沒有工作，直接影響這些家庭的生活問題，他們的生活受影響，而這些人從家里出來，身上就帶三五百塊錢，就吃饅頭也就吃兩個月，兩個月以后沒有錢了，這個怎么辦，所以就業問題，包括農民工的就業問題壓力會很大。不管我們主觀上怎么想，這些農民工再回農村去，有的已經沒有地了，有的多年在城里打工，再回農村務農，他也不適應了，當然大家說，他回老家創業多好，那當然是好，那都是我們主觀想象，一廂情愿，真正要創業的，要有一點資本，要有管理的經驗，那樣的人在農民工中比例是很小的。所以這些人遲早要回到城里打工的，而且隨著城鎮化逐步提高，農民脫離農業崗位的人數也會越來越多。所以我覺得各個方面對于增加就業的問題，還要引起關注。既然解決就業問題要靠中小企業的發展，所以我說能不能把小型企業和個體戶的稅收和費用進一步減少，鼓勵他創業，讓他有點盈利，他發展起來才能吸納的就業。現在我看到一些省，比如江蘇省、廣東省已經采取了減少個體、私營企業的稅費，我想如果地方的財力還允許，這個范圍應該適當的擴大，或者中央財政也拿出一部分來支持這個政策，不然就業問題解決不了，就是你再擴大固定資產投資，就業問題也解決不了，就業問題解決不了，保穩定的任務就很難圓滿完成。在西方一些國家，就業是經濟增長指標的第一個表，在我們國家說不主要考察GDP，但是我們兩會期間，第一個任務還是保八，還是GDP。

　　第二個很大的問題是擴大國內消費市場的問題，這個問題現在還沒有什么好辦法，沒出臺很有力的政策，一季度國內的零售總額增長15.2%，扣除物價下滑，和上年相比沒有增加。現在說家電下鄉，有點用，但是不是很大，有用比沒有用強，但是不是很大，農村買家電的人，剛剛買過家電的不會再買，沒有能力買的你再降價他不會買。所以拉動消費大概也就200億左右，農村買什么拖拉機、農業機械也補貼，大概出了一百個億補貼，也解決了一些問題，但是總體上講，中國的消費市場拉動不上來，是因為長時間的消費跟資產積累的比例不當形成的，二十年來，居民收入占國民收入的比例過低這個問題不解決，想擴大消費不大可能。這個問題從90年開始，到現在19年了，我一直建議中央，要調整財政政策，改善消費積累的比例，從根本上能夠使得國內的消費市場成為我們經濟發展一個主要的支撐點，我們有條件這樣做，我們是發展中國家，正在實行工業化和城鎮化，完全有條件做到這一點，但是這個事是需要財政體制的表示，也需要三年五年的時間，也不是說一說調整馬上就可以做到的。

　　這兩個問題在我們國家當前的經濟環境之下，盡管中央出臺了眾多的保增長的政策措施，無論在財政上，還是貨幣政策上，采取了那么多的措施，也還需要在這兩點上進一步改善。

　　另外聽說在座的有五六百個中小企業代表在這里，我給大家說說我個人的體會。

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